Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2014 по делу n А63-4247/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ней.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ, составляют противоправные действия (бездействия), которые выражаются в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 КоАП РФ, составляют противоправные действия или бездействие, выраженные в неисполнении или нарушении установленных санитарно-эпидемиологических требований, которые предъявляются к организации питания населения.

Объектом данных правонарушений выступают общественные отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

При этом в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Статьи 6.3 и 6.6 КоАП РФ не содержат квалифицирующего признака в виде нарушения санитарно-эпидемиологических требований, повлекшего причинение вреда жизни и здоровью граждан.

В протоколах по делам об административных правонарушениях №№ 47-04-2, 48-04-2 было установлено, что общество 01.04.2014 в 09.00 и 02.04.2014 в 16.00 нарушило санитарно-эпидемиологические требования, установленные СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» и СП 2.3.6.1066­01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», соответственно, нарушения выразились в следующем:

-   помещения не содержатся в чистоте, текущая уборка не проводится своевременно и по мере необходимости (на плафонах осветительных приборов и на поверхности бактерицидной лампы пыль); разделочные доски и ножи не имеют маркировки в соответствии с обрабатываемыми продуктами; для приготовления и хранения готовой продукции не используется рекомендуемая посуда из нержавеющей стали; в моечном отделении не вывешены инструкция о правилах мыть посуды и инвентаря с указанием концентрации и объемом применяемых моющих и дезинфицирующих средств;

-   для каждого вида продукции не выделены отдельные разделочные доски и ножи, маркировка на них не четкая; в организации торговли допускается реализация мяса и мясных полуфабрикатов, рыбы без наличия на этикетке (листке-вкладыше) информации, наносимой в соответствии с требованиями законодательства РФ; ежемесячно не проводится генеральная уборка с последующей дезинфекцией помещений, оборудования, инвентаря и посуды, отсутствуют достоверные данные о проведении генеральной уборки (не ведется график); нарушается режим торгового инвентаря, отсутствуют специальные решетки для просушивания чистого торгового инвентаря; при каждой уборке туалетов вентили водопроводных кранов, а также ручки и затворы дверей, спусковые ручки и другие поверхности, которые касаются руки человека при посещении туалета, не протираются дезинфицирующим раствором, не выделена ветошь, уборочный инвентарь для уборки туалетов не имеет маркировки; не созданы необходимые условия для соблюдения правил личной гигиены персонала, в отделах магазина на раковинах для мытья рук персонала отсутствуют полотенца.

В ходе проведения эпидемиологического расследования в связи с массовым инфекционным заболеванием населения г. Минеральные Воды и Минераловодского района, г. Пятигорска, г. Кисловодска, связанного с употреблением в пищу продукции (салатов), приобретенной в гипермаркете «Магнит» по адресу: г. Минеральные Воды, ул. Советская, д. 89, был установлен факт несоблюдения санитарно-эпидемиологических требований, наличия болезнетворных микроорганизмов в смывах рук продавца, а также установлено нарушение обществом требований Технического регламента к процессам производства пищевой продукции.

В результате проводимого эпидемиологического расследования и лабораторных исследований выявлены признаки административных правонарушений, предусмотренных статьями 6.3, 6.6 и частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

При этом выявление нарушений в рамках одного эпидемиологического расследования не исключает возбуждение административных производств по всем имеющимся основаниям.

Квалифицирующим признаком состава части 2 статьи 14.43 КоАП РФ является причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Из протокола № 56-04-2 следует, что описанные нарушения привели к причинению физического вреда потерпевшим.

Как следует из представленных управлением амбулаторных карт потерпевших (, начиная с 31.03.2014 в лечебно-профилактических учреждений г. Минеральные Воды и Минераловодского района, г. Пятигорска стали обращаться за медицинской помощью граждане с общими основными симптомами: многократный жидкий стул, повышение температуры до 38-40 градусов по Цельсию, боли в животе, тошнота, рвота несколько раз в сутки.

Из пункта 4.3 СП 3.1.1.1117-02 «Профилактика инфекционных заболеваний. Кишечные инфекции. Профилактика острых кишечных инфекций» следует, что выявление больных острыми кишечными инфекциями проводится медицинскими работниками всех ЛПУ здравоохранения, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности.

Диагноз устанавливается на основании клинических признаков болезни, результатов лабораторного обследования, эпидемиологического анамнеза.

При расследовании пищевого отравления с целью выявления общего для всех пострадавших продукта, а также для выявления общих клинических симптомов у заболевших в поликлинике, больнице и т.д. проводится опрос больных. При опросе больных выясняется:

- чем питались пострадавшие в течение 3 -х суток до начала заболевания;

-   имеются ли аналогичные заболевания среди членов семьи пострадавших, чем и где они питались;

-   время, прошедшее с момента употребления подозреваемого продукта до появления признаков заболевания.

Путем сопоставления полученных по схемам опроса данных устанавливаются продукты, общие для пострадавших, общая клиническая картина заболевания и инкубационный период заболевания.

В соответствии с пунктом 4.3.3 названных выше СП 3.1.1.1117-02 профилактика острых кишечных инфекций» первичная информация о выявленном больном ОКИ (носителе) содержала необходимые сведения о подозрительных в качестве факторов передачи возбудителей инфекции (факторах риска) пищевых продуктах, употреблявшихся заболевшим в течение последних 3-х дней до возникновения болезни.

В ходе проведения эпидемиологического расследования было установлено, что граждане, признанные в данном деле потерпевшие, употребляли в пищу салаты, приобретенные в гипермаркете «Магнит» по адресу: Ставропольский край г. Минеральные Воды, ул. Советская, д. 89 и изготовленными 30.03.2014. Данные выводы подтверждаются картами эпидемиологического обследования очага инфекционного заболевания (т. 3, л. д. 14-183, т. 4, л. д. 1-139).

