Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2014 по делу n А20-4215/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый судебный акт

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                        Дело № А20-4215/2013 

19 февраля 2014 г.              

Резолютивная часть постановления объявлена 12 февраля 2014 г.

Полный текст постановления изготовлен 19 февраля 2014  г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Белова Д.А.,

судей: Афанасьевой Л.В., Параскевовой С.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания               Петросян Л.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 06.11.2013 по делу  № А20-4215/2013  (судья С.В. Кустова)

по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу, г. Ессентуки, ОГРН 1112651028676, ИНН 2626800494 к обществу с ограниченной ответственностью «Фарма-Люкс», г. Прохладный, ОГРН 1020701190729, ИНН 0709002334,

о привлечении к административной ответственности,

при участии  в судебном заседании:

от Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу: Жарикова А.М. (доверенность);

от общества с ограниченной ответственностью «Фарма-Люкс»: Каганович Д.А. (доверенность).

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее - управление) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Алькасар» (далее - общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.17 КоАП РФ, с конфискацией предметов административного правонарушения алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также технологического оборудования, предназначенного для производства и оборота этилового спирта. Заявление обосновано тем, что общество осуществляло лицензируемую деятельность, промышленное производство и оборот алкогольной продукции, без соответствующей лицензии.

Решением суда от 06.11.2013 года в удовлетворении требования о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Фарма-Люкс» по части 4 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказано.

Этим же решением суд изъял из незаконного оборота спиртосодержащую продукцию и этиловый спирт, арестованные на основании протокола ареста товаров и иных вещей от 10.07.2013 №07-13/590-3, находящиеся на ответственном хранении в обществе с ограниченной ответственностью «Фарма-Люкс» по адресу: КБР, Прохладненский район, г. Прохладный, ул. Магистральная, 5.

Суд так же предписал Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Фарма-Люкс» технологическое оборудование, арестованное на основании протокола ареста товаров и иных вещей от 10.07.2013 №07-13/590-3.

Решение мотивированно тем, что пропущен установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности.

Отказ в изътии из незаконного оборота производственного оборудования мотивирован тем, что в технологическое оборудование, предназначенное для производства и хранения этилового спирта, из оборота не изъято, общество не может быть привлечено к административной ответственности в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, в 2013 году общество обратилось с заявлением в Росалкогольрегулирование для получения лицензии на производство и оборот этилового спирта, арестованное технологическое оборудование в силу пункта 1 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ подлежит возврату обществу.

Не согласившись с принятым решением, Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому округу обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит Решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 06.11.2013 года по делу №А20-4215/2013 отменить в части и принять по делу новый судебный акт, которым изъять из незаконного оборота основное технологическое оборудование, предназначенное для производства этилового спирта и арестованное согласно протоколу ареста товаров и иных вещей от 10.07.2013 года №07-13/590-3.  

Общество представило отзыв на апелляционную жалобу в котором указывает, что суд первой инстанции правильно оценил все юридически значимые факты и вынес законное и обоснованное решение.

В судебном заседании представитель административного органа поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель общества в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в  отзыве на апелляционную жалобу, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, выслушав представителя стороны, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению и решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 06.11.2013 года по делу №А20-4215/2013, следует отменить в части.

Из материалов дела усматривается, что 10.07.2013 в ходе проведения сотрудниками Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Северо-Кавказскому федеральному округу и управления мероприятий, направленных на выявление и пресечение фактов нелегального производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, был проведен осмотр помещений и территорий, принадлежащих обществу, зарегистрированному за основным государственным регистрационным номером 1020701190729, расположенному по адресу: КБР, Прохладненский район, г. Прохладный, ул. Магистральная, 5. Результаты осмотра зафиксированы в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 10.07.2013 №07-13/590-1. Одновременно составило протокол ареста товаров и иных вещей от 10.07.2013 №07-13/590-3 о наложении ареста на прозрачную жидкость в емкостях с характерным запахом этилового спирта в количестве 18 622 тыс. дал. и технологическое оборудование, предназначенное для производства и хранения этилового спирта, и протокол взятия проб и образцов от 10.07.2013 №07-13/590-2, согласно которому из брагоректификационного и спиртоприемного отделений отобраны образцы прозрачной жидкости для проведения экспертизы.

