Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.05.2014 по делу n А25-1778/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

производится комиссией, созданной мэрией муниципального образования города Черкесска.

Судом первой инстанции установлено и не оспаривается сторонами факт наличия сухих деревьев на придомовой территории многоквартирного жилого дома №3 по ул.Новой в г. Черкесске, факты, изложенные в заявлении гражданки Луценко К.Н., подтвердились.

Судом также установлен факт обслуживания указанного многоквартирного дома заявителем. Из заявления следует, что письмом от 05.08.2013 №775 в адрес жительницы квартиры №10 дома №3 по ул. Новой по ее обращению в мэрию города Черкесска было разъяснено, что вопрос о спиле деревьев должен рассматриваться общим собранием собственников согласно статье 158 Жилищного кодекса РФ, определяться размер финансирования и силами специализированной организации города производиться спил.

Заявитель считает, что общество не обязано производить спил сухих деревьев, находящихся на придомовой территории многоквартирного жилого дома №3 по улице Новой в г. Черкесске. Заинтересованные лица, напротив, считают, что это обязанность организации, обслуживающей дом №3 по ул. Новой.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса РФ земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме и относится к их общему имуществу. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Конституционный Суд Российской Федерации, основываясь на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса), в пункте 2.1 Постановления от 28.05.2010 №12-П указал, что федеральный законодатель в целях обеспечения прав собственников жилых и нежилых помещений в многоквартирных жилых домах, установил в Жилищном кодексе РФ общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме на праве общей долевой собственности (статья 36), а во Вводном законе - специальные порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (статья 1).

Пунктом 1 статьи 158 Жилищного кодекса РФ установлено, что собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения.

Аналогичные положения содержит статья 39 Жилищного кодекса РФ, предусматривающая, что бремя расходов по содержанию общего имущества в многоквартирном доме несут собственники помещений.

Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491 установлены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с подпунктом «е» пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме в состав общего имущества включается земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

В силу пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей).

В силу пунктов 14.2., 14.2.3. Правил санитарного содержания и благоустройства города Черкесска, утвержденных Решением Думы муниципального образования города Черкесска от 26.04.2010 №49 лица, на которых возложены обязанности по содержанию и сохранению зеленых насаждений, обязаны своевременно проводить уборку сухостоя, сухих и поломанных сучьев, замазку ран на деревьях.

Сохранность зеленых насаждений на территории многоквартирных домов и надлежащий уход за ними обеспечиваются организацией по обслуживанию жилищного фонда или на договорных началах специализированной организацией с разрешения мэрии муниципального образования города Черкесска.

Снос деревьев и кустарников на территории города производится с разрешения мэрии муниципального образования города Черкесска.

Судом установлено, что после обращения гражданки Луценко К.Н. в мэрию с заявлением от 16.07.2013 (вх. №4218) о необходимости спила высохших деревьев, мэрией муниципального образования города Черкесска копия обращения была направлена в адрес обслуживающей организации – ООО «Управление жилищного хозяйства №1»; осуществлены выезд и осмотр с представителем обслуживающей организации Аветисян С.Р., в результате которого установлено наличие сухих деревьев, выдано предписание об устранении выявленных нарушений.

Однако общество не обратилось с заявлением в мэрию муниципального образования города Черкесска для получения разрешения на снос сухих деревьев, не снесло указанные деревья, тем самым не выполнило предписание. Общество ограничилось тем, что направило в адрес жительницы квартиры №10 дома №3 по ул.Новой письмо от 05.08.2013 №775 по ее обращению в мэрию города Черкесска. В указанном письме (исполнитель Аветисян С.Р.) было разъяснено, что вопрос о спиле деревьев должен рассматриваться общим собранием собственников согласно статье 158 Жилищного кодекса РФ, определяться размер финансирования и силами специализированной организации города производиться спил.

Доказательства совершения обществом каких-либо действий по рассмотрению обращения или исполнению предписания в материалы дела не представлено.

Суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что в действиях общества имеется состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 4 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 11.04.2005 №40-РЗ «Об административных правонарушениях» по факту ненадлежащего ухода за зелеными насаждениями на территории многоквартирного дома №3 по ул. Новой.

Согласно части 1 статьи 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и принятых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 4 части 2 статьи 22.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами административными комиссиями, создаваемыми в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Законом Карачаево-Черкесской Республики от 11.04.2005 №40-РЗ «Об административных правонарушениях» определено, что задачи и принципы законодательства об административных правонарушениях, порядок производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных данным Законом, осуществляется с соблюдением требований и в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 13 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 11.04.2005 №40-РЗ «Об административных правонарушениях» определен правовой статус административных комиссий, согласно которому административные комиссии являются постоянно действующими коллегиальными органами по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим законами Карачаево-Черкесской Республики и отнесенных этими законами к их компетенции.

