Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2014 по делу n А15-2773/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                          

19 мая 2014 года                                                                                      Дело № А15-2773/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 12 мая 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 мая 2014 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Казаковой Г.В.,

судей: Луговой Ю.Б., Марченко О.В.,

при ведении протокола судебного заседания Бабаяном Р. С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании при использовании системы видеоконференц – связи в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу Казенного предприятия Республики Дагестан «Объединение котельного хозяйства объектов здравоохранения» на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 31.01.2014 по делу № А15-2773/2013 (судья Алиев А. А.)

по заявлению Казенного предприятия Республики Дагестан «Объединение  котельного хозяйства объектов здравоохранения» (ОГРН 1100570002752, ИНН 0570003074)

к Республиканской службе по тарифам Республики Дагестан (ОГРН 1070500001648, ИНН 0562068960) об установлении факта неправомерности действий и обязании восстановить тариф на 2013 год в соответствии сметой затрат,

при участии представителей:

от Казенного предприятия Республики Дагестан «Объединение котельного хозяйства объектов здравоохранения» директор Запиров М.З.,  Касумов Р.М. по доверенности № 9 от 12.05.2014, Ахмедилова А.Д. по доверенности № 8 от 12.05.2014, Насухов И.Н. по доверенности № 10 от 12.05.2014 №108, Магомедсаидов М.М. по доверенности № 7 от 12.05.2014;

от Республиканской службе по тарифам Республики Дагестан представитель Янмагомедов А.Н. по доверенности № 660-05 от 12.05.2014, Гайдарбегов М.Г. по доверенности № 659-05 от 12.05.2014;

от третьего лица – Федеральной службы по тарифам не явились,

У С Т А Н О В И Л:

Казенное предприятие Республики Дагестан «Объединение котельного хозяйства объектов здравоохранения» (далее – заявитель, объединение, предприятие) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Республиканской службе по тарифам Республики Дагестан (далее - РСТ РД, заинтересованное лицо) об установлении факта неправомерности действий и обязании восстановить тариф на 2013 год.

Определением суда от 18.12.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, на стороне заинтересованного лица привлечена Федеральная служба по тарифам (далее - ФСТ России, третье лицо).

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ в судебное заседание 28.01.2014 от предприятия поступило заявление об уточнении заявленных требований и о признании недействительным постановления Республиканской службы по тарифам Республики Дагестан е от 22.11.2012 №81 «Об установлении тарифов на тепловую энергию, вырабатываемую котельными КП РД «Объединение котельного хозяйства объектов здравоохранения» и реализуемую потребителям Республики Дагестан», которые приняты судом к рассмотрению.

Решением  Арбитражного суда Республики Дагестан от 31.01.2014 по делу № А15-2773/2013 приняты уточнения заявления. Постановление Республиканской службы по тарифам Республики Дагестан от 22.11.2012 №81 «Об установлении тарифов на тепловую энергию, вырабатываемую котельными Казенного предприятия Республики Дагестан «Объединение котельного хозяйства объектов здравоохранения» и реализуемую потребителям Республики Дагестан» признано соответствующим Федеральному закону от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении», постановлению Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 №109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации», приказу ФСТ России от 09.10.2012 №231-э/4 «Об установлении предельных максимальных уровней тарифов на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в среднем по субъектам Российской Федерации на 2013 год». В удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с решением суда от 31.01.2014 по делу № А15-2773/2013, предприятие обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении требований. Жалоба мотивирована тем, что суд первой инстанции ввел представителей предприятия в заблуждение, настояв на изменение заявленных требований в целях последующего применения срока исковой давности.

Определением от 21.03.2014 апелляционная жалоба принята к производству, дело назначено к рассмотрению в судебном заседании на 12.05.2014, а определением от 25.04.2014 удовлетворено ходатайство Республиканской службы по тарифам о проведении судебного заседания путем использования систем видеоконференц-связи.

В судебном заседании 12.05.2014 представители предприятия доводы апелляционной жалобы поддержали, просили решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении первоначально заявленных требований в полном объеме.