Определением от 10.07.2013 №07-13/590 управление возбудило в отношении общества дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, определением от 12.07.2013 №07-13/590-4 назначило экспертизу по делу об административном правонарушении.

Согласно заключению эксперта от 14.08.2013 №1259 представленная на экспертизу жидкость в шести бутылках являются спиртосодержащими жидкостями крепостью 95,78%об., 95,6%об., 95,65%об., 95,52%об., 95,65%об., 95,32%об. Жидкости в двух бутылках являются спиртом этиловым ректификованным, соответствуют требованиям ГОСТ Р 51653-2000 "Спирт этиловый ректификованный из пищевого сырья. Технические условия". Жидкости в двух бутылках, изъятых №31, 3 в спиртохранилище являются водой.

05.09.2013 в отсутствии законного представителя общества, надлежащим образом уведомленного времени и месте составления протокола об административном правонарушении, управлением был составлен протокол об административном правонарушении №07-13/590-7, в котором зафиксировано, что в нарушение статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции и об ограничении потребления алкогольной продукции» 10.07.2013 общество осуществляло промышленное производство и оборот этилового спирта и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии, за что предусмотрена административная ответственность по статье 14.17 (часть 4) Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ и протокола об административном правонарушении от 05.09.2013 №07-13/590-7 управление обратилось в суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Суд первой инстанции при рассмотрении заявления указал.

Согласно части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ установлено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 4 статьи 14.17 КоАП РФ промышленное производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии, а равно с нарушением условий, предусмотренных лицензией, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства (оборудования), сырья, полуфабрикатов и иных предметов, использованных для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Правовую основу производства и оборота этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции в Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта алкогольной и спиртсодержащей продукции" (далее - Закон N 171 -ФЗ) лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно пункту 2 статьи 18 Закона N 171 -ФЗ лицензированию подлежит как производство этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (включая и последующие стадии: хранение и поставка произведенной продукции), так и хранение, закупка и поставка как отдельные виды деятельности.

На момент проведения проверки общества, а также на момент рассмотрения настоящего дела соответствующая лицензия обществом не получена.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 18 Закона N 171 -ФЗ лицензированию подлежит производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, осуществление деятельности по производству, хранению и поставкам произведенной алкогольной и спиртосодержащей продукции. Согласно пункту 16 статьи 2 Закона №171 -ФЗ оборотом является закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 26 Закона №171 -ФЗ запрещено производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.

Материалами дела доказано, что общество осуществляло производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.

Факт совершения обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.17 КоАП РФ, подтверждается материалами дела об административном правонарушении.

На момент рассмотрения дела о привлечении к административной ответственности истек срок давности привлечения общества к административной ответственности.

Статьей 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся правонарушении - со дня обнаружения правонарушения.

Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" установлено, что при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

Судом первой инстанции установлено, что каких-либо лицензий на осуществление лицензируемой деятельности общество не имеет, общество обращалось Росалкогольрегулирование с заявлениями от 18.02.2013, от 09.04.2013 о выдаче лицензии на производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья). Письмами от 27.02.2013 №01-01-07/180-ЕМ, от 06.05.2013 №9155/01-01, от 18.03.2013 № 5327/01-01 Росалкогольрегулирование сообщало обществу о невозможности рассмотрения вопроса о выдаче лицензии до устранения замечаний и представления нового заявления, последнее заявление общества о выдаче лицензии датировано 11.10.2013.

Из материалов дела следует, что в ходе осмотра управлением было установлено, что на территории общества расположено здание производственного