Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2014 по делу n А63-4147/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

этим требованиям.

Пунктом 1 статьи 7 Закона № 2300-1 предусмотрено, что потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя.

Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке. Изготовитель (исполнитель) обязан обеспечивать безопасность товара (работы) в течение установленного срока службы или срока годности товара (работы) (пункт 2 статьи 7 Закона № 2300-1).

Основу правового регулирования указанных в статье 14.43 КоАП РФ правоотношений составляет Федеральный закон от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 1 названного Закона предусмотрено, что он регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Данный Федеральный закон также определяет права и обязанности участников регулируемых законом отношений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Закона № 184-ФЗ за нарушение требований технических регламентов изготовитель (продавец) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 4 Закона № 184-ФЗ международным договором Российской Федерации в сфере технического регулирования могут быть установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены данным Законом.

Республика Беларусь, Республика Казахстан и Российская Федерация, в целях углубления и ускорения интеграционных процессов в Таможенном союзе в рамках Евразийского экономического сообщества и формирования Единого экономического пространства 18.11.2010 заключили «Соглашение о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации».

Частью 3 статьи 4 указанного Соглашения определено, что в технических регламентах Таможенного союза устанавливаются требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства, монтажа, наладки, эксплуатации (использования), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации, а также правила идентификации, формы, схемы и процедуры оценки (подтверждения) соответствия.

Согласно данному Соглашению 9 декабря 2011 г. решением Комиссии Таможенного союза № 880 был принят технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (далее - ТР ТС 021/2011).

В соответствии с частью 1 статьи 10 ТР ТС 021/2011 изготовители, продавцы пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней данным Техническим регламентом.

Часть 3 этой же статьи гласит, что для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться определенные процедуры.

Несоблюдение обществом указанных процедур при изготовлении (реализации) пищевой продукции, а именно, салатов: - «Оливье», «Русская красавица», «Ярославна», «Сельдь под шубой», послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении № 216 по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Материалами административного дела подтверждается факт того, что при производстве 30.03.2014 пищевых продуктов - салатов: «Оливье», «Русская красавица», «Ярославна», «Сельдь под шубой» были допущены следующие нарушения ТР ТС 021/2011: - в процессе производства пищевой продукции изготовителем не внедрены и не поддерживаются процедуры выбора последовательности и поточности технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции с целью исключения загрязнения продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции, планировка производственных помещений не обеспечивает поточность технологических операций, при осуществлении технологических операций имеются встречные потоки пищевого сырья и пищевой продукции, а именно при производстве салатов «Оливье», «Русская красавица», «Ярославна», «Сельдь под шубой» не соблюдается последовательность выполняемых технологических операций, в помещении приготовления готовой салатной продукции допускается обработка и мойка сырых продуктов (грязных овощей), приемка пищевого сырья непосредственно в цех готовой салатной продукции осуществляется в оборотной (грязной) таре поставщика (нарушения пункта 2 части 3 статьи 10, пункта 1 части 1 статьи 14 ТР ТС 021/2011);

- в процессе производства пищевой продукции изготовителем не внедрены и не поддерживаются процедуры выбора обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов, установление периодичности и проведения дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, конструкция производственных помещений не обеспечивает защиту от проникновения в производственные помещения насекомых - во всех производственных помещениях установлено наличие насекомых (тараканов) (нарушения пункта 10 части 3 статьи 10, пункта 3 части 1 статьи 14 ТР ТС 021/2011);