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 26.7 КоАП РФ документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.

В материалах дела имеются: копия программы производственного контроля от 10.12.2013, копия товарной накладной на внутреннее перемещение № 150901 от 31.03.2014 с копией удостоверения о качестве от 31.03.2014; копии технологических карт на производство салатов: «Оливье», «Русская красавица», «Царский», «Мимоза», «Сельдь под шубой», «Винегрет», заверенные в установленном порядке.

Из названных доказательств следует:

-   копия программы производственного контроля, утвержденная директором гипермаркета «Магнит» г. Минеральные Воды Дворниковой М.В. 10.12.2013, подтверждает, что при производстве салатов: «Оливье», «Русская красавица», «Царский», «Мимоза», «Сельдь под шубой», «Винегрет») не определены контролируемые этапы технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства; не определены (или определены не в полном объеме) перечень опасных факторов, перечень критических контрольных точек процесса производства, предельные значения параметров, контролируемых в критических контрольных точках, порядок мониторинга критических контрольных точек процесса производства, установление порядка действий в случае отклонения значений показателей, периодичность проведения уборки, мойки, дезинфекции, дератизации и дезинсекции производственных помещений, чистки, мойки и дезинфекции технологического оборудования и инвентаря, используемого в процессе производства пищевой продукции;

-   копии товарной накладной от 30.03.2014 № 150877 на внутреннее перемещение и удостоверения о качестве от 30.03.2014 подтверждают факт использования готовых компонентов для приготовления салатов (картофель отварной кубик, картофель отварной сырье, курица тушка отварная сырье, лук репчатый жареный кубик, морковь отварная кубик сырье, морковь отварная сырье, свекла отварная сырье, яйцо отварное сырье) с неустановленным временем изготовления и, соответственно, невозможностью установить сроки годности используемых компонентов;

-   копии технологических карт на производство салатов: «Оливье», «Русская красавица», «Царский», «Мимоза», «Сельдь под шубой», «Винегрет» подтверждают, что технология приготовления и оформления блюд устанавливает изготовление салатов из сырых продуктов с полным циклом обработки сырья, термической обработки, охлаждением, измельчением компонентов и заправки.

Вступая в соответствующие правоотношения, общество должно было знать о существовании установленных Техническим регламентом ТР ТС 021/2011 обязанностей и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил, что должно было выразиться в соблюдении требований законодательства в сфере безопасности пищевой продукции. В то же время каких-либо объяснений об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению обществом не представлено.

Управлением при производстве всех процессуальных действий не нарушен порядок, в том числе, по проведению экспертизы, довод в этой части общества судом также отклонен по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 26.4 КоАП РФ определение о назначении экспертизы обязательно для исполнения учреждениями, которым поручено проведение экспертизы.

В соответствии с имеющимися в материалах дела определениями о назначении экспертизы от 31.03.2014 и от 04.04.2014 проведение экспертизы было поручено филиалу Федерального бюджетного учреждения «Центр гигиены и эпидемиологии в Ставропольском крае в городе Пятигорске».

В определении эксперт предупреждается об административной ответственности по статье 17.9 КоАП РФ. Так как в момент вынесения определения экспертное учреждение еще не назначило на проведение исследования конкретного эксперта, подпись эксперта в самом определении отсутствует.

Согласно данным ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ставропольском крае» к проведению экспертизы были привлечены специалисты, имеющие сертификаты экспертов. В то же время после получения определений о назначении экспертизы, в соответствии с действующим законодательством лица, участвовавшие при проведении испытаний, предупреждены об административной ответственности за дачу заведомо ложных пояснений, предусмотренной статьей 17.9 КоАП РФ, квалификация экспертов подтверждена сертификатами экспертов (т. 4, л. д. 140, 156).

Законодательно требования относительно опечатывания проб не установлены, действующим законодательством не предусмотрено отражение в протоколах лабораторных испытаний на наличие подписей понятых на образцах продукции.

В протоколах отбора проб указано, что пробы отобраны в соответствии ГОСТ 54004-2010, что подтверждается подписью должностного лица, проводившего отбор проб, а также представителя юридического лица, присутствовавшего при отборе проб.

Таким образом, действия управления соответствуют требованиям статьи 26.4 КоАП РФ.

Определения о назначении экспертизы от 31.03.2014 и от 04.04.2014 были вынесены в соответствии с требованиями КоАП РФ. Лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении разъяснены права, предусмотренные КоАП РФ, в том числе право заявлять отвод эксперту, право просить о привлечении в качестве эксперта указанных им лиц, право ставить вопросы для дачи на них ответов в заключении эксперта. Данный факт подтверждает подпись и.о. директора гипермаркета «Магнит» Бригида Т.Н. в определении от 31.03.2014 и директора гипермаркета Дворниковой М.В. в определении от 04.04.2014.

Данные лица принимали участие в отборах проб, проводимых до назначения экспертизы. При проведении указанных процессуальных действий каких-либо замечаний, вопросов, ходатайств (в том числе о поставленных вопросах, о кандидатуре экспертного учреждения и т.д.) не заявляли.

В дальнейшем общество также не заявляло отводы экспертному учреждению, ходатайств о привлечении в качестве эксперта иных лиц не высказывалось, свои вопросы для экспертов не ставились.

В соответствии с пунктом 6.1 СП 3.1.7.2616-10 «Профилактика сальмонеллеза», пунктами 4.4.1 и п. 4.4.3 СП 3.1.1.1117-02 «Профилактика инфекционных заболеваний. Кишечные инфекции. Профилактика острых кишечных инфекций» эпидемиологическое расследование включает осмотр (эпидемиологическое обследование) очага, сбор информации