Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2014 по делу n А63-4247/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

№ А63-4247/2014  следует оставить без изменения.

Из материалов дела усматривается, что в адрес управления и Федеральное государственное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Ставропольском крае в г. Пятигорске» 31.03.2014 из лечебно-профилактических учреждений г. Минеральные Воды и Минераловодского района, г. Пятигорска поступили сообщения о пищевых отравлениях граждан, которые связывали свое состояние с пищевой продукцией (салатами), приобретенной в гипермаркете «Магнит», принадлежащем обществу по адресу: г. Минеральные Воды, ул. Советская, 89.

Сообщения граждан, информация, поступившая из лечебных учреждений, явилась основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, о чем вынесено определение от 31.03.2014 № 04-04-2 (т. 1, л. д. 26).

31 марта 2014 года управлением произведен осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений (гипермаркета «Магнит» по адресу: г. Мин-Воды, ул. Советская, 89), о чем был составлен протокол (т. 1, л .д. 17, 18).

В тот же день управлением взяты образцы (пробы) товаров для проведения экспертизы, о чем составлен протокол, вынесено определение о назначении экспертизы (т. 1, л. д. 30, 31).

01 апреля 2014 года в отношении общества был составлен протокол № 01 -04-2 о временном запрете деятельности (т. 1, л. д. 33).

01 апреля 2014 года повторно проведен осмотр гипермаркета «Магнит», о чем составлен протокол (т. 1, л. д. 34, 35).

Также осмотр проходил 03.04.2014, о чем составлен протокол (т. 1, л. д. 49, 50), у общества согласно приложению к протоколу осмотра были изъяты копии документов, необходимых для проведения административного расследования (т. 1, л. д. 51, 55-75).

04 апреля 2014 года произведены отборы проб продукции, о чем составлены протоколы (т. 1, л. д. 52, 54), определением от 04.04.2014 назначена экспертиза отобранных образцов (т. 1, л. д. 53).

Отбору проб продукции и осмотр помещения общества произведен в присутствии и. о. директора общества Бригиды Татьяны Николаевны, директора магазина Дворниковой М.В., понятых, о чем имеются их подписи на процессуальных документах управления.

04, 05, 08 апреля 2014 года экспертными учреждениями управлению направлены протоколы лабораторных исследований изъятых образцов продукции и смывов с рук работников общества, осуществляющих приготовление салатов (т. 1, л. д. 76-88).

Телеграммами, направленными 09.04.2014 и 13.04.2014 общество по его юридическому адресу было извещено о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении на 14.04.2014 15 часов 00 минут (т. 1, л. д. 25).

14 апреля 2014 года в отношении общества при участии представителя общества Письменской Е.В. и надлежащем извещении законного представителя общества по его юридическому адресу и потерпевших управлением составлен протокол № 55-04-2 о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ материалы административного дела переданы в арбитражный суд для привлечения общества к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Нарушение изготовителем, продавцом требований технических регламентов к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, повлекшие причинение вреда здоровью граждан, влечет привлечение к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, -от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Согласно статье 1 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Закон № 29-ФЗ) безопасность пищевых продуктов – состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений.

Частью 2 статьи 3 указанного Федерального закона установлено, что не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов, такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Закона № 29-ФЗ при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

Согласно статье 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон № 2300-1) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар, качество которого соответствует договору, если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару, продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар, соответствующий этим требованиям.

Пунктом 1 статьи 7 Закона № 2300-1 предусмотрено, что потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя.

Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке. Изготовитель (исполнитель) обязан обеспечивать безопасность товара (работы) в течение установленного срока службы или срока годности товара (работы) (пункт 2 статьи 7 Закона № 2300-1).

Основу правового регулирования указанных в статье 14.43 КоАП РФ правоотношений составляет Федеральный закон от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 1 названного Закона предусмотрено, что он регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Данный Федеральный закон также определяет права и обязанности участников регулируемых законом отношений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Закона № 184-ФЗ за нарушение требований технических регламентов изготовитель (продавец) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 4 Закона № 184-ФЗ международным договором Российской Федерации в сфере технического регулирования могут быть установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены данным Законом.

Республика Беларусь, Республика Казахстан и Российская Федерация, в целях углубления и ускорения интеграционных процессов в Таможенном союзе в рамках Евразийского экономического сообщества и формирования Единого экономического пространства 18.11.2010 заключили «Соглашение о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации».

Частью 3 статьи 4 указанного Соглашения определено, что в технических регламентах Таможенного союза устанавливаются требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства, монтажа, наладки, эксплуатации (использования), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации, а также правила идентификации, формы, схемы и процедуры оценки (подтверждения) соответствия.

Согласно данному Соглашению 9 декабря 2011 г. решением Комиссии Таможенного союза № 880 был принят технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (далее - ТР ТС 021/2011).

В соответствии с частью 1 статьи 10 ТР ТС 021/2011 изготовители, продавцы пищевой продукции,  обязаны осуществлять процессы ее производства  (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней данным Техническим регламентом.

Часть 3 этой же статьи гласит, что для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться определенные процедуры.

Несоблюдение обществом указанных процедур при изготовлении (реализации) пищевой продукции, а именно, салатов: - «Оливье», «Русская красавица», «Царский», «Мимоза», «Сельдь под шубой», «Винегрет» послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении № 55-04-2 по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Материалами административного дела подтверждается факт того, что при производстве 30.03.2014 пищевых продуктов - салатов: «Оливье», «Русская красавица», «Царский», «Мимоза», «Сельдь под шубой», «Винегрет» не было обеспечено:

- содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции,

- не осуществлен выбор обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов, установления периодичности и проведения уборки, мойки производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, что является нарушением требований пунктов 8 и 10 части 3 статьи 10 Технического регламента ТС 021/2011.

Выявленные 01.04.2014 и 02.04.2014 нарушения санитарно-эпидемиологических требований, установленных СП 2.3.6.1079-01 и СП 2.3.6.1066-01 явились следствием не внедрения и не поддержания процедур, установленных требованиями Технического регламента ТС 021/2011, являются административными правонарушениями, предусмотренными частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, подтверждают то обстоятельство, что 31.03.2014 при приготовлении пищевых продуктов - салатов: «Оливье», «Русская красавица», «Царский», «Мимоза», «Сельдь под шубой», «Винегрет») общество не выполняло предписанные Техническим регламентом ТС 021/2011 требования.

Привлечение общества к административной ответственности по статье 6.3 и статье 6.6 КоАП РФ не препятствует привлечению общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ по следующим основаниям.

7 апреля 2014 года Минераловодским городским судом Ставропольского края общество было привлечено к административной ответственности за нарушение санитарно-эпидемиологических требований по статье 6.6 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного   приостановления   деятельности   цеха   для   приготовления   салатов гипермаркета «Магнит» сроком на 10 суток; 15 апреля 2014 г. - по статье 6.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 руб.

Поводом для привлечения к указанной административной ответственности стали нарушения пунктов 5.11, 6.5, 6.9, 6.21, 9.1 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», пунктов 1.4, 5.9, 8.5, 8.16, 8.24, 10.2, 10.4, 10.5, 10.6 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».

В соответствии с частью 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Согласно части 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, составляют действия (бездействия), нарушающие требования технических регламентов, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

При этом объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции и процессам, связанным с