- в процессе производства пищевой продукции изготовителем не внедрены и не поддерживаются процедуры содержания производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции, а также обеспечивающий безопасность пищевой продукции выбор способов, установления периодичности и проведения уборки, мойки производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции. Поверхность стен не выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, которые можно подвергать мойке и, при необходимости, дезинфекции, а именно по пути поступления пищевых продуктов стены на высоте 30 см от пола поражены грибком, штукатурка осыпается, в помещении для первичной обработки сырья, в доготовочной кафель на стенах с видимой грязью, на стенах паутина, мойки для обработки овощей грязные. Что также подтверждается результатами лабораторных исследований смывов с объектов внешней среды цеха по производству салатов гипермакета «Магнит» в г. Георгиевске (санитарно-эпидемиологическая и гигиеническая экспертиза (оценка) результатов лабораторных исследований № 8/01 от 06.04.2014) (нарушения пунктов 8 и 10 части 3 статьи 10, пункта 2 части 5 статьи 14 ТР ТС 021/2011);

- согласно протоколу лабораторных испытаний смывов на патогенную микрофлору и стафилококк № 257 от 04.04.2014 в 6 смывах из 43, взятых на наличие возбудителей патогенной микрофлоры, обнаружено, что смыв с прилавка отдела салатов, инвентарь для салатов, чашка с маринованными голеням кур, чашка с маринованными окорочками, дозатор мыла из туалетной комнаты, крючок для санитарной одежды содержат Staphylococcus aureus (золотистый стафилококк) и Salmonella enteritidis (бактерии рода сальмонелла);

-   согласно протоколу лабораторных исследований от 02.04.2014 № 256 в 3 смывах из 15, взятых с поверхностей производственного оборудования (насадки-ножи, чашки для салатов, гастрономическая емкость) обнаружены БГКП (бактерии группы кишечной палочки);

-   количество холодной и горячей воды недостаточно для обеспечения производства безопасной пищевой продукции: в моечном отделении производственного оборудования и инвентаря из 4-х установленных моечных ванн используется одна, что не позволяет соблюдать режим мытья и дезинфекции оборудования и инвентаря, в отделении первичной обработки овощей к одной из двух имеющихся моечных ванн не подведена холодная и горячая вода (нарушения пункта 1 статьи 12);

- в процессе производства пищевой продукции изготовителем ЗАО «Тандер» не поддерживаются необходимые процедуры, выбранные для обеспечения безопасности пищевой продукции, в части соблюдения установленных технологических процессов производства (изготовления) пищевой продукции (нарушения пункта 1 части 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011).

Согласно представленным в ходе поведения эпидемиологического расследования технологическим картам на производство салатов «Оливье», «Русская красавица», «Ярославна», «Сельдь под шубой» технология приготовления и оформления блюд устанавливает изготовление салатов из сырых продуктов с полным циклом обработки сырья, термической обработки, охлаждением, измельчением компонентов и заправки. В то же время было установлено, что при приготовлении названных салатов в гипермаркете «Магнит» использовались готовые компоненты для приготовления: картофель отварной кубик, картофель отварной сырье, курица тушка отварная сырье, лук репчатый жареный кубик, морковь отварная кубик сырье, морковь отварная сырье, свекла отварная сырье, яйцо отварное сырье, поступившие по товарной накладной на внутреннее перемещение № 150876 от 30.03.2014 из цеха общества во Владикавказе. При этом на используемое сырье при производстве салатов отсутствует информация о времени изготовления в накладных на внутреннее перемещение, передачу товаров, тары.

Также согласно указанным картам срок годности приготовленных салатов составляет 12 часов. В тоже время, согласно представленному бракеражному журналу установлен факт реализации готовых салатов, на следующий день после их изготовления. Нарушения сроков реализации приготовленной продукции привело к наличию возбудителей инфекционных заболеваний, представляющих опасность для здоровья человека, в пищевой продукции приготовленной в последующие дни, что является нарушением части 5 статьи 7 ТР ТС 021/2011 и подтверждается результатами лабораторных исследований готовых продуктов, цеха приготовления салатов гипермаркета «Магнит» в г. Георгиевске;

