Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2014 по делу n А63-18185/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их наименовании, описании, классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза, о стране происхождения, об их таможенной стоимости либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, - влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратной суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), является установленный порядок совершения таможенных операций.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в невыполнении обязанности по достоверному декларированию товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, в данном случае, невыполнению обязанности по заявлению в декларации на товары достоверных сведений о наименовании, описании, классификационном коде товаров по ТН ВЭД ТС.

В соответствии со статьей 4 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) таможенная декларация представляет собой документ, составленный по установленной форме, содержащий сведения о товарах, об избранной таможенной процедуре и иные сведения, необходимые для выпуска товаров.

Согласно статье 179 ТК ТС товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных ТКТС.

В силу ст. 180 ТК ТС перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только теми сведениями, которые необходимы для исчисления и взимания таможенных платежей, формирования таможенной статистики и применения таможенного законодательства Таможенного союза и иного законодательства государств - членов Таможенного союза.

Статьей 181 ТК ТС установлено, что в декларации на товары указываются следующие сведения о товарах: наименование, описание, классификационный код по ТН ВЭД ТС, наименование страны происхождения, наименование страны отправления (назначения), описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера) количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в других единицах измерения, таможенная стоимость.

На основании статьи 50 ТК ТС ТН ВЭД ТС применяется для осуществления мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой и иных видов внешнеэкономической деятельности, ведения таможенной статистики. Следовательно, в таможенной декларации должны быть приведены все сведения о товаре, которые влияют на его классификацию по ТН ВЭД ТС. Классификация товара на основании заявленных в таможенной декларации сведений о товаре без учета характеристик товара, которые имеют значение для этой классификации, но не указаны в декларации, не может считаться надлежащей, а описание товара - полным и достоверным.

В соответствии с Инструкцией о порядке заполнения декларации на товары, утвержденной Решением Комиссии таможенного союза от 20.05.2010 № 257 "Об инструкциях по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций" (вместе с "Инструкцией о порядке заполнения декларации на товары"), в графе 31 "Грузовые места и описание товаров" указываются сведения о декларируемом товаре, необходимые для исчисления и взимания таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, обеспечения соблюдения запретов и ограничений, идентификации, отнесения к одному десятизначному классификационному коду по ТН ВЭД, а также о грузовых местах.

Согласно статье 171 ТК ТС лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, или их представители вправе совершать с товарами, находящимися на временном хранении, обычные операции, необходимые для обеспечения их сохранности в неизменном состоянии, в том числе осматривать и измерять товары.

В силу статьи 187 ТК ТС при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант вправе осматривать, измерять и выполнять грузовые операции с товарами, находящимися под таможенным контролем, брать пробы и образцы товаров, находящихся под таможенным контролем.

Представленные Декларации о соответствии на ввезенный ИП Хачмаховой С.Н. товар - пралинки кокосовые люкс и пралинки ореховые люкс  не могут рассматриваться таможенным органом как документ, обязательный для определения таможенным органом кода ТН ВЭД ввозимому товару, поскольку в спорных ДТ код товара определен Декларантом в соответствии с ГОСТ 14031-68. Однако, ГОСТ устанавливает нормы и характеристики товара, влияющие только на качество такого товара, а определение кода товара должно определяться только в соответствии с ТН ВЭД ТС, которая в свою очередь устанавливает ввозную ставку таможенной пошлины импортируемого товара на территорию РФ.

Соответственно при классификации товара по ТН ВЭД ТС решающим должно являться не конкретное отнесение товара к тому или иному наименованию ГОСТ в Российской Федерации, а фактические характеристики и свойства конкретного товара, влияющие на отнесение к конкретной товарной позиции ТН ВЭД ТС.

Вывод суда о том, что «заявителем для заполнения гр. 31 ДТ взяты сведения из спецификации к контракту, инвойса, Сертификата соответствия № РОСС PL.AE34.H09369 с приложением № 0026765, № 0026766. Ни в одном из данных документов нет указания на то, что данные изделия являются сахаристыми. Т.е. умысел на внесение недостоверных данных у заявителя отсутствовал».

В ходе судебного разбирательства по делу судом первой инстанции не учтено, что декларантом для заполнения графы № 31 ДТ не были взяты сведения из товаро-сопроводительных документов: спецификации к контракту, инвойса, декларации соответствия № РОСС RU.0001.10AH51, поскольку в вышеперечисленных документах продавцом товар указан как - пралинки кокосовые люкс, и ни в одном из представленных документов к таможенному оформлению товара нет указания на то, что спорный товар является как «вафельные изделия в виде полого шарика, заполненные начинкой на основе кондитерского жира и внешней отделкой без содержания какао, расфасованные для розничной продажи в коробках обтянутые целлофаном: пралинки кокосовые люкс, покрытые кондитерской глазурью и кокосовой стружкой».

Таким образом, судом не рассмотрен вопрос о том, что ИП Хачмаховой С.Н. при заполнении гр. 31 ДТ не было указано наименование (торговое, коммерческое или иное традиционное наименование) товара - пралиники кокосовые люкс, в соответствии п. 29 Инструкции по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций, утвержденной Решением Комиссии таможенного союза от 20 мая 2010 года № 257, а также качественный состав декларируемого товара, т.е., пралинки кокосовые люкс - состав товара кокосовый крем 48,8%, белая глазурь 21,9 %, кокосовая стружка 13,6%, пшеничная мука, сахар, яичный желток, куриное, согласно с надписями на бумажной этикетке товара.