В силу статьи 1.3.1. КоАП РФ, определяющей предметы ведения субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях, к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится:

- установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления;

- организация производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации;

- создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов Российской Федерации (часть 1).

Частью 2 указанной статьи определено, что законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления могут наделяться отдельными полномочиями субъекта Российской Федерации по решению вопросов, указанных в пунктах 4-6 части 1 настоящей статьи, с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. В случае наделения органа местного самоуправления указанными полномочиями его должностные лица вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъекта Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 1.3.1 КоАП РФ в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, должностные лица органов местного самоуправления вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации, при осуществлении органами местного самоуправления полномочий по контролю (надзору), делегированных Российской Федерацией или субъектами Российской Федерации, а также при осуществлении муниципального контроля.

Статьей 11 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 13.03.2009 №6-РЗ «О порядке создания и деятельности административных комиссий в Карачаево-Черкесской Республике и наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Карачаево-Черкесской Республики» предусмотрено, что производство по делам об административных правонарушениях и исполнение постановлений о назначении административных наказаний осуществляются в порядке, установленном КоАП РФ.

Из заявления следует, что в действиях общества отсутствует состав вменяемого административного правонарушения, оспариваются также порядок и процедура привлечения общества к административной ответственности.

Законом Карачаево-Черкесской Республики от 11.04.2005 №40-РЗ «Об административных правонарушениях» установлена административная ответственность по вопросам, не отнесенным в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях к предметам ведения Российской Федерации, а также определены органы и должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом.

Административные комиссии образуются в соответствии с Законом Карачаево-Черкесской Республики от 13.03.2009 №6-РЗ «О порядке создания и деятельности административных комиссий в Карачаево-Черкесской Республике и наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Карачаево-Черкесской Республики» (далее по тексту – Закон №6-РЗ).

В силу пункта 1 статьи 13 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 11.04.2005 №40-РЗ и статье 1 Закона №6-РЗ от 13.03.2009 административные комиссии являются постоянно действующими коллегиальными органами по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами Карачаево-Черкесской Республики и отнесенных этими законами к их компетенции.

В соответствии со статьей 5 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 13.03.2009 №6-РЗ «О порядке создания и деятельности административных комиссий в Карачаево-Черкесской Республике и наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Карачаево-Черкесской Республики» административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Карачаево-Черкесской Республики от 11.04.2005 №40-РЗ «Об административных правонарушениях», в пределах полномочий, установленных указанным Законом.

Решением Думы муниципального образования г. Черкесска Карачаево-Черкесской Республики от 25.03.2010 №29 утверждено Положение об Управлении имуществом и коммунальным комплексом города мэрии муниципального образования города Черкесска (далее – Положение).

Пунктом 2.4. Положения определено, что в состав Управления входят отделы: по управлению, распоряжению муниципальным имуществом и земельным вопросам; юридический; по вопросам жилищно-коммунального хозяйства.

В силу пункта 2.6.4. Положения отдел по вопросам жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с возложенными на него задачами обеспечивает рассмотрение предложений, заявлений, жалоб, возникающих по поводу жилищно-коммунального обслуживания потребителей и принятие мер по ним в пределах своей компетенции.

На основании пункта 2.6.7. Положения отдел осуществляет в пределах своей компетенции контроль за соблюдением Правил по санитарному содержанию и благоустройству муниципального образования города Черкесска.

Согласно пункту 2.6.8. Положения отдел осуществляет контроль за порядком сноса зеленых насаждений на территории города Черкесска и производством компенсационных посадок.

В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 11.04.2005 №40-РЗ административные комиссии муниципальных образований осуществляют подготовку к рассмотрению и рассматривают дела об административных правонарушениях, в том числе, предусмотренных статьей 4 данного Закона, совершенных на территории соответствующего муниципального образования.

Согласно подпункту 5 пункта 3 статьи 15 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 11.04.2005 №40-РЗ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 4 данного Закона, составляются должностными лицами, уполномоченными органами местного самоуправления.

Постановлением мэрии муниципального образования города Черкесска от 26.11.2012 №2130 внесены изменения в постановление мэрии муниципального образования города Черкесска от 28.11.2006 №2913, которым утвержден Перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 7 Перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях (приложение к постановлению мэрии муниципального образования города Черкесска от 26.11.2012 №2130) начальник и специалисты коммунального отдела Управления имуществом и коммунальным комплексом мэрии города Черкесска полномочны составлять протоколы об административном правонарушении.

Таким образом, протокол от 09.08.2013 №007790 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 4 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 11.04.2005 №40-РЗ, составлен специалистом 1 разряда коммунального отдела Управления имуществом и коммунальным комплексом мэрии муниципального образования города Черкесска Копсергеновым Н.А. в соответствии с его компетенцией.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к