Представители Республиканской службы по тарифам Республики Дагестан с апелляционной жалобой не согласны, просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель третьего лица - Федеральной службы по тарифам Российской Федерации, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, о причинах неявки суду не сообщил,  направил в суд ходатайство о прекращении производства по делу, поскольку считает, что заявленные требования не подлежат рассмотрению арбитражным судом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело по апелляционной жалобе рассмотрено без участия представителя третьего лица.

Проверив правильность решения Арбитражного суда Республики Дагестан от 31.01.2014 по делу № А15-2773/2013 в апелляционном порядке в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд пришел к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением Республиканской службы по тарифам Республики Дагестан от 22.11.2012 №81 «Об установлении тарифов на тепловую энергию, вырабатываемую котельными Казенного предприятия РД «Объединение котельного хозяйства объектов здравоохранения» и реализуемую потребителям Республики Дагестан» (далее - постановление №81) для объединения установлен тариф на тепловую энергию на 2013 год.

Предприятие, считая, что постановление №81 нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку  при установлении тарифов не учтены расходы предприятия на оплату стоимости получаемого газа, электроэнергии, налогов, приобретение  необходимого оборудования и проведение ремонтных работ, обратилось в суд с заявлением об установлении факта неправомерности действий Республиканской службы тарифов и обязании восстановить тариф на 2013 год в размерах, установленных за предыдущие годы.

На основании приказа Министерства здравоохранения Республики Дагестан от 28.05.2010 №360-П «О создании казенного предприятия Республики Дагестан «Объединение котельного хозяйства объектов здравоохранения», было создано объединение, имеющее в своем составе 12 котельных, расположенных на базе государственных учреждений здравоохранения, которые обеспечивают поставку тепловой энергии 27 учреждениям здравоохранения Республики Дагестан.

Согласно правовой позиции, содержащейся в п.1.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 58 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов», решения уполномоченного органа государственной власти в области государственного регулирования тарифов, иного органа, осуществляющего публичные полномочия, об утверждении индивидуальных тарифов для конкретных субъектов или касающиеся конкретных объектов, а также содержащие иные конкретные параметры, не являются нормативными правовыми актами. Однако арбитражный суд может признать такие решения нормативными правовыми актами, если установит, что они распространяются на неопределенный круг лиц.

Учитывая, что оспариваемое постановление №81 принято в связи с необходимостью установления тарифа на тепловую энергию, вырабатываемую котельными объединения, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что действие оспариваемого постановления №81 распространяется   на  определенный  круг  лиц, следовательно, постановление № 81 является   актом индивидуального характера, рассчитан на однократное применение, а поэтому подлежит обжалованию и рассмотрению по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее-ГК РФ) ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействия), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В  пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», разъяснено, что для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов или органов  местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установление в совокупности двух обстоятельств: несоответствие обжалуемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение данным актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Положением о Республиканской службы тарифов по Республике Дагестан, утвержденного постановлением Правительства Республики Дагестан от 30.05.2011 №165, Республиканская служба тарифов РД является органом исполнительной власти Республики Дагестан в области государственного регулирования тарифов.

В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении», постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 №109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации», постановлением Правительства Республики Дагестан от 30 мая 2011г. №165 «Вопросы Республиканской службы по тарифам Республики Дагестан», приказом Федеральной службы по тарифам от 09.10.2012 № 231 -э/4 «Об установлении предельных максимальных уровней тарифов на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в среднем по субъектам Российской Федерации 2013» Правление РСТ РД приняло постановление РСТ Дагестана от 22.10.2012 №81, в котором установлены тарифы на тепловую энергию, вырабатываемую котельными объединения и реализуемую потребителям, оплачивающим производство и передачу тепловой энергии на 2013 год, 665,66руб./Гкал., а для населения -785,48руб./Гкал.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что оспариваемое постановление № 81 принято в пределах полномочий республиканской службы по тарифам, предоставленных ей Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении), постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2004 № 109 "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации", которыми утверждены Основы ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии Российской Федерации, (далее - Основы ценообразования), а также Правилами государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, (далее - Правила регулирования тарифов).

В настоящее время оспариваемое постановление №81 отменено.

В пункте 18 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22.12.2005 № 99 «Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что отмена оспариваемого ненормативного правового акта или истечение срока его действия не препятствует рассмотрению по существу заявления о признании акта недействительным, если им были нарушены законные права и интересы заявителя.

Таким