Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2014 по делу n А63-13117/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

Таможенного союза при классификации товаров, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза № 522 от 28 января 2011 года, установлено следующее: основные правила интерпретации ТН ВЭД (ОПИ) предназначены для обеспечения однозначного отнесения конкретного товара к определенной классификационной группировке, кодированной на необходимом уровне;

ОПИ применяются единообразно при классификации любых товаров и последовательно:

1.  ОПИ 1 применяется в первую очередь;

2.  ОПИ 2 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1;

3.  ОПИ 3 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1 или ОПИ 2;

4.  ОПИ 4 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1, ОПИ 2 или ОПИ 3;

5.  ОПИ 5 применяется при необходимости после применения иного ОПИ;

6.  ОПИ 6 применяется при необходимости определения кода субпозиции (подсубпозиции).

В соответствии с ОПИ 1 названия разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования ТН ВЭД; для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное, в соответствии со следующими положениями.

Исходя из положений ОПИ 1 довод апелляционной жалобы о том, что совпадения наименования «клапан» в товарной позиции ТН ФЭД ТС 8481 и наименования ввезенного товара, для правильной классификации данного товара не является достаточным.

 Поскольку юридического значения наименование разделов и групп не имеет, руководствоваться необходимо текстами товарных позиций и соответствующих примечаний.

  Из сопоставления текста описания товара в экспертных заключениях и текста товарной позиции следует, что имеется лишь тождество в наименовании товара — «клапан», при этом данное наименование    не имеет юридического значения,   не позволяет достоверно установить назначение товара.

Как указано в экспертных заключениях,  спорный товар предназначен для извлечения (распыления) содержимого аэрозольного баллона, тогда как клапан (и иная запорная арматура) для трубопроводов, котлов, резервуаров, цистерн, баков или аналогичных емкостей, включая редукционные и терморегулируемые клапаны имеет явно совершенно иное назначение — герметизация резервуара, сохранение и регулирование давления.

Клапан аэрозольного баллона также герметизирует данный баллон и поддерживает, до его использования, определенное давление в баллоне. Однако это является не назначением аэрозольного клапана, а механизмом достижения конечно цели — распыления содержимого аэрозольного баллончика.

С учетом изложенного, товарная позиция 4824 более точно определяет спорный товар.

В соответствии с вышеуказанными правилами применения ОПИ, следующим применяется ОПИ 2(a), в соответствии с которым, любая ссылка в наименовании товарной позиции на какой-либо товар должна рассматриваться и как ссылка на такой товар в некомплектном или незавершенном виде при условии, что, будучи представленным в некомплектном или незавершенном виде, этот товар обладает основным свойством комплектного или завершенного товара, а также должна рассматриваться как ссылка на комплектный или завершенный товар (или классифицируемый в рассматриваемой товарной позиции как комплектный или завершенный в силу данного Правила), представленный в несобранном или разобранном виде.

Таким образом, части устройств, машин, классифицируются в той же товарной позиции, что и устройство, обладающее основным свойством комплектного или завершенного товара.

ОПИ 2(a) таким образом, не дает каких-либо разъяснений относительно предмета спора. Следовательно, необходимо также рассмотреть положения ОПИ 26, согласно которому, любая ссылка в наименовании товарной позиции на какой-либо материал или вещество должна рассматриваться и как ссылка на смеси или соединения этого материала или вещества с другими материалами или веществами. Любая ссылка на товар из определенного материала или вещества должна рассматриваться и как ссылка на товары, полностью или частично состоящие из этого материала или вещества. Классификация товаров, состоящих более чем из одного материала или вещества, осуществляется в соответствии с положениями Правила 3.

ОПИ 2(6), как и ОПИ 2(a), дает разъяснения относительно классификации товара, состоящего из нескольких составляющих частей, материалов, соединений, веществ.

Следующим применяется ОПИ 3(a), согласно которому, в случае, если в силу Правила 2 (б) или по каким-либо другим причинам имеется, prima facie, возможность отнесения товаров к двум или более товарным позициям, классификация таких товаров осуществляется следующим образом: предпочтение отдается той товарной позиции, которая содержит наиболее конкретное описание товара, по сравнению с товарными позициями с более общим описанием. Однако когда каждая из двух или более товарных позиций имеет отношение лишь к части материалов или веществ, входящих в состав смеси или многокомпонентного изделия, или только к части товаров, представленных в наборе для розничной продажи, то данные товарные позиции должны рассматриваться равнозначными по отношению к данному товару, даже если одна из них дает более полное или точное описание товара.