-    согласно протоколу лабораторных испытаний ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ставропольском крае в Георгиевском районе» от 05.04.2014 № 264, санитарно-эпидемиологической и гигиенической экспертизе (оценка) от 06.04.2014 № 8/01 салат «Винегрет овощной» с датой выработки 31.03.2014 не соответствовал требованиям ТР ТС 021/2011, обнаружены бактерии группы кишечной палочки (в 0,1);

-    согласно протоколу лабораторных испытаний ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ставропольском крае в Георгиевском районе» от 05.04.2014 № 262, санитарно-эпидемиологической и гигиенической экспертизе (оценка) от 06.04.2014 № 8/01 салат «Ярославна» заправленный с датой выработки 31.03.2014 не соответствует требованиям ТР ТС 021/2011, обнаружены S.aureus в 1,0;

-    согласно протоколу лабораторных испытаний ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ставропольском крае в Георгиевском районе» от 05.04.2014 № 260, санитарно-эпидемиологической и гигиенической экспертизе (оценка) от 06.04.2014 № 8/01 салат «Русская красавица» заправленный с датой выработки 31.03.2014 не соответствует требованиям ТР ТС 021/2011 обнаружены бактерии группы кишечной палочки (в 0,1)и S.aureus (1,0);

- в процессе производства пищевой продукции изготовителем не внедрены и не поддерживаются процедуры обеспечения безопасности в процессе производства, а также не определены контролируемые этапы технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления) в программах производственного контроля. В представленных программах производственного контроля изготовителем ЗАО «Тандер» не определены или определены не в полном объеме (нарушения пункта 3 части 3 статьи 10, пунктов 1 -8 части 3 статьи 11 ТР ТС 021/2011):

-   перечень опасных факторов, которые могут привести в процессе производства (изготовления) к выпуску в обращение пищевой продукции, не соответствующей требованиям Технического регламента;

-   перечень критических контрольных точек процесса производства (изготовления) - параметров технологических операций процесса производства (изготовления) пищевой продукции (его части); параметров (показателей) безопасности продовольственного (пищевого) сырья и материалов упаковки, для которых необходим контроль, чтобы предотвратить или устранить опасные факторы;

-   предельные значения параметров, контролируемых в критических контрольных точках;

-   порядок мониторинга критических контрольных точек процесса производства (изготовления);

-   установление порядка действий в случае отклонения значений показателей, от установленных предельных значений;

- периодичность проведения уборки, мойки, дезинфекции, дератизации и дезинсекции производственных помещений, чистки, мойки и дезинфекции технологического оборудования и инвентаря, используемого в процессе производства (изготовления) пищевой продукции;

-   меры по предотвращению проникновения в производственные помещения грызунов, насекомых, синантропных птиц и животных;

- в нарушения требований обеспечения безопасности пищевой продукции изготовителем в процессе ее производства к работе, связанной с производством пищевых продуктов в цехе приготовления салатов гипермаркета «Магнит» в г. Георгиевске были допущены 2 сотрудника из числа заболевших (нарушения части 7 статьи 11 ТР ТС 021/2011):

- Качуровская Н.В., посудомойщица - дата заболевания 29.03.2014 (со слов жидкий стул), 01.04.2014 при ПЦР обследовании (протокол № 5/1 от 31.03.2014) выявлена ДНК Salmonella, согласно журналу здоровья имеется отметка: 30.03 - была здорова, работала.

- Иванова Е.В., повар - дата заболевания 30.03.2014 (со слов жидкий стул), заболела 30.03.2014, согласно журналу здоровья имеется отметка: 30.03 - была здорова, работала.

Описанные  нарушения  привели  к  причинению   физического  вреда   потерпевшим, приобретавшим салаты «Оливье», «Русская красавица», «Ярославна», «Сельдь под шубой» 30.03.2013            в гипермаркете «Магнит» по адресу: Ставропольский край, г. Георгиевск, ул. Калинина, д. 101 корпус 1 .

Материалами     административного     дела     полностью     подтверждаются     факты, зафиксированные протоколом по делу об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном