Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2013 по делу n А63-6089/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                       Дело №А63-6089/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 11 декабря 2013года.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 декабря 2013 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Цигельникова И.А., судьи: Афанасьевой Л.В., Белова Д.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Петросян Л.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи с Арбитражным судом Ставропольского края апелляционные жалобы индивидуального предпринимателя Солоткина Игоря Викторовича и Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 26.09.2013 по делу № А63-6089/2013 (Тлябичева З.Р.)

по заявлению министерства транспорта Ставропольского края (г. Ставрополь, ОГРН 1122651025177, ИНН 2634806757)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (г. Ставрополь, ОГРН 1022601989508, ИНН 2634003887)

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: ООО «Пассажир-Авто», ЗАО «Автоколонна 1721», ООО «Автотрансобслуживание», ОАО «Меркурий», ОАО «Донское АТП», ООО «Нефтекумскавтотранс», ООО «Фараон», ОАО «Предприятие-1564», ОАО «Пятигорскавтокомсервис», ОАО «Светлоградское автотранспортное предприятие», ОАО «Шпаковское пассажирское автотранспортное предприятие», ООО «СтавТехИнвест», индивидуальных предпринимателей: Бирюковой С.П., Зубченко В.Г., Теслина И.Я., Теслина А.И., Ткаченко А.В., Горбоконь С.В., Айрапетяна Р.А., Милованова С.В., Сушко А.В., Хвостиковой В.М., Мельниковой Т.С., Креморенко Е.И., Соловьёва М.С., Лопатина В.Ю., Табулова А.Э., Бахтина Б.А., Ерёменко Н.А., Савельевой Ю.И., Солгалова Ф.В., Старостенко В.Ф., Чиркиной В.И., Каспревича С.М., Бондаренко О.Н., Похилько И.П., Михайлова О.В., Осиповой А.С., Мирзеханова А.А., Алексаняна С.С., Михно Л.И., Букреева С.В., Мансурова Р.Х., Лукаш Д.В., Босовой О.Н., Глотова Г.Д., Толстова Л.И., Абрамяна В.А., Пронина Р.А., Кияшкина А.Г., Пазенко С.А., Рябухиной А.М., Игнатьева А.Б., Бугрименко В.И., Вергуна А.В., Драчёва Ю.Н., Литвинова В.А., Панасенко В.А., Панарина С.И., Коноплянникова Е.А., Похилько А.И., Скрипникова А.Н., Маркиной Т.А., Никитенко В.Ю., Искандеряна Р.С., Дроботенко Т.Н., Шулумовой Т.А., Суюндуковой С.Б., Копылова С.В., Попова Л.Т., Пенкиной Е.Г., Хачатряна А.В., Моргуновой М.В.,

Солонцова О.И., Солоткина И.В., Залесного Ю.И., Гайдукова М.И.,

о признании недействительным и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю  № 23-18.1 от 03.06.2013 и предписания № 12 от 03.06.2013,

при участии в судебном заседании:

от индивидуального предпринимателя Солоткина И.В.: представитель Солоткина Е.В. по доверенности от 15.07.2011;

от индивидуального предпринимателя Дроботенко Т.Н.: Дроботенко Т.Н. – лично;

от ОАО «Пятигорскавтокомсервис»: директор Алейников В.Ф., представитель Сарма О.М. по доверенности от 11.12.2013;

от ЗАО «Автоколонна 1721»: директор Касымов Ш.С.;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю: представитель Томиленко С.Ю. по доверенности от 09.01.2013;

от Министерства транспорта Ставропольского края: представитель Пиценко Д.А. по доверенности от 10.01.2013,

