Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.05.2014 по делу n А25-1778/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                          

16 мая  2014 года                                                                                    Дело № А25-1778/2013 

Резолютивная часть постановления объявлена 14 мая  2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 мая  2014 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Белова Д.А.,

судей: Афанасьевой Л.В., Параскевовой С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шрамко А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу Административной комиссии при мэрии муниципального образования города Черкесска на решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 06.03.2014 по делу  № А25-1778/2013  (судья А.С. Дышекова)

по  заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Управление жилищного хозяйства №1»

к Мэрии муниципального образования города Черкесска и Административной комиссии при мэрии муниципального образования города Черкесска

о признании незаконным и отмене постановления о наложении административного наказания

при участии в судебном заседании:

от Административной комиссии при мэрии муниципального образования города Черкесска: Кремень М.И. по доверенности от 20.12.2013 №104;

от Мэрии муниципального образования города Черкесска: Кремень М.И. по доверенности от 03.02.2014 №249-01; 

общество с ограниченной ответственностью «Управление жилищного хозяйства №1» надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управление жилищного хозяйства №1» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики с заявлением к Мэрии муниципального образования города Черкесска (далее - заинтересованное лицо, мэрия) о признании незаконным и отмене постановления от 09.09.2013 №006610, которым общество привлечено к административной ответственности в виде наложения штрафа в размере 15 000 руб. на основании статьи 4 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 11.04.2005 №40-РЗ «Об административных правонарушениях».

Определением суда от 17.01.2014 в соответствии с частью 5 статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса РФ к участию в деле в качестве второго заинтересованного лица привлечена Административная комиссия при мэрии муниципального образования города Черкесска.

Решением от 06.03.2014 заявленные требования удовлетворены.

Административная комиссия при мэрии муниципального образования города Черкесска не согласилась с решением суда первой инстанции и обратилась в апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда от 06.03.2014 и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель Административной комиссии при мэрии муниципального образования города Черкесска поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение от 06.03.2014 отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель Мэрии муниципального образования города Черкесска поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение от 06.03.2014 отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие иных лиц участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о дате и месте проведения судебного заседания.

Арбитражный суд апелляционной инстанции в соответствии с требованиями ст. ст. 268 – 271 АПК РФ, проверив законность вынесенного решения и правильность применения норм материального и процессуального права, изучив и оценив в совокупности все материалы дела, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует  из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 01.07.2011 ООО «Управление жилищного хозяйства №1» зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №3 по Карачаево-Черкесской Республике за основным государственным регистрационным номером 1110917002118 (л.д.70).

Как следует из устава, заявитель является юридическим лицом и в качестве уставного вида деятельности занимается управлением и эксплуатацией имуществом общего пользования в многоквартирных жилых домах в г. Черкесске на основании заключенных с собственниками жилых помещений в многоквартирных домах договоров на содержание и ремонт жилого дома (л.д.72-79).

16 июля 2013 года в мэрию муниципального образования города Черкесска поступило заявление гражданки Луценко К.Н. (вх. №4218) о сносе трех высохших тополей, находящихся в аварийном состоянии и обрезке других трех тополей (л.д.92).

Судом первой инстанции установлено, что 31.07.2013 специалист 1 разряда коммунального отдела мэрии муниципального образования города Черкесска Копсергенов Н.А., в присутствии начальника производственного участка ООО «Управление жилищного хозяйства №1» Аветисян С.Р. произвел осмотр придомовой территории по адресу: г. Черкесск, ул. Новая, 3. После чего вынес предписание за нарушение Правил санитарного содержания и благоустройства города Черкесска в отношении объекта ООО «Управление жилищного хозяйства №1» - ненадлежащее содержание зеленых насаждений на дворовых территориях, расположенных по адресу: г. Черкесск, ул. Новая, 3.

В предписании указано, что в результате проведенного обследования обнаружено нарушение пункта 14.4 Правил санитарного содержания и благоустройства города Черкесска, и предложено в течение 7 дней устранить выявленные нарушения, о выполнении предписания уведомить до 07.08.2013. При неисполнении или ненадлежащем исполнении зафиксированного административного правонарушения ООО «Управление жилищного хозяйства №1» или законному представителю необходимо явиться 07.08.2013 в 14 часов 00 минут в мэрию муниципального образования города Черкесска в коммунальный отдел для составления протокола об административном правонарушении.

На указанном предписании имеется запись «от подписи отказались» и подпись лица, составившего предписание, Копсергенова Н.А. (л.д.46).

Судом первой инстанции установлено, что уведомление или извещение о вызове для составления протокола об административном правонарушении не вручены обществу, не направлены посредством почтовой или иной связи.

09.08.2013 специалистом 1 разряда коммунального отдела Управления имуществом и коммунальным комплексом мэрии муниципального образования города Черкесска Копсергеновым Н.А. в отсутствие представителя общества составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Управление жилищного хозяйства №1» за нарушение пункта 14.4 Правил санитарного содержания и благоустройства города Черкесска, утвержденных Решением Думы муниципального образования города Черкесска от 26.04.2010 №49, ответственность за которое предусмотрена статьей 4 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 11.04.2005 №40-РЗ «Об административных правонарушениях» (л.д.9-10).

