Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2014 по делу n А63-9887/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

сигнализацией (ФЗ № 123 ч. 4 ст. 4, ст. 54, ст. 83, НПБ 110-03 п. 4, табл. 3); не проводится проверка работоспособности системы автоматической пожарной сигнализации не реже 1 раза в квартал (последняя проверка проведена 16.11.2006) с составлением соответствующего акта (ФЗ № 123 ч. 4 ст. 4, ППР в РФ п. 61).

Поскольку в указанных нарушениях требований пожарной безопасности проверяющими были обнаружены признаки административных правонарушений, предусмотренных частями 2, 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ, дознавателем отделения надзорной деятельности по Новоалександровскому району лейтенантом внутренней службы Воробьевым Олегом Сергеевичем, указанные нарушения были зафиксированы в протоколе осмотра, составленном на месте проведения проверки, с которым предприниматель ознакомился и подписал.

После разъяснения положений КоАП РФ об административных правонарушениях, предприниматель отказался подписывать протоколы об административных правонарушениях по частям 2, 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ и покинул место проведения проверки.

О данном факте дознавателем отделения надзорной деятельности по Новоалександровскому району лейтенантом внутренней службы Воробьевым Олегом Сергеевичем был составлен рапорт.

В связи с этим протоколы об административном правонарушении не были составлены на месте совершения правонарушений.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения.

Таким образом, дела об административных правонарушениях в отношении предпринимателя за нарушения требований пожарной безопасности считаются возбужденными 31 июля 2013 года.

Заказным письмом от 01.08.2013 № 35600065002610 предпринимателю по адресу регистрации: Новоалександровский район, с. Раздольное, ул. Ленина, 90, управлением было направлено письмо-уведомление о месте и времени составления протоколов, акт проверки от 31.07.2013, предписание от 31.07.2013 № 244/1/120, от получения которых в ходе проверки предприниматель отказался.

Письмо согласно почтовому уведомлению получено адресатом 03 августа 2013 года.

В соответствии с пунктом 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Установив при рассмотрении дела несоответствие между датой составления протокола и моментом выявления правонарушения, суд правомерно оценил это обстоятельство с учетом необходимости обеспечения административным органом лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, гарантий, предусмотренных статьей 28.2 КоАП.

Как установлено из материалов административного дела и не опровергается предпринимателем в отношении него и в его присутствии были составлены:

- протокол об административном правонарушении № 213 от 30.08.2013 за нарушение требований пожарной безопасности. В объяснениях предприниматель не согласился с пунктами 2 и 3 протокола, пункт 1 протокола признал;

- протокол об административном правонарушении № 214 от 30.08.2013 за нарушение требований пожарной безопасности. В объяснениях предприниматель с нарушением согласился;

- протокол об административном правонарушении № 215 от 30.08.2013 за нарушение требований пожарной безопасности. В объяснениях к протоколу предприниматель с нарушениями согласился.

Протоколы от 30.08.2013 года № 213 (по части 2 статьи 20.4 КоАП РФ), № 214 (по части 3 статьи 20.4 КоАП РФ), № 215 (по части 4 статьи 20.4 КоАП РФ) были переданы на рассмотрение начальнику отделения надзорной деятельности по Новоалександровскому району майору внутренней службы Рак Владимиру Николаевичу.

Определением о назначении времени и места рассмотрения дел об административном правонарушении в отношении предпринимателя Сапунова Александра Алексеевича рассмотрение протоколов было назначено на 10.00 часов 05 сентября 2013 года.

Данное определение было получено предпринимателем 30.08.2013 лично под роспись.

05 сентября 2013 года в присутствии предпринимателя было вынесено постановление № 90 от 05 сентября 2013 года о признании предпринимателя виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частями 2, 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. Данное постановление было получено предпринимателем лично под роспись 05.09.2013, при этом была сделана запись о несогласии с данным постановлением.

Предприниматель не согласился с вынесенными предписанием и постановлением, что явилось основанием для обращения в арбитражный суд.

Согласно пунктам 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ) пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ предусмотрена обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

В силу статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, принят Федеральный закон № 123-ФЗ, который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Федеральный закон «О техническом регулировании»), не действуют в части, содержащей требования пожарной безопасности к указанной продукции, отличные от требований, установленных настоящим Федеральным законом. Положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения, в том числе, при разработке технической документации на объекты защиты (статья 2 данного Закона).

Правилами противопожарного режима установлены требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с пунктами 31 и 32 приказа МЧС РФ от 12.12.2007 № 645 «Об утверждении Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» руководители, специалисты и работники организаций, ответственные за пожарную безопасность, обучаются пожарно-техническому минимуму в объеме знаний требований нормативных правовых актов, регламентирующих пожарную безопасность, в части противопожарного режима, пожарной опасности технологического процесса и производства организации, а также приемов и действий при возникновении пожара в организации, позволяющих выработать практические навыки по предупреждению пожара, спасению жизни, здоровья людей и имущества при пожаре. Обучение пожарно-техническому минимуму руководителей, специалистов и работников организаций, не связанных с взрывопожароопасным производством, проводится в течение месяца после приема на работу и с последующей периодичностью не реже одного раза в три года после последнего обучения, а руководителей, специалистов и работников организаций, связанных с взрывопожароопасным производством, один раз в год.

В нарушение названных норм предприниматель не обучен по программе пожарно-технического минимума, данный факт установлен материалами административного дела, доказательств иного предпринимателем не представлено.

В соответствии с пунктом 480 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 огнетушители, размещенные в коридорах, проходах, не должны препятствовать безопасной эвакуации людей. Огнетушители следует располагать на видных местах вблизи от выходов из помещений на высоте не более 1,5 метра.

Как установлено из материалов административного дела, в том числе, фототаблицы, составленной к протоколу осмотра от 31.06.2013 и оформленной в ходе плановой выездной проверки, приобщенной к материалам административного дела (съемка производилась цифровым фотоаппаратом CANON – 2650 is, с помощью рулетки был установлен факт расположения огнетушителей на высоте более 1,5 метров от пола, доказательств отсутствия состава и события административного правонарушения предпринимателем суду не представлено.

Согласно пункту 20 Правил противопожарного режима в Российской Федерации руководитель организации обеспечивает наличие на дверях помещений производственного и складского назначения и наружных установках обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Материалами административного дела подтверждается факт отсутствия названных обозначений категорий пожарной безопасности на дверях складского помещения. Доказательств иного в материалы дела не представлено.

В соответствии с пунктом 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических установок пожаротушения и сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, систем противопожарного водоснабжения, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки. При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий. На объекте должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта.

Как установлено в ходе проведенной выездной проверки и зафиксировано в материалах административного дела (в том числе в протоколе) последняя проверка работоспособности системы автоматической пожарной сигнализации проведена 16.11.2006. Иного акта приема выполненных работ по проверке суду предпринимателем не предоставлено.

В соответствии с пунктами 12.49, 12.52 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования. НПБ 88-2001», утвержденных приказом ГУГПС МВД РФ от 04.06.2001 № 31 приборы приемно-контрольные и приборы управления следует устанавливать на стенах, перегородках и конструкциях, изготовленных из негорючих материалов. Установка указанного оборудования допускается на конструкциях, выполненных из горючих материалов, при условии защиты этих конструкций стальным листом толщиной не менее 1 мм или другим листовым негорючим материалом толщиной не менее 10 мм. При этом листовой материал должен выступать за контур устанавливаемого оборудования не менее чем на 100 мм. Приборы приемно-контрольные и приборы управления следует размещать таким образом, чтобы высота от