Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2014 по делу n А25-1819/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                          

23 апреля  2014 года                                                                                    Дело № А25-1819/2013 

Резолютивная часть постановления объявлена 23 апреля  2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 апреля  2014 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Белова Д.А.,

судей: Параскевовой С.А., Цигельникова И.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания               Шрамко А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу административной комиссии мэрии муниципального образования г. Черкесска на решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 07.03.2014 по делу  № А25-1819/2013  (судья Р.М. Биджиева)

по  заявлению общества с ограниченной ответственностью «управление жилищного хозяйства № 1» (ОГРН 1110917002118, ИНН 0917018866)

к Мэрии муниципального образования города Черкесска (ОГРН 1020900511279, ИНН 0901020490) и административной комиссии мэрии муниципального образования г. Черкесска (ОГРН 1020900511279, ИНН 0901020490)

об оспаривании постановления от 23.09.2013 по делу об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании:

от  административной комиссии мэрии муниципального образования г. Черкесска: Кремень М.И. по доверенности от 20.12.2013 №104;

от Мэрии муниципального образования города Черкесска: Кремень М.И. по доверенности от 03.02.2014 №249-01;  

общество с ограниченной ответственностью «Управление жилищного хозяйства № 1» надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управление жилищного хозяйства №1» (далее по тексту - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии при мэрии города Черкесска (далее по тексту - Комиссия) от 23.09.2013 №006662 по делу об административном правонарушении.

Решением от 07.03.2014 заявленные требования удовлетворены.

Комиссия не согласилась с решением суда первой инстанции и обратилась в апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда от 07.03.2014 и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель Комиссии поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение от 07.03.2014 отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель Мэрии муниципального образования города Черкесска, просил решение от 07.03.2014 отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие общества, извещенного надлежащим образом о дате и месте проведения судебного заседания.

Арбитражный суд апелляционной инстанции в соответствии с требованиями ст. ст. 268 – 271 АПК РФ, проверив законность вынесенного решения и правильность применения норм материального и процессуального права, изучив и оценив в совокупности все материалы дела, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует  из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО «Управление жилищного хозяйства №1» зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №3 по Карачаево-Черкесской Республике 01.07.2011 за основным регистрационным номером 1110917002118, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации серии 09 № 000618093 (л.д.68).

Общество является юридическим лицом и в качестве уставного вида деятельности занимается управлением и эксплуатацией имуществом общего пользования в многоквартирных жилых домах в г.Черкесске на основании заключенных с собственниками жилых помещений в многоквартирных домах договоров на содержание и ремонт жилого дома.

Отделом по контролю за использованием земель и санитарному содержанию города Мэрии по результатам обследования содержания управляющими организациями города прилегающих к многоквартирным жилым домам территорий был выявлен факт ненадлежащего оборудования контейнерной площадки для сбора ТБО в районе многоквартирного жилого дома в г.Черкесске по ул. Октябрьской, 309, с нарушением требований пункта 5.3 Правил санитарного содержания и благоустройства города Черкесска, утвержденных Решением думы муниципального образования горда Черкесска карачаево-Черкесской Республики от 26.04.2010 №49.

По данному факту инспектором отдела по контролю за использованием земель и санитарному содержанию города Мэрии Фисич Ш.М. обществу выдано предписание от 12.08.2013 об устранении выявленного нарушения (л.д.47).

23 августа 2013 года инспектором отдела по контролю за использованием земель и санитарному содержанию города Мэрии Фисич Ш.М., в присутствии представителя общества - начальника производственного участка Аветисян С.Р., по доверенности от 23.09.2013 №976, составлен протокол об административном правонарушении № 007809, которым обществу вменено ненадлежащее оборудование обществом контейнерной площадки для сбора ТБО в районе многоквартирного жилого дома в г.Черкесске, по ул. Октябрьской, 309, а именно: отсутствие оборудованной площадки для сбора ТБО (контейнерная площадка), отсутствия бетонного покрытия, сетчатого ограждения с трех сторон, маркировки контейнеров с указанием реквизитов их владельцев (л.д.51).

Протокол и материалы административного дела отделом по контролю за использованием земель и санитарному содержанию города Мэрии были переданы на рассмотрение в Комиссию.

23 сентября 2013 года Комиссией по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, в присутствии представителя общества - начальника производственного участка Аветисян С.Р., по доверенности от 23.09.2013 №976, и Кунуповой М.Д., по доверенности от 23.08.2013 №975 вынесено оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении, о привлечении Общества к административной ответственности по статье 4 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 11.04.2005 №40-РЗ «Об административных правонарушениях» и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей (л.д.55).

