Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2013 по делу n А20-2131/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

по 31.12.2008 в сумме             1 016 233 руб. 47 коп. и по договору от 31.12.2008 за декабрь 2009 года в сумме                       573 754 руб., а всего с 1 589 987 руб. 47 коп., что подтверждается актами выполненных работ: от 31.10.2008 № 002024 на сумму 389 518 руб.; от 07.11.2008 № 002073 на сумму                 4 248 руб.; от 29.11.2008 № 002243 на сумму 337 775 руб.; от 31.12.2008 на сумму                    419 726 руб.; от 31.12.2009 № 00002940 на сумму 524 038 руб., всего на общую сумму                 1 675 305 руб., подписанными представителями предприятия и редакции газеты.

Для оплаты выполненных работ истцом выставлены счета-фактуры от 31.10.2008                  № 00002343 на сумму 389 518 руб., от 07.11.2008 № 00002391 на сумму 4 248 руб., от 29.11.2008 № 00002559 на сумму 337 775 руб., от 31.12.2008 № 00002814 на сумму                 419 726 руб., от 31.12.2009 № 002876 на сумму 524 038 руб., всего на общую сумму                          1 675 305 руб.

Нарушение покупателем договорных обязательств по оплате выполненных работ, наличие задолженности, не выплаченной редакцией газеты, явилось основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском о взыскании в субсидиарном порядке с ответчиков задолженности по договору от 01.01.2008 за период с 01.10.2008 по 31.12.2008 в сумме 1 016 233 руб.47 коп. и по договору от 31.12.2008 за декабрь 2009 года в сумме 573 754 руб., а всего с 1 589 987 руб.47 коп. (по уточненным требованиям).

Судом первой инстанции правильно установлено, что правоотношения между сторонами регулируются главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

В соответствии со статьей 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу                   и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. К отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные данным параграфом, применяются, если иное не установлено правилами Кодекса об этих видах договоров.

В договоре подряда указываются цена подлежащей выполнению работ или способы ее определения. При отсутствии в договоре таких указаний цена определяется                            в соответствии с пунктом 3 статьи 424 настоящего Кодекса (пункт 1 статьи 709 ГК РФ).

Пунктом 4 статьи 753 ГК РФ установлено, что сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляется актом, подписанным сторонами.

В соответствии со статьей 711 ГК РФ, если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо              с согласия заказчика досрочно.

В силу статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных                         и муниципальных нужд регулируется Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ                      «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 94).

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона № 94 под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации, государственных заказчиков                     в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федерации, государственных заказчиков (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств Российской Федерации, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация (далее также - федеральные нужды), либо потребности субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков, в том числе для реализации региональных целевых программ (далее также - нужды субъектов Российской Федерации).

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается на основании своих требований и возражений.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что подрядчиком на основании государственных контрактов от 01.01.2008 № 004-СМИ, от 31.12.2008 № 005-СМИ должны были быть выполнены работы по полиграфическому исполнению 250 номеров газеты «Адыгэ псалъэ». Выполнение работ на спорную сумму исполнителем и их принятие заказчиком подтверждается представленными в материалы дела актами о приемке выполненных работ, подписанными представителями предприятия и редакции газеты и скрепленными печатями.

Возражений на исковое заявление в части наличия задолженности и ее размера ответчиками не представлено.

В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции Министерство по средствам массовой информации в отзыве на исковое заявление признало наличие задолженности, указав, что она образовалась из-за отсутствия бюджетного финансирования из средств республиканского бюджета.

В соответствии с частью 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований и возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Доказательств оплаты задолженности в размере 1 589 987 руб.47 коп. в материалы дела не представлено.

Суд первой инстанции, оценив в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ  представленные в материалы дела доказательства пришел к выводу о том, что задолженность перед истцом по государственным контрактам от 01.01.2008 № 004-СМИ, от 31.12.2008 № 005-СМИ, составляет 1 589 987 руб.47 коп., что подтверждается материалами дела и сторонами документально не опровергнуто.

При этом требования истца о взыскании долга с ответчиков в субсидиарном порядке (взыскать спорную сумму с редакции газеты, а при недостаточности у нее средств -                    с Кабардино-Балкарской Республики в лице Министерства финансов Кабардино-Балкарской Республики и Министерства по средствам массовой информации, общественным и религиозным организациям Кабардино-Балкарской Республики), судом признаны несостоятельными, поскольку при наличии заключенных государственных контрактов положения гражданского законодательства о субсидиарной ответственности не применяются.

В данных частях решение суда не обжалуется.

Сумма задолженности правомерно взыскана с Кабардино-Балкарской Республики                в лице Минфина КБР за счет средств казны Кабардино-Балкарской Республики по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона № 94 государственными заказчиками, муниципальными заказчиками выступают соответственно государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования. Иными заказчиками выступают бюджетные учреждения при размещении ими заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг независимо от источников финансового обеспечения их исполнения. Государственные, муниципальные заказчики и иные заказчики далее именуются заказчиками. Государственные, муниципальные нужды, а также нужды бюджетных учреждений далее именуются нуждами заказчиков.

