Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2014 по делу n А20-3842/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Российской Федерации № 15 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 18 от 12 и 15 ноября 2001 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» факт истечения срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказ в иске.

Исковое заявление по настоящему делу подано истцом в арбитражный суд 23.08.2013, в связи с чем срок исковой давности о признании недействительными дополнительного соглашения от 01.10.2008 к договору аренды № 397 от 01.10.2007, дополнительного соглашения от 01.10.2008 к договору аренды № 349 от 01.10.2007 истек, в связи с чем в иске в данной  части правомерно отказано.

Судом первой инстанции также правомерно удовлетворены требования общества                        о взыскании неосновательного обогащения.

Согласно указанным договорам аренды Администрация передала Обществу в аренду по актам приема-передачи земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена: по договору № 27 от 27.10.2006 - кадастровый номер 07:04:0000000:0328, общей площадью 1404,56га, на срок 27.10.2006-26.10.2055; по договору № 397 от 01.10.2007, кадастровые номера 07:04:480000057, 07:04:4800000:58, 07:04:4500000:251, общей площадью 151,57 га, в том числе пашни - 151,57 га, на срок 01.10.2007- 30.09.2014; по договору № 349 от 01.10.2007, кадастровый номер 07:04:4800000:244, общей площадью 106 га, в том числе пашни – 106 га, на срок                           с 01.10.2007-30.09.2014. Данные договоры прошли государственную регистрацию                       и считаются заключенными.

По условию всех вышеперечисленных договоров арендная плата исчисляется                     и вносится арендатором ежемесячно предоплатой равными долями из расчета за календарный год не позднее 15 числа текущего месяца.

Согласно приложению № 1 договора № 27 от 27.10.2006 расчет арендной платы производится с применением ставки 1.2 % от кадастровой стоимости земельного участка.

В соответствии с п. 3.3. договора размер годовой арендной платы может быть пересмотрен Арендодателем в одностороннем порядке досрочно, в случае изменения законодательства РФ и КБР. 01.10.2008 между сторонами заключено соглашение                         о внесении изменений в этот договор, прошедшее государственную регистрацию, согласно которому годовой размер арендной платы за земельные участки сельскохозяйственного назначения устанавливается на основании отчета независимого оценщика МУП Центр «Эксперт» от 08.09.2008 № 275/09 и составляет 1 754 351 руб.                   в год.

Согласно п. 3.1. договора № 397 от 01.10.2007 арендная плата устанавливается на основании Отчета независимого оценщика. Размер арендной платы определен                            в приложении №2 к договору, предусматривающем ежегодное его увеличение в течение всего срока аренды. 01.10.2008 между сторонами было заключено соглашение о внесении изменений в этот договор, прошедшее государственную регистрацию, согласно которому годовой размер арендной платы за земельные участки сельскохозяйственного назначения устанавливается на основании Отчета независимого оценщика МУП Центр «Эксперт» от 22.08.2008 № 36/08 и составляет 198 341 руб. в год.

Согласно п.3.1. договора № 349 от 01.10.2007 арендная плата устанавливается на основании Отчета независимого оценщика. Размер арендной платы определен                             в приложении № 2 , предусматривающем ежегодное его увеличение в течение всего срока аренды. 01.10.2008 между сторонами было заключено соглашение о внесении изменений                  в этот договор, прошедшее государственную регистрацию, согласно которому годовой размер арендной платы за земельные участки сельскохозяйственного назначения устанавливается на основании Отчета независимого оценщика МУП Центр «Эксперт» от  08.09.2008  96/09 и составляет 140 133 руб. в год.

В соответствии со статьями 606 и 614 ГК РФ обязанностью арендатора является своевременное внесение арендной платы за предоставленное в пользование                  имущество.

Согласно абзацу 5 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Поскольку ставки арендной платы являются регулируемыми ценами, стороны обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и не вправе применять другой размер арендной платы.

Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами                      государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, могут быть установлены Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 22 ЗК РФ).

Во исполнение требований статей 22 и 65 ЗК РФ Правительством Российской Федерации издано постановление № 582 от 16.07.2009 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся                                    в государственной или муниципальной собственности, и о правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» (далее – постановление № 582).

К основным принципам определения арендной платы, подлежащим применению ко всем публичным землям на территории Российской Федерации, отнесены принципы экономической обоснованности, предсказуемости и предельной простоты расчета, запрета необоснованных предпочтений, учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности, а также недопущения ухудшения положения лиц, ранее переоформивших право постоянного (бессрочного) пользования землей.

Учитывая единство экономического пространства и правовой системы Российской Федерации, нашедшие свое отражение в постановлении № 582, принципы являются общеобязательными при определении арендной платы за находящуюся в публичной собственности землю для всех случаев, когда размер этой платы определяется не по результатам торгов и не предписан федеральным законом, а согласно его требованиям подлежит установлению соответствующими компетентными органами в качестве регулируемой цены.

Поскольку договоры аренды заключены после вступления в силу ЗК РФ, арендная плата по ним является регулируемой (пункт 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» (в редакции от 25.01.2013). Изменение нормативно установленных ставок арендной платы или методики их расчета влечет изменение условий такого договора аренды без внесения в текст договоров подобных изменений. Внесение сторонами иных изменений в договор аренды не может препятствовать применению новых нормативно установленных ставок арендной платы или методики их расчета.

Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.04.2012 № 15837/11 (размещено на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 22.09.2012) сформулирована правовая позиция о том, что размер арендной платы за земельные участки, относящиеся к публичной собственности (в том числе муниципальной, собственности субъектов Российской Федерации и земель, государственная собственность на которые не разграничена), не может быть                         выше ставок, установленных постановлением № 582 для земель федеральной собственности.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 3 постановление № 582, арендная плата за земельный участок, предоставленный для сельскохозяйственного использования, ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, а также предоставленного гражданам или их некоммерческим объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства, гаражного строительства, за исключением случаев, указанных в подпункте "б", определяется в размере 0,6% кадастровой стоимости земельного участка.

Федеральным законом от 24.07.2007 № 212-ФЗ в пункт 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» введен абзац следующего содержания: «Порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации».

В силу пункта 3 статьи 433 ГК РФ договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента регистрации, поэтому, учитывая, что государственная регистрация договора аренды № 397 состоялась 22.01.2009 за № 070705 /004/2008-817,  государственная регистрация договора аренды №349 – 14.02.2009 за                      № 070705/001/2009-023, следует, что договоры аренды за №№ 397, 349 заключены после вступления в силу федерального закона № 212-ФЗ, относящего соответствующие условия арендной платы в отношении земель, государственная собственность на которые не разграничена, к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В отношении договора аренды № 27 от 27.10.2006 (зарегистрирован 16.04.2007)                   с учетом содержащегося в нем пункта 3.3., заключенного сторонами до вступления в силу федерального закона №212-ФЗ, применимы разъяснения, приведенные в п. 16 постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2001 №73 (ред. от 25.01.2013): «Равным образом к договору аренды, заключенному до вступления в силу федерального закона, предусматривающего необходимость государственного регулирования арендной платы, подлежит применению данное регулирование, если арендодателю договором предоставлено право на изменение размера арендной платы в одностороннем порядке                     и соответствующее волеизъявление о применении к договору регулируемой арендной платы было сделано арендодателем и получено арендатором».

Таким образом, ко всем трем вышеперечисленным договорам аренды подлежит применению регулирование соответствующими условиями арендной платы, установленными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Правительство Кабардино-Балкарской Республики своим постановлением от 06.08.2012 №182-ПП (в ред. Постановления Правительства КБР от 10.01.2013 № 9 - ПП) утвердило Правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Кабардино-Балкарской Республики или собственность на которые не разграничена (далее - Правила). Текст документа опубликован в издании «Официальная Кабардино-Балкария» № 33 от 17.08.2012.

Согласно пункту 2 Правил размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Кабардино-Балкарской Республики или собственность на которые не разграничена, в расчете на год определяется уполномоченным органом: а) на основании кадастровой стоимости земельных участков; б) на основании торгов (конкурсов, аукционов ); в) на основании рыночной стоимости земельных участков, определяемой в соответствии с действующим законодательством об оценочной деятельности.

Как следует из материалов дела, на право заключения договора аренды от 01.10.2007 № 397 и договора от 01.10.2007 № 349 были объявлены конкурсы. В соответствии с выписками из протокола заседания конкурсной комиссии по рассмотрению заявлений на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в распоряжении администрации Прохладненского муниципального района, №1 от 21.09.2007 комиссия приняла решение заключить с 01.10.2007 договоры аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения, на передачу в аренду которых поступило только одно заявление с ООО ИПА «Отбор».

Договор № 27 был заключен на основании Постановления Главы местной администрации Прохладненского муниципального района № 479 ото 24.10.2006.

Таким образом, спорные договоры аренды подпадают по критерий подпункта «в» пункта 3 Постановления № 582, в связи с чем расчет арендной платы должен был быть определен в размере 0,6 % кадастровой стоимости земельного участка.

Кадастровая стоимость земель в КБР утверждена постановлением Правительства КБР от 27.12.2012 № 290-ПП «О результатах актуализации государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения Кабардино-Балкарской Республики». Это постановление опубликовано в издании «Официальная Кабардино-Балкария» № 52 от 28.12.2012 г., № 2 от 18.01.2013. Начало действия документа -01.01.2013.

Согласно расчетам Общества, произведенным в соответствии с постановлениями №182-ПП и №290-ПП, арендная плата по договорам аренды от 27.10.2006 за № 27, от 01.10.2008 за № 397 , 01.10.2008 за № 349, за период с января по август 2013 года включительно составляет:

по договору от 27.10.2006 № 27 - 37501,19 руб. х 8 мес. = 300 009 руб. 52 коп.

по договору от 01.10.2007 № 397 - 461,52 руб. х 8 мес. = 3 692 руб. 16 коп.

по договору от 01.10.2007 № 349 - 309,35 руб. х 8 мес. = 2 474 руб. 80 коп.

Фактически с 01.01.2013 по 20.08.2013 г. Общество перечислило Администрации: по договору № 27 от 27.10.2006 - 970284 руб. 46 коп., по договору № 397 от 01.10.2007 - 100093 руб. 56 коп., по договору № 349 от 01.10.2007 — 71674 руб. 25 коп.

В статье 1102 ГК РФ установлено, что лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса. Лицо, неосновательно временно пользовавшееся чужим имуществом без намерения его приобрести либо чужими услугами, должно возместить потерпевшему то, что оно сберегло вследствие такого пользования, по цене, существовавшей во время, когда закончилось пользование, и в том месте, где оно происходило (пункт 2 статьи 1105                     ГК РФ).

Судом первой инстанции правомерно  установлено, что спорные договора аренды были заключены не на основании конкурса, земельные участки входят в категорию земель сельскохозяйственного назначения, в связи с чем подпадают