Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2014 по делу n А63-4147/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ).

Факт совершения обществом вменяемого административного правонарушения подтверждается помимо протокола № 262, протоколом о временном запрете деятельности от 31.03.2014,   постановлением  Георгиевского  городского   суда  Ставропольского  края  от 07.04.2014      о привлечение общества к административной ответственности по статье 6.6 КоАП РФ в виде административного приостановления деятельности на 20 суток, программа производственного контроля от 10.02.2012, технологические карты на производство салатов «Оливье», «Русская красавица», «Ярославна», «Сельдь под шубой»,.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.7 КоАП РФ документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.

Копии указанных выше документов содержат сведения, которые имеют значение для производства по настоящему делу об административном правонарушении:

- копия программы производственного контроля, утвержденная директором департамента производства Шалкеевым С.В. 10.02.2014 подтверждает, что при производстве пищевой продукции (а именно многокомпонентных салатов «Оливье», «Сельдь под шубой», «Винегрет») в производственных цехах гипермаркета «Магнит» не определены контролируемые этапы технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства, а также не определены (или определены не в полном объеме) перечень опасных факторов; перечень критических контрольных точек процесса производства; предельные значения параметров, контролируемых в критических контрольных точках; порядок мониторинга критических контрольных точек процесса производства; установление порядка действий в случае отклонения значений показателей; периодичность проведения уборки, мойки, дезинфекции, дератизации и дезинсекции производственных помещений, чистки, мойки и дезинфекции технологического оборудования и инвентаря, используемого в процессе производства пищевой продукции;

-   копии товарной накладной на внутреннее перемещение № 150876 от 30.03.2014 и удостоверения о качестве от 30.03.2014 подтверждают факт использования готовых компонентов для приготовления салатов (картофель отварной кубик, картофель отварной сырье, курица тушка отварная сырье, лук репчатый жареный кубик, морковь отварная кубик сырье, морковь отварная сырье, свекла отварная сырье, яйцо отварное сырье) с неустановленным временем изготовления (и соответственно невозможностью установить сроки годности используемых компонентов);

-   копии технологических карт на производство салатов «Оливье», «Русская красавица», «Ярославна», «Сельдь под шубой» подтверждают, что технология приготовления и оформления блюд устанавливает изготовление салатов из сырых продуктов с полным циклом обработки сырья, термической обработки, охлаждением, измельчением компонентов и заправки.

Квалифицирующим признаком части 2 статьи 14.43 КоАП РФ является причинение вреда  жизни  или  здоровью   граждан,   имуществу  физических  или  юридических  лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

В рассматриваемом деле речь идет о факте причинения вреда здоровью граждан, приобретавших в гипермаркете «Магнит» салаты: «Оливье», «Русская красавица», «Ярославна», «Сельдь под шубой», даты производства 30.03.2014.

Выявленные в ходе проведения административного и эпидемиологического расследования нарушения ТС 021/2011 и имеющиеся в материалах дела документы свидетельствуют о том, что обществом 30.03.2014 процедуры приготовления пищевой продукции (а именно салатов) не осуществлялись таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям ТС 021/2011.

Процессуальные нарушения управлением не допущены.

Определение о назначении экспертизы от 31.03.2014 было вынесено в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении разъяснены права, предусмотренные КоАП РФ, в том числе право заявлять отвод эксперту, право просить о привлечении в качестве эксперта указанных им лиц, право ставить вопросы для дачи на них ответов в заключении эксперта.

Данный факт подтверждает подпись директора гипермаркет ЗАО «Тандер» Ивонина Р.В. в определении от 31.03.2014.

При проведении указанных процессуальных действий каких-либо замечаний, вопросов, отводов экспертам, ходатайств не заявлялось.

В отборах проб, проводимых до назначения экспертизы 31.03.2014, принимали участие понятые Чагай С.И. и Абрамова О.А., директор гипермаркета Ивонин Р.В., о чем имеются их подписи.