Полагая, что постановление административного органа не соответствует требованиям закона и нарушает его права и законные интересы, ООО «Управление жилищного хозяйства №1» обратилось в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики с настоящим заявлением.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истек ли срок давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

На основании статьи 5 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 13.03.2009 №6-РЗ «О порядке создания и деятельности административных комиссий в Карачаево-Черкесской Республике и наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Карачаево-Черкесской Республики» административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Карачаево-Черкесской Республики от 11.04.2005 №40 РЗ «Об административных правонарушениях», в пределах полномочий, установленных указанным Законом.

Закон Карачаево-Черкесской Республики от 11.04.2005 №40 РЗ «Об административных правонарушениях» устанавливает административную ответственность по вопросам, не отнесенным в соответствии с кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях к предметам ведения Российской федерации, а также определяет органы и должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим законом.

Пунктом 1 статьи 13 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 11.04.2005 № 40-РЗ установлено, что административные комиссии являются постоянно действующими коллегиальными органами по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами Карачаево-Черкесской Республики и отнесенных этими законами к их компетенции.

На основании подпункта 5 пункта 3 статьи 15 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 11.04.2005 № 40-РЗ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 4 данного Закона, составляются должностными лицами, уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 3 раздела II Положения об отделе по контролю за использованием земель и санитарному содержанию города Мэрии муниципального образования города Черкесска (утверждено решением Думы муниципального образования г. Черкесска Карачаево-Черкесской Республики от 30.05.2013 № 51) задачами Отдела при осуществлении деятельности по санитарному содержанию территории города Черкесска являются, в том числе: определение политики в области санитарного содержания территории города Черкесска, осуществление контроля за ходом выполнения муниципальных правовых актов по вопросам санитарного содержания территории муниципального образования города Черкесска всеми юридическими и физическими лицами; обеспечение постоянного контроля за деятельностью предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности, населения города по улучшению санитарно-экологического состояния города Черкесска; выявление и пресечение правонарушений в сфере санитарно-экологического порядка.

Согласно пунктам 1.3.7 и 1.3.8 раздела III указанного Положения при осуществлении деятельности по санитарному содержанию территории муниципального образования Отдел: выдает обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений; составляет и направляет в административную комиссию города Черкесска протоколы об административных правонарушениях для рассмотрения.

Согласно пункту 2 статьи 13 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 11.04.2005 № 40-РЗ административные комиссии муниципальных образований осуществляют подготовку к рассмотрению и рассматривают дела об административных правонарушениях, в том числе, предусмотренных статьей 4 данного Закона, совершенных на территории соответствующего муниципального образования.

С учетом изложенного протокол от 23.08.2013 №007809 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 4 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 11.04.2005 № 40-РЗ, составлен сотрудником отдела по контролю за использованием земель и санитарному содержанию города Мэрии, а само дело об административном правонарушении рассмотрено, и оспариваемое постановление от 23.09.2013 №006662 вынесено Комиссией в пределах их компетенции.

Оспариваемым постановлением от 23.09.2013 №006662 заявителю вменено совершение административного правонарушения по статье 4 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 11.04.2005 № 40-РЗ «Об административных правонарушениях» вследствие неисполнения требований пункта 5.3 Правил санитарного содержания и благоустройства города Черкесска.

На основании статьи 4 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 11.04.2005 №40-РЗ «Об административных правонарушениях» неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальных правовых актов, ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение которых специально не установлена федеральными законами либо данным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 5.3 Правил санитарного содержания и благоустройства города Черкесска, утвержденных решением Думы муниципального образования города Черкесска от 26.04.2010 № 49, юридические и должностные лица, индивидуальные предприниматели, обслуживающие жилищный фонд, обязаны оборудовать площадки для сбора твердых бытовых отходов (далее - контейнерные площадки) с бетонным покрытием, (водонепроницаемым) и сетчатым ограждением с установкой расчетно-необходимым количеством контейнеров для сбора ТБО, осуществлять их санитарную обработку в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями. Контейнерная площадка должна иметь с трех сторон ограждение высотой 1,2 - 1,5 м, чтобы не допускать попадания мусора на прилегающую территорию. Контейнеры должны быть в технически исправном состоянии, покрашены и иметь маркировку с указанием реквизитов владельца. Места оборудования контейнерных площадок определяются комиссионно в установленном порядке. Контейнерные площадки должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м (данная норма применяется к объектам нового строительства). Ответственность за размещение, содержание и санитарное состояние площадок для мусорных контейнеров и контейнеров для сбора ТБО несет их владелец.

Согласно пункту 1.1 Правил санитарного содержания и благоустройства города Черкесска указанные Правила разработаны, в том числе, в соответствии с СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» и другими нормативно-правовыми актами, определяющими требования к состоянию благоустройства городских территорий, санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999