Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2014 по делу n А61-3422/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый судебный акт

в три года, исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, истечение срока исковой давности, о применении которого заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.11.2001 № 15 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.11.2001 № 18 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» в пункте 26 разъяснено, что истечение срока исковой давности, о применении которого заявлено стороной в споре, является самостоятельным основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

В связи с тем, что Администрация обратилась в суд с иском о взыскании долга только 05.12.2012, доказательств перерыва срока исковой давности суду не представила, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что к требования о взыскании долга и процентов за период с 14.11.2005 по 04.12.2009 следует применить срок исковой давности и отказать в удовлетворении иска в указанной части.

При этом суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оплата арендных платежей должна быть произведена за 4 квартал не позднее 31 декабря текущего года, задолженность следует исчислять, начиная  с 4 квартал 2009 года по 31.10.2012 года  включительно.

Суд первой инстанции, поверив расчет задолженности за 4 квартал 2009 и за 2010 год, пришел к выводу, что расчет задолженности произведен в соответствии с условиями договора,  исходя из методики, установленной в договоре аренды, и действующими в заявленный период Решением Собрания представителей г. Владикавказа от 22.11.2007 №55/5 «Об утверждении базовых ставок арендной платы за земли, находящиеся в государственной и муниципальной собственности на территории муниципального образования г. Владикавказ на 2008 год и поправочных коэффициентов к базовым ставкам арендной платы в зависимости от функционального использования участков», Решением Собрания представителей г. Владикавказа от 30.06.2009 №5/39 «Об утверждении базовых ставок арендной платы за земли, находящиеся в муниципальной собственности, а также за земли, собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования г. Владикавказа и поправочных коэффициентов к базовым ставкам арендной платы в зависимости от функционального использования участков на 2009 год» и постановлением Правительства РСО-Алания №249 от 18.10.2002 года «О методике определения арендной платы за земельные участки, входящие в состав земель, перечисленных в подпункте 1 пункта 2 статьи 3 закона РСО-Алания «Об особенностях регулирования земельных отношений в РСО-Алания, расположенные на территории РСО-Алания», является арифметически правильным и составляет в сумме 17 641,69 руб.

Проверив расчет задолженности за  2011 год  и с 01.01.2012 по 31.10.2012 года, суд первой инстанции пришел к выводу, что за указанный период  необходимо исходить из согласованного сторонами размера арендной платы и методики  определения арендной платы (приложение №1 к договору аренды), в соответствии с которой арендная плата рассчитывается как произведение базовой ставки арендной платы, площади земельного участка и поправочного коэффициента, установленная постановлением Правительства республики Северная Осетия-Алания от 18.10.2002 №249 «О методике определения арендной платы за земельные участки, входящие в состав земель, перечисленных в подпункте 1 пункта 2 статьи 3 Закона Республики Северная Осетия-Алания «Об особенностях регулирования земельных отношений в Республике Северная Осетия-Алания, расположенные на территории Республики Северная Осетия-Алания».

Следовательно, за 2011 год и 1, 2, 3 кварталы 2012 года задолженность по арендным платежам составляет  в сумме  24 698,36 руб.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к выводу, что общая сумма задолженности по оплате арендных платежей за 4 квартал 2009, 2010, 2011 и 1, 2, 3 кварталы 2012 года в соответствии с методикой, установленной в договоре, составляет 42 340,05 руб. (17 641,69 руб. + 24 698,36 руб.), а поэтому  исковые требования в отношении основной задолженности подлежат удовлетворению в  сумме 42 340,05 руб., в остальной части иска следует отказать.