Согласно пункту 2.7.3 МУ 2657-82 «Методические указания по санитарно-бактериологическому контролю на предприятиях общественного питания и торговли пищевыми продуктами» обнаружение бактерий группы кишечных палочек при проведении санитарно-бактериологических исследований расценивают как одно из подтверждений нарушения санитарного режима. Бактериологический контроль методом смывов с поверхностей инвентаря, оборудования, рук и санитарной одежды персонала проводится для определения роли оборудования и рук персонала в бактериальном обсеменении продукта или готового блюда по ходу технологического процесса производства, обращая особое внимание на производство продуктов и готовых блюд, прошедших термическую обработку или употребляемых в пищу без предварительной обработки (некоторые овощи, гастрономические продукты, салаты, винегреты и др.).

Обнаружение санитарно-показательных и условно-патогенных бактерий в смывах с поверхностей чистых, подготовленных к работе предметов, инвентаря и оборудования, а также рук персонала свидетельствует о нарушении санитарного режима и дает основание для проведения административных мер (пункт 5.2.4. МУ 2657-82).

Выявленные в ходе проведенных лабораторных исследований бактерии рода сальмонелла - Salmonella enteritidis (на прилавке отдела салатов, на инвентаре для салатов), золотистый стафилококк - Staphylococcus aureus (в чашках с маринованными голеням кур и с маринованными окорочками, на дозаторе мыла из туалетной комнаты, на крючке для санитарной одежды, в салате «Ярославна» заправленном с датой выработки 31.03.2014), бактерии группы кишечной палочки (на насадках-ножах, в гастрономической емкости -салатного цеха, в салате «Винегрет овощной» с датой выработки 31.03.2014), свидетельствуют о том, что в процессе производства пищевой продукции производственные помещения, технологическое оборудование и инвентарь, используемые в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, не содержатся в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции, а также не осуществлен обеспечивающий безопасность пищевой продукции выбор способов, установления периодичности и проведения уборки, мойки производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции.

Протоколом об административном правонарушении от 14.04.2014 № 216 обществу вменяется осуществление 30.03.2014 приготовления пищевой продукции (салатов) без поддержания необходимых процедур, выбранных для обеспечения безопасности пищевой продукции, в части соблюдения установленных технологических процессов производства (изготовления) пищевой продукции.

В соответствии с пунктом 9.1 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» оценка качества полуфабрикатов, блюд и кулинарных изделий проводится ежедневно. При этом ведется так называемый «бракеражный журнал», в котором указывается время изготовления продукта, его наименование, результаты органолептической оценки, включая оценку степени готовности, время разрешения на раздачу (реализацию) продукции, Ф.И.О. изготовителя продукции, Ф.И.О. проводившего органолептическую оценку.

Согласно представленному обществом бракеражному журналу 30.03.2014 было приготовлено 5 кг салата «Русская красавица», реализовано - 17,338 кг; приготовлено 3 кг салата из лосося, реализовано - 6,288 кг; приготовлено 5 кг салата из зеленой фасоли, реализовано - 8,962 кг; приготовлен 1 кг салата «Коралл», реализовано - 1,318 кг. при этом 31.03.2014 не было производства, но была реализация салата «Оливье» - 3,204 кг, салата из зеленой фасоли - 0,942 кг.

В своих объяснениях представитель общества утверждает, что выявленные расхождения объясняются ни чем иным как некорректным ведением бракеражного журнала, тем самым подтверждая факт приготовления пищевой продукции без поддержания необходимых процедур, выбранных для обеспечения безопасности пищевой продукции, в части соблюдения установленных технологических процессов производства пищевой продукции.

Вступая в соответствующие правоотношения, общество должно было знать о существовании установленных ТР ТС 021/2011 обязанностей и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил, что должно было выразиться в соблюдении требований законодательства в сфере безопасности пищевой продукции. В то же время каких­либо объяснений об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению обществом не представлено.

В соответствии с частью 7 статьи 11 ТС 021/2011 больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания, лица, контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями, лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных заболеваний, не допускаются к работам, связанным с производством (изготовлением) пищевой продукции.

Выявление больных острыми кишечными инфекциями проводится медицинскими работниками всех ЛПУ здравоохранения, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности. Диагноз устанавливается на основании клинических признаков болезни, результатов лабораторного обследования, эпидемиологического анамнеза (пункт 4.3 СП 3.1.1.1117-02 «Профилактика инфекционных заболеваний. Кишечные инфекции. Профилактика острых кишечных инфекций»).

