Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2013 по делу n А63-6089/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

необоснованной.

Жалоба предпринимателя Лопатина В.Ю. на действия Министерства, в части необоснованного отказа заявителю в допуске к осмотру автобусов признана частично обоснованной. В действиях Министерства по организации и проведению открытого конкурса на право выполнения регулярных перевозок пассажиров и багажа по маршрутам межмуниципального сообщения в Ставропольском крае, объявленном в соответствии с приказом министерства от 30.01.2013 № 15-од, признан факт наличия нарушения требований постановления Правительства Ставропольского края от 04.08.2010 № 256-п «О мерах по реализации Закона Ставропольского края «Об организации транс-портного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом в Ставропольском крае».

Кроме того, в тот же день Министерству было выдано предписание № 12, в соответствии с которым Министерству предписано аннулировать торги на право выполнения регулярных перевозок пассажиров и багажа по маршрутам межмуниципального сообщения в Ставропольском крае, объявленных в соответствии с приказом министерства от 30.01.2013 № 15-од и провести повторный конкурс.

Министерство, не согласившись с вынесенным решением и предписанием, обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Рассматривая ходатайство индивидуального предпринимателя Солоткина И.В., суд первой инстанции обоснованно отклонил его.

Из смысла содержания статьи 50 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, следует, что требования заявителя и требования третьего лица заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, должны быть идентичны и одновременно иметь взаимоисключающий  характер. Индивидуальный предприниматель Солоткин И.В. должен быть заинтересован в таком материально-правовом разрешении спора, которое исключает удовлетворение притязаний заявителя (Министерство), так и заинтересованной стороны (Управление).

Из материалов дела видно, что требования Министерства противоположны требованиям индивидуального предпринимателя Солоткина И.В.

Также обоснованно отклонено судом первой инстанции ходатайство Управления о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, индивидуальных предпринимателей Романова Е.А., Кузьминова В.А. и ООО «Колос».

Ходатайство мотивировано тем, что оспариваемыми ненормативными правовыми актами Управления, затрагиваются права указанных в ходатайстве лиц, в сфере предпринимательской деятельности, поскольку данные лица были потенциальными участниками спорного конкурса, которые зная о трудностях при получении справок УГИБДД ГУВД по Ставропольского края и не располагая информацией о возможности донести недостающие документы после окончания срока приема заявок, приняли решение не подавать заявки на участие в конкурсе.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что доводы указанных лиц не подтверждаются документально, так как к заявленным ходатайствам не были приложены документы, подтверждающие намерения предпринимателей Романова Е.А. и Кузьминова В.А., а также ООО «Колос» участвовать в конкурсе, либо документы об отзыве заявок, либо об их отклонении.

Суд первой инстанции, частично удовлетворяя заявленные требования Министерства, обоснованно исходил из следующего.

Отношения в области организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом в межмуниципальном сообщении на территории Ставропольского края и обеспечение удовлетворения потребностей населения в транспортных услугах, отвечающих требованиям безопасности дорожного движения, повышение культуры и качества транспортных услуг, обеспечение добросовестной конкуренции между перевозчиками, регламентируются Законом Ставропольского края от 08.02.2010 г. № 5-кз «Об организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом в Ставропольском крае».

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона Ставропольского края от 08.02.2010 № 5-кз предоставление перевозчику права выполнения регулярных перевозок пассажиров и багажа по маршрутам межмуниципального сообщения осуществляется по результатам открытого конкурса, проводимого уполномоченным органом. Положение о проведении конкурса, состав конкурсной комиссии и положение о деятельности конкурсной комиссии утверждаются Правительством Ставропольского края (часть 8 статьи 6 Закона Ставропольского края от 08.02.2010 № 5-кз).

Порядок проведения данных конкурсов утвержден постановлением Правительства Ставропольского края от 04.08.2010 № 256-п «О мерах по реализации Закона Ставропольского края «Об организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом в Ставропольском крае» (вместе с «Положением о проведении открытого конкурса на право выполнения регулярных перевозок пассажиров и багажа по маршрутам межмуниципального сообщения в Ставропольском крае», «Положением о деятельности конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса на право выполнения регулярных перевозок пассажиров и багажа по маршрутам межмуниципального сообщения в Ставропольском крае»).

Министерством на основании приказа от 30.01.2013 № 15-од объявлен конкурс на право выполнения регулярных перевозок пассажиров и багажа по маршрутам межмуниципального сообщения в Ставропольском крае (далее - конкурс). На конкурс выставлено 117 лотов. Срок проведения конкурса определен с 01.02.2013 по 29.05.2013. Заявки на участие в конкурсе принимались с 01.02.2013 по 04.03.2013. Вскрытие конвертов назначено на 05.03.2013. Заседание конкурсной комиссии по допуску претендентов к осмотру автобусов, заявленных ими для участия в конкурсе, по результатам рассмотрения заявок определено на 10.04.2013. Заседание конкурсной комиссии по определению участников конкурса (допуск претендентов к участию в конкурсе), подведению итогов и определению победителей конкурса назначено на 29.05.2013.

