Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2014 по делу n А15-4104/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                         

21 августа 2014 года                                                                   Дело № А15-4104/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 18 августа 2014 года,

Полный текст постановления изготовлен 21 августа 2014 года

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Афанасьевой Л.В.,

судей: Белова Д.А., Семенова М.У.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания               Эдиевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу МУП «Дербентсервис» на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 23.05.2014 по делу № А15-4104/2013  (судья З.Т.Тагирова)

по заявлению МУП «Дербентсервис» о признании незаконным и отмене постановления Махачкалинского отдела по надзору на море Департамента Росприроднадзора по СКФО от 06.12.2013 №13-0001/581-Вн.-5 о наложении штрафа,

при участии  в судебном заседании:

от Департамента Росприроднадзора по СКФО – Кравцова И.С. по доверенности 28.04.2014 № 54.

УСТАНОВИЛ:

муниципальное унитарное предприятие «Дербентсервис» (далее - МУП «Дербентсервис», предприятие) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Махачкалинскому отделу по надзору на море Департамента Росприроднадзора по СКФО (далее - Махачкалинский отдел по надзору на море, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 06.12.2013 №13-0001/581-Вн.-5 о наложении штрафа по статье 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в размере 20 000 рублей и о признании незаконным предписания от 25.11.2013 №13-0001/581-Вн.-5.

По указанному заявлению судом возбуждено дело №А15-4104/2013.

Определением суда от 18.04.2014 по делу №А15-4104/2013 в порядке части 3 статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выделено в отдельное производство требование заявителя о признании незаконным предписания Махачкалинского отдела по надзору на море Департамента Росприроднадзора по СКФО от 25.11.2013 №13-0001/581-Вн.-5 и присвоен делу №А15-1578/2014.

В рамках настоящего дела №А15-4104/2013 судом рассматривается требование заявителя о признании незаконным и отмене постановления Махачкалинского отдела по надзору на море от 06.12.2013 №13-0001/581-Вн.-5 о наложении на предприятие по статье 8.1 КоАП РФ штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением суда от 23 мая 2014 года в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Махачкалинского отдела по надзору на море Департамента Росприроднадзора по СКФО от 06 декабря 2013 года №13-0001/581-Вн.-5 о наложении на МУП «Дербентсервис» по статье 8.1 КоАП РФ штрафа в размере 20 000 рублей отказано.

Решение мотивированно наличием состава вменяемого учреждению правонарушения, отсутствию нарушений процедуры привлечения к ответственности.  

Не согласившись с принятым решением, МУП «Дербентсервис» обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Заявитель указывает, что проверка проведена без соответствующего согласования с прокуратурой. Акт проверки и протокол об административном правонарушении составлены в отсутствии представителя учреждения, не извещенного надлежащим образом. Административным органом необоснованно отказано в отложении рассмотрения материалов административного дела. Приказ о проведении проверки вручен должностному лицу неуполномоченному, в получении подобной корреспонденции.

Одновременно с жалобой заявителем были подано ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока, мотивированное поздним получением копии обжалуемого судебного акта.

Статьей 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность восстановления процессуального срока в случае признания арбитражным судом причины пропуска уважительной.    

Как следует из материалов дела оспариваемый судебный акт от 23.05.2014, получен учреждением 03.06.2014, апелляционная жалоба подана в суд 09.06.2014.

Таким образом, срок подачи апелляционной жалобы с момента вынесения оспариваемого решения нарушен на один день.

С учетом того обстоятельства, что текст оспариваемого постановления получен учреждением лишь 03.06.2014, а срок обжалования истекал 08.06.2014, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что учреждением приняло все зависящие от него меры по своевременному оспариванию решения суда.  

Суд признает причину пропуска срока подачи апелляционной жалобы уважительной и считает возможным восстановить заявителю пропущенный процессуальный срок.

Департамент Росприроднадзора по СКФО представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором он просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное.

В судебном заседании представитель административного органа поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Иные участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителя стороны, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что  решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 23.05.2014 по делу № А15-4104/2013, следует оставить без изменения.