В соответствии с пунктом 4.3.3 СП 3.1.1.1117-02 первичная информация о выявленном больном ОКИ (носителе) содержала необходимую информацию. Согласно картам эпидемиологического обследования очага инфекционного заболевания:

-    заболевание у посудомойщицы Качуровской Н.В. было выявлено 03.04.2014 при обследовании по эпид.показаниям, основные симптомы заболевания: жидкий стул 5 раз, слабость повышенная температура до t-38 , боли в животе, тошнота, проявились 29.03.2014 (извещение направлено инфекционным отделением ГБУЗ СК «Георгиевская центральная больница»);

-    заболевание у повара Ивановой Е.В. было выявлено 30.03.2014 при обращении за мед.помощью, основные симптомы заболевания: тошнота, рвота 2 раза, жидкий стул до 6 раз, слабость, проявились 30.03.2014 (извещение направлено ГБУЗ СК «Георгиевская центральная городская поликлиника»).

В то же время согласно представленному журналу здоровья 30.03.2014 Качуровская Н.В. и Иванова Е.В. были здоровы и допущены к работе.

При этом наличие у персонала медицинских книжек с пройденными периодическими медицинскими осмотрами не может свидетельствовать об отсутствии у них сальмонеллеза в рассматриваемый момент времени.

Квалифицирующим признаком состава части 2 статьи 14.43 КоАП РФ является причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Из материалов дела установлено, что начиная с 31.03.2014 в лечебно-профилактические учреждения г. Георгиевска и Георгиевского района, г. Новопавловска стали обращаться за медицинской помощью граждане с общими основными симптомами: многократный жидкий стул, повышение температуры до 380 - 400С, боли в животе, тошнота, рвота несколько раз в сутки. В соответствии с пунктом 4.7.1 СП 3.1.7.2616-10 «Профилактика сальмонеллеза» в указанном случае может ставиться диагноз - подозрительный случай сальмонеллеза. Постановка диагноза сальмонеллез требует лабораторного подтверждения, но при эпидемиологической вспышке диагноз выставляется на основании клинико-эпидемиологического анамнеза (пункты 4.7.3 и 4.8 СП 3.1.7.2616-10).

При расследовании пищевого отравления с целью выявления общего для всех пострадавших продукта, а также для выявления общих клинических симптомов у заболевших в поликлинике, больнице и т.д. проводится опрос больных. При опросе больных выясняется:

- чем питались пострадавшие в течение 3-х суток до начала заболевания;

-  имеются ли аналогичные заболевания среди членов семьи пострадавших, чем и где они питались;

-  время, прошедшее с момента употребления подозреваемого продукта до появления признаков заболевания.

Путем сопоставления полученных по схемам опроса данных устанавливаются продукты, общие для пострадавших, общая клиническая картина заболевания и инкубационный период заболевания.

В соответствии с пунктом 4.3.3 СП 3.1.1.1117-02 «Профилактика инфекционных заболеваний. Кишечные инфекции. Профилактика острых кишечных инфекций» первичная информация о выявленном больном ОКИ (носителе) содержала необходимые сведения о подозрительных в качестве факторов передачи возбудителей инфекции (факторах риска) пищевых продуктах, употреблявшихся заболевшим в течение последних 3-х дней до возникновения болезни.

Медицинскими работниками лечебно-профилактических учреждений потерпевшим, указанным в протоколе № 216 был поставлен окончательный диагноз сальмонеллез средней тяжести, в том числе лабораторно подтвержденный у 18 человек.

Что подтверждается картами эпидемиологического обследования (т. 2, л.д. 16-45), содержащими информацию о больном, месте обращения за медицинской помощью - лечебном учреждении, дате заболевания, дате обращения за мед.помощью, результатах обследования, диагнозе, сведения о пищевых продуктах, в результате употребления которых могло возникнуть заболевание и т.д.

При этом общими у всех потерпевших является употребление в пищу многокомпонентных салатов, приобретенных 30.03.2014 в гипермаркете «Магнит» по адресу: г. Георгиевск, ул. Калинина, д. 101 корпус 1.

Сальмонеллез -