Кроме того, в процессе судебных разбирательств по данному делу представитель ИП Хачмаховой С.Н. Костин В.А. не оспаривает факт того, что по товаро-сопроводительным документам спорный товар именуется как - пралинки кокосовые люкс, а не «вафельные изделия...».

Из текста деклараций и дополнений к ним следует, что предпринимателем указана лишь часть информации о товаре, процентное соотношение компонентов товара не указано.

В силу п. 9 Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.11.2013 № 79 «О некоторых вопросах применения таможенного законодательства», при применении ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ судам необходимо иметь в виду, что под действие данной нормы подпадают и случаи, когда освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов или занижение их размера явилось следствием недостоверного указания декларантом в таможенной декларации сведений о товаре.

Пунктом 30 постановления Пленум Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено: если товар по количественным характеристикам задекларирован полностью, но декларантом либо таможенным брокером (представителем) в таможенной декларации заявлены не соответствующие действительности (недостоверные) сведения о качественных характеристиках товара, необходимых для таможенных целей, эти действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при условии, что такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.11.2013 № 79 «О некоторых вопросах применения таможенного законодательства» в случае если, обжалуя постановление о привлечении к административной ответственности за недостоверное декларирование товаров, предусмотренной частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, декларант ранее или одновременно в самостоятельном порядке не оспорил законность решения таможенного органа о классификации товара, но при этом такое решение, принятое в рамках осуществления таможенного контроля, влияет на вывод о наличии или отсутствии события правонарушения, суд в целях установления события административного правонарушения вправе в силу части 7 статьи 210 АПК РФ проверить правомерность осуществленной таможенным органом классификации товара, указанного в декларации.

Суд первой инстанции не установил правильность классификации товара в соответствии с п. 10  Постановления Пленума ВАС РФ от 08.11.2013 № 79 «О некоторых вопросах применения таможенного законодательства».

Решение таможенного органа в судебном порядке не обжаловалось, поэтому суд первой инстанции был обязан самостоятельно проверить правильность классификации.

Классификация товаров осуществляется в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Таможенного Союза (далее - ТН ВЭД ТС), утвержденной Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27.11.2009 № 18 "О едином таможенно-тарифном регулировании Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации" и Решением Комиссии таможенного союза от 27.11.2009 № 130 "О едином таможенно-тарифном регулировании Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации" (далее - Основные правила интерпретации ТН ВЭД ТС).

Классификация товаров по ТН ВЭД ТС осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам и группам. Для юридических целей при классификации, прежде всего, имеют значение наименования субпозиций и примечания, относящиеся к субпозициям. Согласно Основным правилам интерпретации ТН ВЭД ТС 1 и 6, лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми.

Согласно Правилу 1 ОПИ ТН ВЭД названия разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования ТН ВЭД; для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам.

В соответствии с правилом 6 ОПИ ТН ВЭД для юридических целей классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также, положениями вышеупомянутых Правил при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми.

Согласно пояснениям к ТН ВЭД ТС к коду 1905 32 990 0 могут быть отнесены товары - Вафли и вафельные облатки, легкие высококачественные мучные кондитерские изделия, запеченные между узорчатыми металлическими пластинами. К данной категории продуктов относятся также тонкие вафельные изделия, свернутые в трубочку, вафли, состоящие из вкусной начинки, помещенной между двумя или более слоями тонкой вафельной сдобы, а также изделия, изготовленные путем экструзии вафельного теста через специальную машину (например, рожки для мороженого). Вафли могут быть также покрыты шоколадом. Облатки являются продуктами, аналогичными вафлям (абзац (А) (9)пояснений.

При таможенном декларировании товаров по ДТ №№ 10802020/040412/0000188, 10802020/050612/0000397 таможней вынесены Решения о назначении таможенной экспертизы по вышеуказанному товару.

Согласно заключений экспертов ЭКС — регионального филиала ЦЭКТУ г. Ростов-на-Дону от 25.07.2012 №№ 02-01-2012/0942, 02-01-2012/1043, образцы № 1-2 товаров № 1-2 представляет собой изделия кондитерские форме шара диаметром 3 см, состоящие из вафельной сферы диаметром 2,5 см и толщиной стенки сферы 1,5-2,0 мм, наполненной начинкой (на основе сахара и смеси частично гидрогенизированных растительных жиров, без добавления молочного жира), снаружи покрытые кондитерской глазурью (на основе сахара и смеси частично гидрогенизированных растительных жиров, без добавления молочного жира) и кокосовой стружкой (образец № 1 товара № 1), дробленым орехом (образец № 2 товара № 2). Образец № 1 - без содержания какао-порошка, образец № 2 - с содержанием какао-порошка.

Образцы имеют следующий показатель массовой доли составных частей:

- образец № 1: начинка - 57±1 %, вафельная сфера - 15±1%, внешняя отделка -27±1%,

-образец № 2: начинка - 49±1 %, вафельная сфера - 14±1%, внешняя отделка -37±1%.

Исходя из процентного содержания вафельной сферы в образцах, следует, что товар не удовлетворяет требованиям ГОСТ Р 53041 - 2008, позволяющим отнести его к мучным кондитерским изделиям.

Экспертизой установлено, что образцы №№ 1-2 содержат в своем составе сахар в количестве по 51 %, что в соответствии с ГОСТ Р 53041 - 2008 характерно для сахаристых кондитерских изделий.

На основании вышеуказанной информации, таможенным органом 25.09.2012 самостоятельно вынесено Решение о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ТС 10802000-20-29/096, 10802000-20-29/098 на основании Основных правил интерпретации ТН ВЭД ТС 1,6, а также с учетом заключений эксперта,