Из материалов дела усматривается, что постановлением администрации городского округа «город Дербент» от 30.03.2011 №523 реорганизованы муниципальное унитарное предприятие «Ремонтно-строительное предприятие «Строитель» (юридический адрес: РД, г.Дебент,ул.Шеболдаева,62) и муниципальное унитарное предприятие «Управление озеленения и ритуальных услуг» (юридический адрес: РД, г. Дербент, парк «Кирова») и путем слияния создано муниципальное унитарное предприятие «Дербентсервис» и утвержден его устав, директором предприятия назначен Гаджимурадов Г.И.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 09.12.2013 место нахождения МУП «Дербентсервис» - г.Дербент, ул.345 Дагестанской стрелковой дивизии (ДСД),8 «г».

Председателем Правительства Российской Федерации Медведевым Д.А. по итогам совещания по вопросу «О состоянии и проблемах развития топливно-энергетического комплекса в Северо-Кавказском федеральном округе», состоявшегося 10.12.2012, дано поручение МВД России, Росфинмониторинг, Ростехнадзор, ФССП России, ФНС России, Росприроднадзор совместно с Генеральной прокуратурой Российской Федерации, Следственным комитетом Российской Федерации, заинтересованными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации Северо-Кавказского федерального округа и аппаратом полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Кавказском федеральном округе обеспечить проведение проверок предприятий жилищно-коммунального и топливного - энергетического комплекса субъектов Российской федерации Северо - Кавказского федерального округа на предмет выявления признаков нарушения законодательства Российской Федерации, в том числе в части преднамеренного банкротства, уклонения от исполнения судебных решений (поручение от 20.12.2012 №ДМ-П(-7811).

Росприроднадзор письмом от 29.12.2012 №АА-03-02-31/П-23 во исполнение вышеуказанного поручения от 20.12.2012 №ДМ-П9-7811 поручил Департаменту Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее - департамент) ежеквартально до 5-го числа отчетного периода, начиная с 05.03.2013, представлять в Росприроднадзор отчет о проведении проверок предприятий жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса субъектов РФ Северо-кавказского федерального округа на предме выявления признаков нарушения законодательства Российской Федерации, в том числе преднамеренного банкротства, уклонения от исполнения судебных решений.

Во исполнение названного выше поручения Росприроднадзора Департамент Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу издал приказ от 18.10.2013 №392 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении МУП «Дербентсервис» (место нахождение и место фактического осуществления деятельности: 368608, Республика Дагестан, г.Дербент, улица 345 Дагестанской стрелковой дивизии, №8 «г», со сроком проведения 20 рабочих дней (приступить с 28.10.2013 и окончить не позднее 25.11.2013).

Уполномоченным лицом на проведение данной проверки по приказу назначен ведущий специалист - эксперт Махачкалинского отдела по надзору на море Департамента Росприроднадзора по СКФО Сулейманов Ш.Б. В этом приказе указано проводить проверку с привлечением в качестве экспертов представителей экспертной организации ФБУ «ЦЛАТИ-по ЮФО»- «ЦЛАТИ по Республике Дагестан»: Абдуллаева А.А., Ахмедову Т.Р., Даудову З.Б., Дубиновской Л.П., Хизриева Р.М.

Предметом проверки определено соблюдение обязательных требований правовых актов Российской Федерации или требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Указанный выше приказ о проведении проверки от 18.10.2013 №392 вместе с уведомлением от 24.10.2013 №01-11/1954 о проведении контрольных мероприятий 25.10.2013 нарочно вручено секретарю предприятия Сеидовой Г.Х.

По результатам проведенной внеплановой проверки госинспектором Махачкалинского отдела по надзору на море Сулеймановым Ш.Б. составлен акт проверки №13-0001/581-Вн от 25.11.2013, в котором госинспектором учинена запись об отказе в получении и подписании.