Между тем судом первой инстанции не учтены требования пункта 1 статьи 424 Гражданского кодекса, пункта 4 статьи 22, пункта 3 статьи 65 Земельного кодекса, пункта 10 статьи 3 Закона № 137-ФЗ и правовые подходы по их применению, сформулированные Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлениях от 02.02.2010 № 12404/09, от 15.03.2012 № 15117/11, от 17.04.2012 № 15837/11. В силу того, что регулирование арендной платы за находящиеся в публичной собственности земли осуществляется в нормативном порядке, принятие уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления нормативных правовых актов, изменяющих нормативно установленные ставки арендной платы или методику их расчета, влечет изменение условий договоров аренды таких земельных участков независимо от воли сторон договоров аренды и без внесения в текст договоров подобных изменений. Новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта.

Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.04.2012 № 15837/11 сформулирована также правовая позиция о том, что размер арендной платы за земельные участки, относящиеся к публичной собственности (в том числе муниципальной, собственности субъектов Российской Федерации и земель, государственная собственность на которые не разграничена), не может быть выше ставок, установленных постановлением Правительства Российской Федерации № 582 для земель федеральной собственности.

Согласно пункту 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» (в редакции постановления от 25.01.2013 № 13) при рассмотрении споров, связанных с взысканием арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, судам необходимо учитывать следующее. В силу абзаца второго пункта 1 статьи 424 Гражданского кодекса в предусмотренных законом случаях плата по договору аренды может устанавливаться или регулироваться уполномоченным на то органом, одним из таких случаев является пункт 3 статьи 65 Земельного кодекса. К договору аренды, заключенному после вступления в силу федерального закона, предусматривающего необходимость государственного регулирования размера арендной платы, подлежит применению порядок определения размера арендной платы, устанавливаемый уполномоченным органом в соответствии с этим федеральным законом, даже если в момент его заключения такой порядок еще не был установлен. Изменения регулируемой арендной платы, в том числе формулы, по которой определяется размер арендной платы, ее компонентов, ставок арендной платы и т. п., по общему правилу применяются к отношениям, возникшим после таких изменений.

Таким образом, выводы суда первой инстанции о невозможности применения новой методики (формулы) определения размера арендной платы к правоотношениям сторон по оплате пользования земельным участком, предусмотренной нормативным правовым актом органа государственной власти субъекта Российской Федерации, в отсутствие соответствующего соглашения сторон, следует признать ошибочным.

В абзаце 5 пункта 16 Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» (в редакции постановления от 25.01.2013 № 13) также разъяснено, что регулируемая арендная плата может применяться к договору, заключенному до вступления в силу федерального закона, только в том случае, если стороны такого договора связали изменение размера арендной платы с изменением нормативных актов, подлежащих применению к их отношениям. Равным образом к договору аренды, заключенному до вступления в силу федерального закона, предусматривающего необходимость государственного регулирования арендной платы, подлежит применению данное регулирование, если арендодателю договором предоставлено право на изменение размера арендной платы в одностороннем порядке и соответствующее волеизъявление о применении к договору регулируемой арендной платы было сделано арендодателем и получено арендатором.

Из системного толкования условий пункта 3.5 договора аренды земельного участка № 948 от 18.03.2004 следует, что арендодатель вправе в одностороннем порядке изменять размер арендной платы.

В пункте 19 вышеуказанного Постановления от 17.11.2011 № 73 разъяснено, что арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом. При этом дополнительного изменения договора аренды не требуется.

Как видно из представленного истцом расчета размера арендной платы за период с 01.01.2011 по 31.10.2012 расчет долга произведен на основании постановления Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 27.12.2010 № 380 «О порядке определения размера арендной платы, условиях и сроках внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности РСО-Алания, а также за неразграниченные земельные участки, расположенные на территории городского округа г. Владикавказ» (далее - постановление от 27.12.2010 №380), которым с 01.01.2011 установлен новый порядок определения размера арендной платы.

В соответствии с утвержденным Порядком определения размера арендной платы за земельные участки годовой размер арендной платы рассчитывается по формуле: Ск х К = Аг, где, Ск – кадастровая стоимость земельного участка, К – коэффициент (в процентах) к кадастровой стоимости земельных участков, Аг – годовой  размер арендной платы, а также утверждены дополнительные корректирующие коэффициенты для земельных участков, предоставленных для строительства.