  В силу ОПИ 3(a), предпочтение отдается той товарной позиции, которая содержит наиболее конкретное описание товара, по сравнению товарными позициями с более общим описанием.

Как видно из текста позиции 8481 ТН ВЭД ТС, определяющим в данном случае является назначение товара - для трубопроводов, котлов, резервуаров, цистерн, баков и аналогичных емкостей.

Согласно пояснениям к товарной позиции 8481 ТН ВЭД, рекомендованных к применению Письмом ФТС РФ от 25 февраля 2010 года №01-11/8319 для целей обеспечения единообразия интерпретации и применения ТН ВЭД, в данную товарную позицию включаются краны, клапаны, вентили и аналогичная арматура, применяемая для установки снаружи или изнутри на трубопроводах, цистернах, баках и т.п. с целью регулирования потока (при наполнении, опорожнении и т.д.) различных текучих сред (жидких, вязкотекучих или газообразных) или в определенных случаях твердых частиц (например, песка). В данную товарную позицию (8481) включаются такие устройства, которые предназначены для регулирования давления или скорости потока жидкости или газа.

Устройства регулируют поток путем открывания или закрывания проходного сечения (например, посредством шибера, диска, шарика, пробки, иглы или диафрагмы). Они могут приводиться в действие вручную (с помощью ключа, маховика, нажимной кнопки и т.д.), с помощью двигателя, электромагнита, часового механизма или с помощью автоматического устройства, например, такого как пружина, противовес, рычаг с поплавком, термостатический элемент или мембранный датчик давления.

В ГОСТе 3326-86 «Клапаны запорные, клапаны и затворные обратные», утвержденном Постановление Государственного комитета СССР по стандартам №432 от 27.02.1986г., в частности, даны стандарты запорных клапанов и вентилей (именно данная арматура указана в позиции 8481 ТН ВЭД). При этом, из текста данного ГОСТа следует, что данные клапаны и вентили устанавливаются, в том числе, и на трубопроводную арматуру, а стандарт распространяется на промышленную, трубопроводную арматуру общепромышленного назначения.

Таким образом, несмотря на то обстоятельство, что в самой товарной позиции и в пояснении к ней прямо не указана сфера применения данного товара,     товар, указанный в товарной позиции 8481 ТН ВЭД ТС «аналогичная арматура для трубопроводов, котлов, резервуаров, баков или аналогичных емкостей», применяется в промышленных целях.

Как следует из заключений эксперта, декларируемый товар предназначен для использования в парфюмерно-косметических гигиенических целях.  

Баллон, предназначенный для смеси газообразных веществ (освежитель воздуха) нельзя признать сходным или аналогичным трубопроводу, котлу, цистерне, резервуару, цистерне или баку ввиду значительной несравнимой разницы объема данных емкостей.

Задачами клапанов, вентилей и аналогичной арматуры для трубопроводов (8481) являются регулирование давления и скорости потока жидкости либо газа.

Целевым  назначением  ввезенного  обществом товара является  извлечение  из баллончика содержимого, находящегося под давлением, путем его распыления, в связи с чем обществом обосновано применен квалификационный код 8424. Необоснованность применения кода 8481 выражается еще и в том, что не возможно регулировать давление и скорость потока жидкости либо газа в отсутствие магистрального трубопровода, коим аэрозольный баллончик явно не является.

 Логическое  и буквальное толкование позиции 8481 ТН ВЭД ТС, дает основание полагать, что таможней сделаны необоснованные выводы относительно классификации спорного товара.

 При выборе позиции товара согласно ТН ВЭД ТС, наиболее подходящей для спорного товара является именно заявленная Обществом позиция ТН ВЭД ТС, код 8424.   Наиболее точной формулировкой фактического назначения спорного товара является: механические устройства (с ручным управлением или без него) для метания, разбрызгивания или распыления жидкостей или порошков; огнетушителей заряженных или незаряженных; пульверизаторов и аналогичных устройств; пароструйных или пескоструйных и аналогичных метательных устройств (части).

Поскольку спорные клапаны предназначены для распыления (метания, разбрызгивания) жидкостей, данный механизм аналогичен пульверизатору и подпадает под категорию «аналогичные устройства»  код 8424. 

