Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2014 по делу n А25-2331/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

возможность конкуренции; устранение конкуренции имеет место, когда в результате злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением постепенно устраняется возможность конкуренции; самостоятельным итогом злоупотребления, хозяйствующим субъектом доминирующим положением может быть ущемление интересов других лиц.

Для состава указанного правонарушения, необходимо следующие условия: хозяйствующий субъект, его доминирующее положение на соответствующем товарном рынке и совершение им действия (бездействия), характеризующегося как злоупотребление доминирующим положением.

Согласно статье 4 Закона о защите конкуренции под товарным рынком понимается сфера обращения товара (объекта гражданских прав, предназначенного для продажи, обмена или иного введения в оборот), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.

Как следует из положений статьи 4 Закона о защите конкуренции, товаром признается объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот; взаимозаменяемыми товарами - товары, которые могут быть сравнимы по их функциональному назначению, применению, качественным и техническим характеристикам, цене и другим параметрам таким образом, что приобретатель действительно заменяет или готов заменить один товар другим при потреблении (в том числе при потреблении в производственных целях); конкуренцией – соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке; признаками ограничения конкуренции - сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, а также иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке; соглашением - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Пунктом 3 части 1 статьи 4 Закона о защите конкуренции к взаимозаменяемым отнесены товары, которые могут быть сравнимы по их функциональному назначению, применению, качественным и техническим характеристикам, цене и другим параметрам таким образом, что приобретатель действительно заменяет или готов заменить один товар другим при потреблении.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации):

1) доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим;

2) доля которого на рынке определенного товара составляет менее чем пятьдесят процентов, если доминирующее положение такого хозяйствующего субъекта установлено антимонопольным органом исходя из неизменной или подверженной малозначительным изменениям доли хозяйствующего субъекта на товарном рынке, относительного размера долей на этом товарном рынке, принадлежащих конкурентам, возможности доступа на этот товарный рынок новых конкурентов либо исходя из иных критериев, характеризующих товарный рынок.

В соответствии с частью 3 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение каждого хозяйствующего субъекта из нескольких хозяйствующих субъектов (за исключением финансовой организации), применительно к которому выполняются в совокупности следующие условия: 1) совокупная доля не более чем трех хозяйствующих субъектов, доля каждого из которых больше долей других хозяйствующих субъектов на соответствующем товарном рынке, превышает пятьдесят процентов, или совокупная доля не более чем пяти хозяйствующих субъектов, доля каждого из которых больше долей других хозяйствующих субъектов на соответствующем товарном рынке, превышает семьдесят процентов (настоящее положение не применяется, если доля хотя бы одного из указанных хозяйствующих субъектов менее чем восемь процентов); 2) в течение длительного периода (в течение не менее чем одного года или, если такой срок составляет менее чем один год, в течение срока существования соответствующего товарного рынка) относительные размеры долей хозяйствующих субъектов неизменны или подвержены малозначительным изменениям, а также доступ на соответствующий товарный рынок новых конкурентов затруднен; 3) реализуемый или приобретаемый хозяйствующими субъектами товар не может быть заменен другим товаром при потреблении (в том числе при потреблении в производственных целях), рост цены товара не обусловливает соответствующее такому росту снижение спроса на этот товар, информация о цене, об условиях реализации или приобретения этого товара на соответствующем товарном рынке доступна неопределенному кругу лиц.

Оспариваемым решением от 03.10.2012 Управление признало общество нарушившим пункты 6 и 8 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, вследствие установления различной стоимости размера вознаграждения в отношениях с ресурсоснабжающими организациями по договорам на услуги по сбору (приему) платежей с физических лиц за коммунальные ресурсы и жилищно-коммунальные услуги, в результате которых, установлены экономически, технологически и иным образом необоснованные различные цены на один и тот же товар, а также дискриминационные условия доступа на этот рынок платежных субагентов.