В связи с многочисленными обращениями перевозчиков о невозможности получения справок из УГИБДД ГУВД по СК в установленные извещением сроки, приказом министерства от 01.03.2013 № 34-од, в извещение о проведении конкурса внесены соответствующие изменения. Срок приема заявок претендентов продлен до 04.04.2013, дата вскрытия конвертов перенесена на 05.04.2013, а дата заседания конкурсной комиссии по допуску претендентов к осмотру автобусов, заявленных ими для участия в конкурсе, по результатам рассмотрения заявок перенесена на 30.04.2013.

Пунктом 11 Положения определен перечень документов, прилагаемых претендентами к заявке для участия в конкурсе.

Согласно пункту 19 Положения конкурсная комиссия рассматривает заявки и прилагаемые к ним документы на предмет их соответствия требованиям законодательства Российской Федерации, законодательства Ставропольского края и условиям конкурса. По результатам рассмотрения заявок конкурсная комиссия принимает решение о допуске (об отказе в допуске) претендентов к осмотру автобусов, заявленных ими для участия в конкурсе (далее - автобусы).

Положением предусмотрены случаи для принятия конкурсной комиссией решения об отказе претенденту в допуске к осмотру автобусов.

Решение конкурсной комиссии о допуске (об отказе в допуске) претендентов к осмотру автобусов оформляется протоколом.

В соответствии с пунктом 23 Положения претендентам, не допущенным к участию в конкурсе по причинам, указанным в пункте 22 Положения, направляется уведомление с мотивировкой отказа в течение 10 дней со дня принятия такого решения.

Из материалов дела видно, что в своей жалобе предприниматель Табулов А.Э. указал, что являлся претендентом на участие в открытом конкурсе по лотам № 10, 66, 67 и 68.

30.04.2013 решением конкурсной комиссии предприниматель Табулов А.Э. не был допущен к участию в конкурсе, о чем на официальном сайте министерства опубликован соответствующий список.

По мнению заявителя жалобы, в нарушение пункта 23 Положения, а именно в течении 10 дней со дня принятия решения об отказе в допуске к участию в конкурсе, заявителю не было направлено уведомление с мотивировкой отказа.

Управлением, исследовав доводов жалобы предпринимателя Табулова А.Э. установлено, что соответствующие уведомления направлены министерством предпринимателю по каждому лоту в установленный законодательством срок, а также вручены лично, о чем свидетельствует его подпись.

Таким образом, по результатам рассмотрения дела жалоба предпринимателя Табулова А.Э. на действия Министерства, в части нарушения порядка направления претендентам, не допущенным к осмотру автобусов, уведомления с мотивировкой отказа признана Управлением необоснованной.

В жалобе, поступившей в адрес Управления предприниматель Лопатин В.Ю. указал, что конкурсная комиссия неправомерно отказала ему в допуске к осмотру автобусов, заявленных для участия в конкурсе по лотам № 9 и № 95 по причине отсутствия справки

УГИБДД ГУВД по Ставропольскому краю об отсутствии или наличии дорожно-транспортных происшествий с участием автобусов с регистрационными знаками К130УА и К542ХР, что противоречит требованиям постановления Правительства Ставропольского края от 04.08.2010 № 256-п «О мерах по реализации Закона Ставропольского края «Об организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом в Ставропольском крае».

В рамках рассмотрения доводов жалобы предпринимателя Лопатина В.Ю. антимонопольным органом установлено, что предпринимателем подана заявка на лот № 9 маршрут № 777 «Курсавка, АС – Ставрополь, АС-1», в рамках которой был заявлен следующий перечень автобусов: транспортное средство Fiat «DUCATO», 2012 года выпуска, гос.рег.номер К 170 ХО 26, 17.07.2012 поставлен на учет МРЭО ГИБДД; транспортное средство ГАЗ 32212, 2013 года выпуска, гос.рег.номер К 130 УА 26, 16.01.2013 поставлен на учет МРЭО ГИБДД. Заявленное транспортное средство Fiat «DUCATO» принадлежит предпринимателю на праве собственности, а ГАЗ 32212 на праве аренды по договору аренды транспортного средства без экипажа с индивидуальным предпринимателем Романчук И.А. от 01.03.2013.

Также предпринимателем Лопатиным В.Ю. подана заявка на участие в конкурсе по лоту № 95 маршрут № 611 «Янкуль – Невинномысск, АВ» и заявлен следующий перечень автобусов: транспортное средство ГАЗ 322132, 2006 года выпуска, гос.рег.номер К 260 РВ 26, 22.12.2006 поставлен на учет МРЭО ГИБДД; транспортное средство ГАЗ 32212, 2012 года выпуска, гос.рег.номер К 542 ХР 26, 18.05.2012 поставлен на учет МРЭО ГИБДД.