Статьей 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент заключения контрактов), бюджетное учреждение вправе заключать государственный контракт в пределах доведенных ему по кодам классификации расходов соответствующего бюджета лимитов бюджетных обязательств                 с учетом принятых и неисполненных обязательств. При этом бюджетное учреждение самостоятельно выступает в суде в качестве ответчика по своим денежным обязательствам.

Поскольку при заключении государственных контрактов на выполнение работ для государственных нужд государственные (муниципальные) заказчики действуют от имени и по поручению публично-правового образования, то на основании статей 125 и 126                   ГК РФ должником по обязательствам, вытекающим из такого контракта, является само публично-правовое образование (указанная правовая позиция сформулирована                              в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.10.2007 № 5060/07, постановлениях Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 27.12.2011 по делу № А15-790/2011, от 28.04.2012 по делу                       № А32-9897/2011, от 06.06.2013 по делу № А20-4041/2012).

Судом первой инстанции установлено, что контракты от 01.08.2008 № 004-СМИ, от 31.12.2008 № 005-СМИ заключены в интересах Кабардино-Балкарской Республики                     в целях обеспечения государственных нужд, ответственность по данному обязательству несет Кабардино-Балкарская Республика в лице министерства финансов как держателя казны, которое отвечает признакам главного распорядителя бюджетных средств Кабардино-Балкарской Республики, перечисленным в статье 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Министерство финансов обеспечивает осуществление полномочий правительства в области финансовой, бюджетной, налоговой политики,                   а также координирует деятельность в этой сфере иных органов власти субъекта. При этом судом принято во внимание, что между министерствами имеются разногласия по вопросу о том, кто должен выступать в споре от имени Кабардино-Балкарской Республики.

Судом сделан правомерный вывод, что в данном случае надлежащим ответчиком по обязательствам, вытекающим из государственных контрактов, является Министерство финансов Кабардино-Балкарской Республики, осуществляющее от имени соответствующего публично-правового образования - Кабардино-Балкарской Республики финансирование полиграфического исполнения газеты.

Делая вывод о наличии оснований для удовлетворения исковых требований за счет средств казны Кабардино-Балкарской Республики, суд правомерно исходил из того, что финансирование осуществлялось публично-правовым образованием, в связи с чем субъектом обязательств из государственных контрактов является публично-правовое образование в лице министерства финансов.

Судом первой инстанции правомерно отклонены доводы Минфина КБР о том, что надлежащим ответчиком по делу является Министерство по средствам массовой информации, так как ответчиком по данному делу является публично-правовое образование, а не орган, который выступает от его имени. При заключении государственных контрактов Министерство культуры и информационных коммуникаций Кабардино-Балкарской Республики (правопредшественник Министерства по средствам массовой информации, общественным и религиозным организациям Кабардино-Балкарской Республики) действовало от имени и в интересах Кабардино-Балкарской Республики, доказательства фактического выделения ему средств на оплату спорных работ не представлены ни суду первой, ни суду апелляционной инстанции.

Указанный вывод суда соответствует правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 9.10.2007 № 5060/07.

На основании указанных обстоятельств сумма задолженности в полном объеме правомерно взыскана судом с Кабардино-Балкарской Республики в лице Минфина КБР за счет казны Кабардино-Балкарской Республики, в иске к Министерству по средствам массовой информации обоснованно отказано.

В ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции ответчиками заявлено                  о пропуске истцом срока исковой давности, в применении которого судом законно                      и обоснованно отказано по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 196 ГК РФ общий срок исковой давности устанавливается в три года. Согласно пункту 1 статьи 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего             права.

Согласно пункту 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.11.2001 № 15 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.11.2001 № 18 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» в соответствии со статьей 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

В силу пункта 2 статьи 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

Согласно статье 203 ГК РФ течение срока исковой давности прерывается предъявлением иска в установленном порядке, а также совершением обязанным лицом действий, свидетельствующих о признании долга.

После перерыва течение срока исковой давности начинается заново; время, истекшее до перерыва, не засчитывается в новый срок.

В материалы дела представлен график погашения задолженности в размере                          1 895 273 руб. 69 коп. за оказанные полиграфические услуги перед предприятием от 18.01.2010, подписанный представителями предприятия и редакции газеты, скрепленый их печатями. Указанный график согласован министром по информационным коммуникациям, работе с общественными объединениями и делам молодежи (подлинник графика имеется в материалах дела).

Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 18.12.2009 № 319-ПП «О передаче в ведение Министерства по информационным коммуникациям, работе с общественными объединениями и делам молодежи Кабардино-Балкарской Республики государственных учреждений и предприятий Кабардино-Балкарской Республики» полномочия по реализации государственной политики в области средств массовой информации и массовых коммуникаций, издательской и полиграфической деятельности переданы Министерству по информационным коммуникациям, работе с общественными объединениями и делам молодежи Кабардино-Балкарской