Из этого акта проверки видно следующее:

предприятием несвоевременно внесена плата в установленные сроки за негативное воздействие на окружающую среду за 2012 год и 3-ий квартал 2013 года, не произведен и не представлен расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2-4 кварталы 2011 года и 3 квартал 2013 года;

предприятие оказывает негативное воздействие на атмосферный воздух, осуществляя выбросы загрязняющих веществ от стационарных источников (стоянка автотранспорта), образующихся в процессе хозяйственной деятельности предприятия, инвентаризация источников выбросов загрязняющих веществ, а также разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух у МУП «Дербентсервис» отсутствует;

предприятием не ведется в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, не представлен отчет в Управление Росприоднадзор по РД по форме 2ТП-(отходы) за 201 год, не утверждены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение; не разработан паспорт опасного отхода за 2012 год (согласно 2ТП-(отходы) за 2012 год - масла моторные отработанные -3 класс опасности);

предприятие не оборудовало гараж и автостоянку (площадку автотранспорта) маслоулавливателем и ливневой системой водоотведения.

Предприятием не разработан план природоохранных мероприятий, отсутствует порядок производственного контроля в области обращения с отходами, производственный контроль за охраной атмосферного воздуха в нарушение статьи 26 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», статей 15,34, 67 Федерального закона «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 25, пункта 1 статьи 30 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха», за что предусмотрена по статье 8.1 КоАП РФ административная ответственность.

Из протокола об административном правонарушении от 25.11.2013 №13-0001/581-Вн.-5 следует, что госинспектором Сулеймановым Ш.Б. составлен протокол об административном правонарушении №13-0001/581-Вн-5 в присутствии директора предприятия Гаджимурадова Г.И. и учинена госинспектором в нем запись об отказе от ознакомления и получении протокола.

Из данного протокола об административном правонарушении усматривается следующее: предприятием не разработан план природоохранных мероприятий, отсутствует порядок производственного контроля в области обращения с отходами, производственный контроль за охраной атмосферного воздуха, нарушены статьи 34,67 Федерального закона «Об охране окружающей среды», статья 26 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», пункт 1 статьи 25, пункт 1 статьи 30 Федерального закона «ОБ охране атмосферного воздуха».

Определением от 25.11.2013 №13-0001/581-Вн.-5 госинспектор Сулейманов Ш.Б. назначил время и место рассмотрения дела об административном правонарушении на 11 час. 20 мин. 06.12.2013. В данном определении сделана госинспектором запись об отказе в подписании и получения.

Сопроводительным письмом от 25.11.2013 №1667/13, врученным предприятию 28.11.2013, Махачкалинский отдел по надзору на море по почте направил предприятию акт проверки от 25.11.2013, предписания, протокола об административном правонарушении от 25.11.2013 №13-0001/581-Вн.-1, №13-0001/581-Вн.-2, №13-0001/581-Вн.-3, №13-0001/581-Вн.-4, №13-0001/581-Вн.-5, №13-0001/581-Вн.-6 и определения от 25.11.2013 о назначении времени и месте рассмотрения административных дел №13-0001/581-Вн.-1, №13-0001/581-Вн.-2, №13-0001/581-Вн.-3, №13-0001/581-Вн.-4, №13-0001/581-Вн.-5, №13-0001/581-Вн.-6.

Ходатайством от 05.12.2013 №238, зарегистрированным в журнале входящей корреспонденции Махачкалинского отдела по надзору на море 10.12.2013 №0799/13, предприятие обратилось в Махачкалинский отдел по надзору на море о рассмотрении ходатайства и об отложении рассмотрения административных дел, назначенных на 06.12.2013, в том числе и дела №13-0001/581-Вн.-5, назначенного на 06.12.2013 на более позднюю дату, поскольку представитель предприятия не может явиться на рассмотрение указанных дел, занят при рассмотрении другого гражданского дела, назначенного на то же время в Дербентском городском федеральном суде. К ходатайству приложены копия выданной Аскендерову Р.Я. судебной повестки Дербентского городского федерального суда о назначении дела на 10 час.00 мин. 06.12.2013, выписанной на имя МУП «Дербентсервис». Данное ходатайство согласно выписке из журнала в Махачкалинском отделе по надзору на море зарегистрировано вх.№0799/13 10.12.2013.

На основании перечисленных выше акта проверки, протокола об административном правонарушении от 25.11.2013 госинспектор Сулейманов Ш.Б. в отсутствие заявителя вынес постановление от