в отсутствии иных лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

министерство транспорта Ставропольского края (далее – заявитель, министерство) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее – Управление), при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: ООО «Пассажир-Авто», ЗАО «Автоколонна 1721», ООО «Автотрансобслуживание», ОАО «Меркурий», ОАО «Донское АТП», ООО «Нефтекумскавтотранс», ООО «Фараон», ОАО «Предприятие-1564», ОАО «Пятигорскавтокомсервис», ОАО «Светлоградское автотранспортное предприятие», ОАО «Шпаковское пассажирское автотранспортное предприятие», ООО «СтавТехИнвест», индивидуальных предпринимателей: Бирюковой С.П., Зубченко В.Г., Теслина И.Я., Теслина А.И., Ткаченко А.В., Горбоконь С.В., Айрапетяна Р.А., Милованова С.В., Сушко А.В., Хвостиковой В.М., Мельниковой Т.С., Креморенко Е.И., Соловьёва М.С., Лопатина В.Ю., Табулова А.Э., Бахтина Б.А., Ерёменко Н.А., Савельевой Ю.И., Солгалова Ф.В., Старостенко В.Ф., Чиркиной В.И., Каспревича С.М., Бондаренко О.Н., Похилько И.П., Михайлова О.В., Осиповой А.С., Мирзеханова А.А., Алексаняна С.С., Михно Л.И., Букреева С.В., Мансурова Р.Х., Лукаш Д.В., Босовой О.Н., Глотова Г.Д., Толстова Л.И., Абрамяна В.А., Пронина Р.А., Кияшкина А.Г., Пазенко С.А., Рябухиной А.М., Игнатьева А.Б., Бугрименко В.И., Вергуна А.В., Драчёва Ю.Н., Литвинова В.А., Панасенко В.А., Панарина С.И., Коноплянникова Е.А., Похилько А.И., Скрипникова А.Н., Маркиной Т.А., Никитенко В.Ю., Искандеряна Р.С., Дроботенко Т.Н., Шулумовой Т.А., Суюндуковой С.Б., Копылова С.В., Попова Л.Т., Пенкиной Е.Г., Хачатряна А.В., Моргуновой М.В., Солонцова О.И., Солоткина И.В., Залесного Ю.И., Гайдукова М.И., о признании недействительными и отмене решения антимонопольного органа № 23-18.1 от 03.06.2013 и предписания № 12 от 03.06.2013.