Из мотивировочной части решения Управления следует, что данные нарушения антимонопольный орган усмотрел по следующим видам договоров: № 305/2010 от 01.04.2010 между КЧ РГУП «Тепловые сети» и ООО «РКЦ» заключен агентский договор по сбору (приему) платежей с потребителей г.Черкесска (физических лиц) денежных средств за услуги по отоплению жилья, горячему водоснабжению, техническому обслуживанию внутридомовых инженерных сетей теплоснабжения (ВДС), выдача квитанции об оплате по оказанным услугам, 3% плюс НДС (л.д.54-55, т.2); № 311/2010 от 01.04.2010 между ОАО «ЧГЭС» и ООО «РКЦ» заключен договор по сбору (приему) с потребителей г.Черкесска (физических лиц) денежных средств за услуги по электроснабжению, выдача квитанций об оплате за оказанные услуги, 3% плюс НДС; № 313/2010 от 02.04.2010 между ООО «Кавказрегионгаз» и ООО «РКЦ» заключен договор на оказание услуг по приему и обработке платежей от населения г.Черкесска за газ, а также по зачислению поступивших денежных средств на расчетный счет ООО «Кавказрегионгаз», 3% не включая НДС (л.д.43-45, т.2); № 314/2010 от 01.04.2010 между ОАО УКЖХ г.Черкесска и ООО «РКЦ» заключен договор на оказание услуг по приему и обработке платежей от населения за услуги по содержанию жилищного фонда, телевизионных антенн, и по зачислению поступивших денежных средств на расчетный счет ОАО УКЖХ г.Черкесска, 4,5% плюс НДС (л.д.36-37, т.2); № 315/2010 от 02.04.2010 между ЧГ МУП «САХ» и ООО «РКЦ» заключен договор на оказание услуг по приему и обработке платежей от населения за услуги по вывозу твердых бытовых отходов и по зачислению денежных средств на расчетный счет ЧГ МУП «САХ», 5% плюс НДС (л.д.33-34, т.2). Предмет этих договоров один и тот же – прием платежей с жителей г.Черкесска и выдача им квитанций об оплате за оказанные услуги. По договорам № 305/2010, № 311/2010 и № 313/2010 (КЧР ГУП «Тепловые сети», ОАО «ЧГЭС», ОАО УКЖХ г.Черкесска) вознаграждение составляет 3% от суммы сбора. По договорам № 314/2010 и № 315/2010 предусмотрены идентичные условия, однако по договору № 314/2010 (ОАО УКЖХ г.Черкесска) установлено вознаграждение - 4,5% от суммы поступивших платежей, а по договору № 315/2010 установлено вознаграждение - 5% от суммы поступивших платежей, а с 11.01.2011 в соответствии с дополнительным соглашением от 11.01.2011 № 439/11 размер вознаграждения увеличен и составил – 6% от суммы поступивших платежей (л.д.35, т.2). Договор № 314/2010 (с ОАО «УКЖХ г.Черкесска) действовал до 01.09.2010. договор № 313/2010 от 02.04.2010 (ООО «Кавказрегионгаз») вознаграждение 3% действовал и в момент проведения проверки. По указанным договорам на один и тот же товар (услуги по приему и обработке платежей) установлены разные цены – процент вознаграждения. Кроме того, в отношении МУП «САХ», ОАО «УКЖХ г.Черкесска» допущена дискриминация. Они оплачивают ООО «МРЦ» за одинаковые услуги больший процент вознаграждения, чем ООО «Кавказрегионгаз», КЧ РГУП «Тепловые сети», ОАО «Горэлектросети».

01.09.2010 ООО «МРЦ» (агентом) заключены агентские договоры по приему платежей с принципалами: № 390/2010 от 01.09.2010 между ОАО «ЧГЭС» и ООО «РКЦ» заключен агентский договор по сбору (приему) с потребителей г.Черкесска (физических лиц) денежных средств за товар (электроснабжение), выдача квитанций об оплате, 3% плюс НДС (л.д.75-76, т.2); № 392/2010 от 01.09.2010 между ОАО «Водоканал» и ООО «РКЦ» заключен агентский договор по сбору (приему) с потребителей г.Черкесска (физических лиц) денежных средств за товар (водоснабжение и водоотведение), выдача квитанций об оплате, 3% плюс НДС (л.д.66-67, т.2); № 394/2010 от 01.09.2010 между КЧ РГУП «Тепловые сети» и ООО «РКЦ» заключен агентский договор по сбору (приему) с потребителей г.Черкесска (физических лиц) денежных средств за товар (отопление жилья, горячее водоснабжение, техническое обслуживание внутридомовых инженерных сетей теплоснабжения (ВДС), выдача квитанций, 3% плюс НДС (л.д.78-79, т.2); № 396/2010 от 25.08.2010 между ОАО «УКЖХ г.Черкесска» и ООО «РКЦ» заключен агентский договор по сбору (приему) с потребителей г.Черкесска (физических лиц) денежных средств за товар (содержание и ремонт мест общего пользования многоквартирных домов), выдача квитанций об оплате, 3% плюс НДС (л.д.56-57, т.2). Предмет всех указанных договоров – сбор (прием) платежей за услуги, оказываемые гражданам принципалами и выдача гражданам квитанции об оплате товара, реализуемого принципалом. Раздел договора, предусматривающий права и обязанности ООО «МРЦ» во всех договорах идентичен, однако стоимость услуг ООО «МРЦ» для принципалов установлена в различном размере. Для ОАО «ЧГЭС», КЧ РГУП «Тепловые сети» вознаграждение 3% от суммы поступивших платежей, ОАО «Водоканал» также 3% (за исключением в сентябре, октябре, ноябре и декабре 2010 – 1%; в мае, июне, августе и сентябре 2011 – 1,5%), ОАО «УКЖХ» с 01.01.2011 – вознаграждение 3,54%. 01.12.2011 вступил в силу агентский договор № 541/2011 от 10.11.2011, заключенный ООО «МРЦ» с МУП «САХ». Условия договора № 541/2011 идентичны условиям вышеназванных договоров, однако вознаграждение ООО «МРЦ» установлено в размере 6% от суммы сбора.