Таким образом, истцом арендная плата за период с 01.01.2011 по 31.10.2012 рассчитана по методике, установленной Постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 27.12.2010 №380, исходя из следующих показателей: площадь земельного участка -0,0300 га; кадастровая стоимость земельного участка – 3 694 671 рублей; коэффициент к кадастровой стоимости земельного участка 0,8 %, дополнительный корректирующий коэффициент для земельных участков, предоставленных  для строительства объекта 1,5 %; следовательно, годовой размер арендной платы установлен в сумме 44 336 рублей 05 копеек или 3 694 рублей 67 копеек в месяц.

В соответствии с  пунктом 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации, предусматривающим, что любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Официально опубликованным может считаться только акт, который опубликован в полном объеме.

Указом Главы Республики Северная Осетия – Алания № 49 от 04.04.2006  «О порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов Главы Республики Северная Осетия- Алания и Правительства Республики Северная Осетия Алания» в реакции, действовавшей до 23.04.2012,  в пункте 2 установлено, что акты главы Республики и акты Правительства Республики подлежат официальному опубликованию в газетах «Северная Осетия» и «Растдзинад» или в официальном издании «Собрание законодательства Республики Северная Осетия-Алания».

Официальным опубликованием акта Главы Республики Северная Осетия-Алания, акта Правительства Республики Северная Осетия-Алания считается первая публикация текстов в газете «Северная Осетия», газете «Растдзинад» или официальном издании «Собрание законодательства Республики Северная Осетия-Алания».

Администрацией г. Владикавказа представлено доказательство опубликования постановления Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 27.12.2010 № 380 «О порядке определения размера арендной платы, условиях и сроках внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности РСО-Алания, а также за неразграниченные земельные участки, расположенные на территории городского округа г. Владикавказ» в официальном издании «Собрание законодательства Республики Северная Осетия-Алания» № 6 за ноябрь –декабрь 2010 года, который был издан 11.03.2011.

Учитывая, что других доказательств официального опубликования постановление от 27.12.2010 №380 суду апелляционной инстанции не представлено, суд пришел к выводу о том, что постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 27.12.2010 № 380 «О порядке определения размера арендной платы, условиях и сроках внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности РСО-Алания, а также за неразграниченные земельные участки, расположенные на территории городского округа г. Владикавказ» для расчета арендных платежей следует применять с 11.03.2011 года.

Суд апелляционной инстанции, проверив представленный в судебное заседание расчет арендной платы за период с 11.03.2011 по 31.10.2012, пришел к выводу, что расчет долга за указанный период произведен правильно.

При этом примененный в расчете коэффициент к кадастровой стоимости земельного участка 0,8 %  за период с 11.03.2011 по 31.10.2012, так  и за период, начиная с 4 квартала 2009 года по 10.03.2011 в размере 1,5 %, соответствует подпункту «г» пункта 3 Правил определения размера арендной платы,  установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и о правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации», которым установлен 1,5 % в отношении земельного участка ограниченного в обороте и не относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, право аренды на который переоформлено в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации и подпункту «д» пункта 3 Правил, которым установлено 2 % в отношении земельных участков, предоставленных в аренду для строительства.

Таким образом, за период с период с 4 квартала 2009 года по 31.12.2010 задолженность по оплате составляет 17 641,69 руб., за период с 01.01.2011 по 10.03.2011 задолженность составляет 2 668 рублей и за период с 11.03.2011 по 31.10.2012 задолженность составляет 72 901 рублей  41 коп. а всего в общей сумме 93 231 рублей 10 коп.

При установленных обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что требования администрации являются обоснованными и подлежащими удовлетворению                       в размере 93 231 рублей 10 копеек  за период с 4 квартала 2009