Определением суда от 21.08.2013 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «Пассажир-Авто», с. Кочубеевское; ЗАО «Автоколонна 1721», г. Кисловодск; ООО «Автотрансобслуживание», г. Благодарный; ОАО «Меркурий», ст. Курская; ОАО «Донское АТП», с. Донское-2; ООО «Нефтекумскавтотранс», г. Нефтекумск; ООО «Фараон», г. Ставрополь; ОАО «Предприятие-1564», г. Ставрополь; ОАО «Пятигорскавтокомсервис», г. Пятигорск; ОАО «Светлоградское автотранспортное предприятие», г. Светлоград; ОАО «Шпаковское пассажирское автотранспортное предприятие», г. Михайловск; ООО «СтавТехИнвест», г. Ставрополь; индивидуальных предпринимателей: Бирюкову С.П., с. Надежда; Зубченко В.Г., г. Ставрополь; Теслина И.Я., с. Бурукшун; Теслина А.И., с. Бурукшун; Ткаченко А.В., х. Дёмино; Горбоконь С.В., Б-Джалга; Ткаченко А.В., х. Дёмино; Айряпетяна Р.А., г. Ставрополь; Милованова С.В., с. Орловка; Сушко А.В., г. Светлоград; Хвостикову В.М., г. Будённовск; Мельникову Т.С., пос. Залесный; Креморенко Е.И., г. Ставрополь; Соловьёва М.С., г. Ставрополь; Лопатина В.Ю., с. Ивановское; Табулова А.Э., ст. Григорополисская; Бахтина Б.А., г. Михайловск; Ерёменко Н.А., с. Бурукшун; Савельеву Ю.И., г. Ставрополь; Солгалова Ф.В., г. Михайловск; Старостенко В.Ф., г. Ставрополь; Чиркину В.И., г. Ставрополь; Каспревича С.М., г. Ставрополь; Бондаренко О.Н., г. Ставрополь; Похилько И.П., с. Бешпагир; Михайлова О.В., с. Арзгир; Осипову А.С., ст. Рождественская; Мирзеханова А.А., с. Нины; Алексаняна С.С., с. Степное; Михно Л.И., г. Ставрополь; Букреева С.В., с. Александровское; Мансурова Р.Х., с. Красногвардейское; Лукаш Д.В., г. Новоалександровск; Босову О.Н., г. Ставрополь; Глотова Г.Д., г. Благодарный; Толстова Л.И., г. Будённовск; Абрамяна В.А., с-з Красный Маныч; Пронина Р.А., г. Новоалександровск; Кияшкина А.Г., г. Михайловск; Пазенко С.А., г. Ставрополь; Рябухину А.М., г. Изобильный; Игнатьева А.Б., г. Невинномысск; Бугрименко В.И., г. Ипатово; Вергуна А.В., с. Арзгир; Драчёва Ю.Н., г. Ставрополь; Литвинова В.А., с. Гофицкое; Панасенко В.А., с. Верхнерусское; Панарина С.И., г. Ставрополь; Коноплянникова Е.А., с. Покойное; Похилько А.И., г. Ставрополь; Скрипникова А.Н., г. Ставрополь; Маркиной Т.А., г. Георгиевск; Никитенко В.Ю., г. Ставрополь; Искандеряна Р.С., с. Донское; Дроботенко Т.Н., с. Покойное; Шулумовой Т.А., г. Будённовск; Суюндуковой С.Б., с. Каясула; Копылова С.В., г. Ставрополь; Попова Л.Т., г. Будённовск; Пенкиной Е.Г., г. Ставрополь; Хачатряна А.В., п. Рассвет; Моргунову М.В., г.Благодарный; Солонцова О.И., пос. Новокумский; Солоткина И.В., с. Покойное; Залесного Ю.И., г. Новоалександровск; Гайдукова М.И., ст. Расшеватская.

Решением суда от 26.09.2013 заявленные требования Министерства удовлетворены  частично.

Признаны недействительными пункты 3 и 4 решения Управления от 03.06.2013 № 23-18.1, предписание Управления от 03.06.2013 №12 признано недействительным и отменено.

Не согласившись с решением суда,  Управление и индивидуальный предприниматель Солоткин Игоря Викторовича обжаловали его в апелляционном порядке.

Солоткин И.В. в своей апелляционной жалобе просит отменить решение  суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт. Просит  сменить правовой статус индивидуального предпринимателя Солоткина И.В. на третье лицо, заявляющее самостоятельные требования, аннулировать торги на право выполнения регулярных перевозок пассажиров и багажа по маршрутам межмуниципального сообщения в Ставропольском крае в соответствии с приказом Министерства транспорта Ставропольского края от 30.01.2013 №15-од. Считает, что судом первой инстанции не выяснены все обстоятельства имеющие значение для дела.

В апелляционной жалобе Управление, ссылаясь на незаконность и необоснованность принятого решения, просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований Министерства транспорта Ставропольского края. Считает, что Министерством в ходе конкурса нарушены нормы действующего законодательства об организации и порядка проведения конкурса.

В отзыве на апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Солоткина И.В. индивидуальный предприниматель Дроботенко Т.Н. поддерживает его позицию, решение суда считает незаконным и необоснованным. Указывает, что в действиях Министерства транспорта Ставропольского края имелись нарушения действующего законодательства.

Министерство транспорта Ставропольского края  в отзыве на апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Солоткина И.В, считая решение суда законным и обоснованным, просит отказать в удовлетворении жалобы предпринимателя. Считает, что отклонение заявки индивидуального предпринимателя Лопатина В.Ю. не повлекло нарушения прав и интересов других участников конкурса.