Один экземпляр протокола и уведомление о вызове 19.08.2013 в 14 часов 00 минут на заседание Административной комиссии при администрации города Черкесска направлены обществу посредством почтовой связи и вручены 23.08.2013, что подтверждается почтовым уведомлением, представленным в материалы дела, и не отрицается заявителем (л.д.50).

Постановлением Административной комиссии при мэрии города Черкесска от 09.09.2013 №006610 заявитель привлечен к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное статьей 4 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 11.04.2005 №40-РЗ «Об административных правонарушениях» в виде штрафа в размере 15 000 руб. (л.д.7).

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 7 статьи 210 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое Решение в полном объеме.

Как усматривается из материалов дела, оспариваемым постановлением от 09.09.2013 №006610 заявителю вменено совершение административного правонарушения по статье 4 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 11.04.2005 №40-РЗ «Об административных правонарушениях» за неисполнение требований пункта 14.4 Правил санитарного содержания и благоустройства города Черкесска в связи с установлением факта ненадлежащего ухода за зелеными насаждениями на территории многоквартирного дома №3 по ул. Новой, организацией по обслуживанию жилищного фонда.

В соответствии со статьей 4 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 11.04.2005 №40-РЗ «Об административных правонарушениях» неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальных правовых актов, ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение которых специально не установлена федеральными законами либо данным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти до тридцати тысяч рублей.

Решением Думы муниципального образования города Черкесска от 26.04.2010 №49 утверждены Правила санитарного содержания и благоустройства города Черкесска (далее по тексту - Правила), которые устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере благоустройства, определяют порядок уборки и содержания территорий муниципального образования города Черкесска, включая прилегающие к границам зданий и ограждений, а также внутренние производственные территории, для всех юридических лиц, независимо от форм собственности, ведомственной принадлежности и физических лиц, являющихся пользователями или владельцами земель, застройщиками, собственниками, владельцами и арендаторами зданий, строений и сооружений, расположенных на территории города Черкесска.

В соответствии с пунктом 1.5. Правил юридические, должностные и физические лица обязаны соблюдать чистоту и порядок на производственной (занимаемой) территории, а также на прилегающей территории. Уборку и содержание закрепленных территорий в должном порядке производят своими силами и средствами, либо посредством заключения договоров подряда со специализированными организациями.

В силу пункта 1.6. Правил за несвоевременное и некачественное выполнение Правил юридические, должностные (индивидуальные предприниматели) и физические лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации и Законом Карачаево-Черкесской Республики «Об административных правонарушениях».

Пунктом 1.7. Правил установлено, что перечень лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в сфере санитарного содержания, благоустройства и озеленения города, определяется мэрией муниципального образования города Черкесска.

В соответствии с пунктом 2.2. Правил, санитарное содержание территории города включает уборку мест общего пользования и придомовой территории, уход за зелеными насаждениями, а также содержание их в соответствии с санитарными нормами и правилами.

Согласно пункту 2.25. Правил зеленые насаждения - совокупность древесно-кустарниковой и травянистой растительности естественного и искусственного происхождения (включая парки, бульвары, скверы, сады, газоны, цветники, а также отдельно стоящие деревья и кустарники).

В силу пункта 2.30. Правил уход за зелеными насаждениями – включает посадку деревьев, кустарников, газонов; текущий ремонт и косьбу газонов; обрезку и снос деревьев и кустарников; полив и прополку зеленых насаждений.

В соответствии с пунктом 3.23. Правил спил деревьев, и их вывоз осуществляется организациями, производящими работы по удалению сухостойных, аварийных, потерявших декоративность деревьев и обрезке ветвей в кронах, в течение рабочего дня - с озелененных территорий вдоль основных улиц и магистралей и в течение суток - с улиц второстепенного значения и дворовых территорий. Обрезка деревьев производится в период покоя деревьев.

Пунктом 3.26. Правил установлено, что юридические, должностные (индивидуальные предприниматели) и физические лица обязаны организовывать и проводить на закрепленных и прилегающих территориях уход за зелеными насаждениями.

Пунктом 14.1. Правил определено, что юридические лица и граждане - владельцы зеленых насаждений несут ответственность за их содержание.

В соответствии с пунктами 14.2., 14.2.3. Правил лица, на которых возложены обязанности по содержанию и сохранению зеленых насаждений, обязаны своевременно проводить уборку сухостоя, сухих и поломанных сучьев, замазку ран на деревьях.

Снос деревьев и кустарников на территории города производится с разрешения мэрии муниципального образования города Черкесска.

Сохранность зеленых насаждений на территории многоквартирных домов и надлежащий уход за ними обеспечиваются организацией по обслуживанию жилищного фонда или на договорных началах специализированной организацией с разрешения мэрии муниципального образования города Черкесска.

Согласно пунктам 14.9.1., 14.9.9. Правил, без разрешительной документации, оформленной в установленном порядке в мэрии муниципального образования города Черкесска нельзя самовольно вырубать деревья и кустарники, в том числе больные и аварийные деревья, на улицах, площадях и скверах города без оформления соответствующих документов.

В силу пункта 15.2. Правил снос и пересадка деревьев и кустарников внутри жилых кварталов, на улицах города, связанные с жалобами жителей, авариями инженерных сетей и их плановым ремонтом производятся на основании акта комиссионного обследования, согласованного в установленном порядке, утвержденном мэрией муниципального образования города Черкесска.

Пунктом 15.3. Правил установлено, что обследование и оценка зеленых насаждений, подлежащих вынужденному сносу,