Таможня ссылается на письмо ФТС РФ (том 3 л.д. 46, в котором имеется ссылка на решения комитета по Гармонизированной системе Всемирной таможенной организации (18-я сессия, Брюссель, 04.09.1996 года). На данной сессии был рассмотрен вопрос о классификации «клапанов аэрозольной упаковки» и  сделаны следующие выводы:

-        клапан аэрозольный непрерывного действия без распылительной головки, предназначенный для герметичной установки путем вальцовки на горловину баллона и состоящий из штока с дозирующим отверстием, внутренней и внешней прокладки 10 (ниппеля), пружины, обжимного кольца, погружной трубки и корпуса клапана - в товарной позиции 8481 ТН ВЭД ТС в соответствии с Основными правилами интерпретации 1и 6;

-        клапан аэрозольный непрерывного действия с распылительной головкой, предназначенный для распыления ароматических и гигиенических веществ и состоящей из штока с дозирующим отверстием, внутренней прокладки (ниппеля), пружины, внешней прокладки, обжимного кольца, погружной трубки и корпуса клапана - в товарной позиции 8424 ТН ВЭД ТС в соответствии с Основными правилами интерпретации 1 и 6;

-        клапан аэрозольный непрерывного действия с распылительной головкой, предназначенный для распыления ароматических и гигиенических веществ и состоящий из штока с дозирующим отверстием, внутренней прокладки (ниппеля), пружины, внешней прокладки, обжимного кольца, погружной трубки и корпуса клапана - в товарной позиции 9616 ТН ВЭД ТС в соответствии с Основными правилами интерпретации 1и 6.

 Как указано в Решении Комитета по гармонизированной системе, мнение о возможности отнесения спорного товара к позиции 9616 не было одобрено Комитетом.

            Согласно ст.7 Международной Конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров, разрабатывает Пояснения, Классификационные решения и прочие рекомендации, необходимые для интерпретации Гармонизированной системы; разрабатывает рекомендации с целью обеспечения единообразных интерпретации и применения Гармонизированной системы.

Таким образом, Решения Комитета по Гармонизированной системе носят не обязательный, а рекомендательный характер, как это прямо указано в ст.7 Конвенции.

            Согласно статье 4 ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» правовые отношения, связанные с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, регулируются в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза.

В соответствии со ст. 3 Таможенного кодекса Таможенного союза таможенное законодательство Таможенного союза состоит из:

1)         настоящего Кодекса;

2)         международных договоров государств - членов таможенного союза, регулирующих таможенные правоотношения в таможенном союзе;

3)         решений Комиссии таможенного союза, регулирующих таможенные правоотношения в таможенном союзе, принимаемых в соответствии с настоящим Кодексом и международными договорами государств - членов таможенного союза.

Согласно статье 50 Таможенного кодекса Таможенного союза, Единая товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности таможенного союза (далее — ТН ВЭД ТС) применяется для осуществления мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой и иных видов внешнеэкономической деятельности, ведения таможенной статистики.

Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности основывается на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации и единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств (пункт 1 статьи 51 Таможенного кодекса).

В соответствии с пунктом 1 статьи 52 Таможенного кодекса Таможенного союза товары при их таможенном декларировании подлежат классификации по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности.

Согласно пункта 7 статьи 52 Таможенного кодекса Таможенного союза, в целях обеспечения единообразия толкования Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности на основании предложений таможенных органов Комиссия таможенного союза принимает и публикует решения и разъяснения по классификации отдельных видов товаров.

Такие разъяснения и пояснения к ТН ВЭД ТС являются одним из вспомогательных рабочих материалов, призванных обеспечить единообразную интерпретацию и применение ТН ВЭД ТС.

При этом ни Таможенный кодекс Таможенного союза, ни положения Международной конвенции о Гармонизированной системе не содержат норм, обязывающих применять мнение Комитета по Гармонизированной системе в приоритетном порядке над нормами таможенного законодательства Таможенного союза. Тем более что пунктом 7 статьи 57 ТК ТС обеспечение единообразия толкования ТН ВЭД ТС на территории Таможенного союза отнесено к компетенции соответствующих органов Таможенного союза.

            Товар, описанный в решении Комитета, признан судом идентичным ввезенному Обществом товару в соответствии с контрактом от 28.11.2012 № VESTA-RAD 009/2012.

            При этом судом не учтено следующее.

            Согласно тексту решений Комитета и приложенным таблицам, товар, вопросы классификации которого рассмотрены в решении Комитета представляет собой «клапан» и состоит из:

1.  Корпус из пластика;

2.  Сифонная трубка из пластика;

3.  Крышка из цветного