ЗАО «Автоколонна 1721» в своем отзыве поддерживает выводы суда первой инстанции и позицию Министерства транспорта Ставропольского края. Считает, что большинство участников конкурса своевременно и добросовестно выполнили требования к конкурсной документации. Просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы – без удовлетворения.

В судебном заседании индивидуальный предприниматель Дроботенко Т.Н., представители индивидуального предпринимателя Солоткина И.В., ОАО «Пятигорскавтокомсервис»,  ЗАО «Автоколонна 1721», Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, Министерства транспорта Ставропольского края  поддержали позиции изложенные в своих апелляционных жалобах и отзывах соответственно.

Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом уведомленными, в судебное заседание не явились.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле.

Из материалов дела следует, что на основании приказа  Министерства транспорта Ставропольского края (далее - Министерство) от 30.01.2013 № 15-од объявлен конкурс на право выполнения регулярных перевозок пассажиров и багажа по маршрутам межмуниципального сообщения в Ставропольском крае. На конкурс выставлено 117 лотов. В ходе проведения конкурса в Управление антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее - Управление) поступили жалобы индивидуальных предпринимателей Табулова А.Э. и Лопатина В.Ю. на действия конкурсной комиссии Министерства.

В своей жалобе предприниматель Табулов А.Э. указал, что является претендентом на участие в открытом конкурсе на право выполнения регулярных перевозок пассажиров и багажа по маршрутам межмуниципального сообщения в Ставропольском крае, проводимого в соответствии с приказом министерства от 30.01.2013 № 15-од, по лотам № 10, 66, 67 и 68.

30.04.2013 решением конкурсной комиссии Министерства предприниматель Табулов А.Э. не был допущен к участию в конкурсе, о чем свидетельствует факт невнесения предпринимателя в соответствующий список на официальном сайте Министерства.

По мнению предпринимателя Табулова А.Э., конкурс проведен с нарушениями пункта 23 раздела III постановления Правительства Ставропольского края от 04.08.2010 № 256-п «О мерах по реализации Закона Ставропольского края «Об организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом в Ставропольском крае», а именно: в течение 10 дней со дня принятия решения об отказе заявителю не было направлено уведомление с мотивировкой отказа.

В жалобе, поступившей в адрес Управления, предприниматель Лопатин В.Ю. указал, что конкурсная комиссия неправомерно отказала ему в допуске к осмотру автобусов, заявленных для участия в конкурсе по лотам № 9 и № 95 по причине отсутствия справки УГИБДД ГУВД по Ставропольскому краю об отсутствии или наличии дорожно-транспортных происшествий с участием автобусов с регистрационными знаками К 130 УА и К 542 ХР, что противоречит требованиям постановления Правительства Ставропольского края от 04.08.2010 № 256-п «О мерах по реализации Закона Ставропольского края «Об организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом в Ставропольском крае».

Учитывая, что жалобы предпринимателей направлены на оспаривание действий конкурсной комиссии, созданной в соответствии с приказом Министерства от 30.01.2013 № 15-од, Управлением данные жалобы были объединены для совместного рассмотрения.      Управлением установлено несоответствие решений, принятых комиссией по проведению открытого конкурса на право выполнения регулярных перевозок пассажиров и багажа по маршрутам межмуниципального сообщения в Ставропольском крае и зафиксированных в протоколе конкурса № 2 от 30.04.2013, требованиям Положения о деятельности конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса на право выполнения регулярных перевозок пассажиров и багажа по маршрутам межмуниципального сообщения в Ставропольском крае.

По результатам рассмотрения вышеуказанных жалоб, 03.06.2013 Управлением вынесено оспариваемое решение, согласно которому жалоба предпринимателя Табулова А.Э. на действия Министерства, в части нарушения порядка направления претендентам, не допущенным к осмотру автобусов, уведомления с мотивировкой отказа признана