09.02.2012 ООО «МРЦ» (агент) заключило договоры по приему платежей за оказанные принципалами услуги с ООО «УЖХ № 1» № 22/12; ОАО «УКЖХ» № 23/12; ООО «УЖХ №2» № 24/12. По указанным договорам вознаграждение установлено в размере 3,54% от суммы поступивших платежей. По вышеуказанным договорам в период их действия на один и тот же товар (услуги по приему платежей) установлены разные цены – процент вознаграждения. ООО «МРЦ» не представлены доказательства того, что это каким-то образом обосновано.

Управление пришло к выводу, о том, что в отношении принципалов: ОАО «ЧГЭС», КЧ РГУП «Тепловые сети», МУП «САХ», ОАО «УКЖХ», ООО «УЖХ № 1», ООО «УЖХ № 2» допущена дискриминация, принципалы оплачивают ООО «МРЦ» за одинаковые услуги больший процент вознаграждения, чем ОАО «Водоканал», которому процент вознаграждения периодически снижался. По мнению антимонопольного органа, МУП «САХ» платит в 2 раза больше, чем другие принципалы. При этом, договор № 541/2011 с МУП «САХ» (вступивший в силу с 01.12.2011) предусматривает, что ООО «МРЦ» формирует платежные документы (квитанции), на основании которых потребители обязаны вносить плату за вывоз и захоронение ТБО, а также уведомления и предупреждения о задолженности. Между ООО «МРЦ» и ООО «Контролер» 30.11.2011 заключен договор № 543/2011 (вступил в силу 01.12.2011), в соответствии с которым ООО «МРЦ» формирует и передает в ООО «Контролер» квитанции, а также уведомления и предупреждения о задолженности, в том числе, и за вывоз и захоронение ТБО. Следовательно, ООО «МРЦ» получает оплату за одну и ту же работу дважды: по договору № 541/2011 (МУП «САХ») и по договору № 543/2011 (с ООО «Контролер»). При этом, расчеты подлежащей оплате потребителями суммы за оказываемые услуги по вывозу и захоронению ТБО, осуществляет ООО «Контролер», в соответствии с возмездным договором с МУП «САХ» от 10.11.2011 № 24/11, вступивший в силу 01.12.2011 (л.д.40-45, т.1).

Комиссией установлены также нарушения, допущенные ООО «МРЦ» при заключении субагентских договоров. В проверяемый период между ООО «МРЦ», кредитными организациями и ФГУП «Почта России» действовали возмездные договоры, в соответствии с которыми кредитные организации и ФГУП «Почта России» осуществляли прием денежных средств за услуги ЖКХ непосредственно с жителей г.Черкесска и перечисляли собранные деньги на счета ООО «МРЦ». Из ранее заключенных договоров в проверяемый период действовали договоры: № 26/85 от 01.03.2006 ООО «СЭК» с ОАО «Сбербанк»; № 29/06 от 01.93.2006 ООО «СЭК» с ОАО «МИнБ». После вступления в силу Федерального закона от 03.06.2009 № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» ООО «МРЦ» заключило субагентские договоры: № 301/2010 от 30.03.2010 с ЗАО «Кавказ-Гелиос»; № 293/2010 от 16.03.2010 с ФГУП