Из которых ГАЗ 322132 принадлежит заявителю на праве собственности, а ГАЗ 32212 на праве аренды по договору аренды транспортного средства без экипажа с индивидуальным предпринимателем Романчук И.А. от 01.03.2013 г.

Однако конкурсной комиссией Министерства было отказано предпринимателю по обоим лотам, в связи с отсутствием в заявке справки УГИБДД ГУВД по Ставропольскому краю об отсутствии или наличии дорожно-транспортных происшествий с участием автобусов претендента с регистрационными знаками К 130 УА 26 и К 542 ХР 26, предоставленные по договорам аренды транспортных средств.

По результатам рассмотрения жалобы предпринимателя Лопатина В.Ю. Управлением установлено, что конкурсной комиссией принято решение принимать на конкурс автобусы, зарегистрированные в 2013 году без справок УГИБДД ГУВД по Ставропольскому краю, в связи с чем, доводы жалобы признаны частично обоснованными, а заявка предпринимателя Лопатина В.Ю. по лоту № 9 необоснованно отклонённой.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что изложенные в оспариваемом решении в пунктах 1 и 2 выводы Управления, являются законными.

Вместе с тем, не согласился с выводами Управления о нарушении принятыми комиссией по проведению конкурса решениями, требований Положения о деятельности конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса на право выполнения регулярных перевозок пассажиров и багажа по маршрутам межмуниципального сообщения в Ставропольском крае, в виду следующего.

Согласно протокола № 2 от 30.04.2013, конкурсная комиссия Министерства, рассмотрев обращения и заявления претендентов, приняла следующие решения:

1. Принять к сведению членов конкурсной комиссии и удовлетворить заявления Милованова С.В. от 24.04.2013 № 1183 и 1237 о приобщении к конкурсной заявке справки из УГИБДД ГУВД по Ставропольскому краю.

2. Принять к сведению членов конкурсной комиссии и удовлетворить заявление ОАО «Светлоградское АТП» от 25.04.2013 № 1218 о приобщении их к конкурсной заявке справки УГИБДД ГУВД по Ставропольскому краю по лотам №№ 104, 110, 30, 31, 106, 105, 100, 111, 58, 112.

3. Принять к сведению членов конкурсной комиссии и удовлетворить заявление Босовой О.Н. от 22.04.2013 № 1151 о приобщении к конкурсной заявке справки УГИБДД ГУВД по Ставропольскому краю по лотам №№ 45, 46, 94,79.

4. Принять к сведению членов конкурсной комиссии и удовлетворить заявление Соловьева М.С. от 17.04.2013 № 4111 о приобщении к конкурсной заявке справки УГИБДД ГУВД по Ставропольскому краю по лотам №№ 23, 30, 31, 104.

5. Принять к сведению членов конкурсной комиссии и удовлетворить заявление Мизерханова А.А. от 05.042013 № 944 о приобщении к конкурсной заявке справки УГИБДД ГУВД по Ставропольскому краю.

6. Принять к сведению членов конкурсной комиссии и удовлетворить заявление Толстовой Л.И. от 24.04.2013 № 1182 о приобщении к конкурсной заявке справки УГИБДД ГУВД по Ставропольскому краю по лотам №№ 86, 88.

7. Принять к сведению членов конкурсной комиссии и удовлетворить заявление Мансурова Р.Х. от 08.04.2013 № 970 о приобщении к конкурсной заявке справки УГИБДД ГУВД по Ставропольскому краю.

8. Принять к сведению членов конкурсной комиссии и удовлетворить заявление ОАО «Пятигорскавтокомсервис» от 24.04.2013 № 1187о приобщении к конкурсной заявке справки УГИБДД ГУВД по Ставропольскому краю.

9. Принять к сведению членов конкурсной комиссии и удовлетворить заявление ОАО «Предприятие 1564» от 23.04.2013 № 1167 о приобщении к конкурсной заявке справки УГИБДД ГУВД по Ставропольскому краю по лотам №№ 3, 39, 25, 57.

10. Принять к сведению членов конкурсной комиссии и удовлетворить заявление ООО «СтавТехИивест» от 12.04.2013 № 1045 о приобщении к конкурсной заявке справки УГИБДД ГУВД по Ставропольскому краю.

11. Принять к сведению членов конкурсной комиссии и отказать в удовлетворении заявления Дроботенко от 04.04.2013 № 941 о приобщении к конкурсной заявке справки УГИБДД ГУВД по Ставропольскому краю, договор аренды с Аветисяном С.А., паспорт транспортного средства и свидетельство о регистрации транспортного средства на Луидор 223602 г/н В838 ОТ, свидетельство о регистрации транспортного средства на ГАЗ 322132 г/н В 573 ОХ, всего на 19 листах.

12. По запросу членов конкурсной комиссии принять заявление Табулова А.Э. от 25.04.2013 № 1197 по подтверждению трудового стажа водителей.

13. Отказать в удовлетворении заявления Милованова С.В. от 05.04.2013 № 945 о приобщении трудовой книжки на водителя на 32 лот.

14.