Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2013 по делу n А22-2496/2012. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                                     Дело № А22-2496/2012

11 декабря 2013 года

   Резолютивная часть постановления объявлена 11 ноября  2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 декабря 2013 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Казаковой Г.В.,

судей Марченко О.В., Сомов Е.Г.,

при   ведении   протокола секретарем судебного заседания Алмазовой М.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по правилам суда первой инстанции дело №А22-2496/2012  по заявлению крестьянского (фермерского) хозяйства «Джангар-2» к Администрации Кетченеровского районного муниципального образования Республики Калмыкия, третьи лица Кетченеровский районный комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Кетченеровского районного муниципального образования Республики Калмыкия, КФХ «Тимур», Администрация Тугтунского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, глава КФХ Шарваев Вячеслав Алексеевич, о признании недействительными постановлений,

с участием представителей: от главы крестьянского (фермерского) хозяйства «Джангар-2» Мутулова В.М.- Менкеев К.В. (доверенность от 23.01.2013), Манжеев Э.Н. (доверенность от 23.01.2013);

от главы крестьянского (фермерского) хозяйства «Тимур» Сотаевой О.Б.- Менкеев К.В. (доверенность от 23.01.2013), Манжеев Э.Н. (доверенность от 23.01.2013);

от Администрации Кетченеровского районного муниципального образования Республики Калмыкия – Дошкатаев М.А. (доверенность от 07.06.2013);

от Кетченеровского районного комитета по управлению муниципальным имуществом Республики Калмыкия Администрации Кетченеровского районного муниципального образования Республики Калмыкия - Дошкатаев М.А. (распоряжение от 28.01.2005 №4);

от главы КФХ Шарваева Вячеслава Алексеевича - Шарваев В. А. (лично) и представитель Спирина Л.В. (доверенность № 08АА0073429 от 14.07.2013),

в отсутствии представителя Администрации Тугтунского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания,

У С Т А Н О В И Л:

крестьянское (фермерское) хозяйство «Джангар-2» (далее - КФХ «Джангар-2», хозяйство, заявитель), обладающее статусом юридического лица, обратилось в суд с заявлением к Администрации Кетченеровского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее - администрация) о признании недействительным постановления Представителя Президента Республики Калмыкия в Кетченеровском районе от 05.03.1994 №143 в части изъятия земельного участка общей площадью  922 га.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации КФХ обратилось с заявлением о признании недействительным постановление комитета по земельным ресурсам и землеустройству Кетчереновского района Республики Калмыкия от 12.08.1997 № 3 об изъятии земельного участка и восстановлении срока на обжалование постановления, которые приняты судом к рассмотрению (том. 1, л.д. 67-73).  

Определением суда от 30 октября 2012 года к участию в деле привлечен в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Кетченеровский районный комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Кетченеровского районного муниципального образования Республики Калмыкия (том 1, л.д.1).

Правовой статус крестьянского (фермерского) хозяйства в процессе рассмотрения дела судом первой инстанции был приведен в соответствие с пунктом 3 статьи 1 и пунктом 3 статьи 23 Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» от 11.06.2003 №74-ФЗ в редакции от 25.12.2012. Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Мутулов В.М. был зарегистрирован предпринимателем, о чем представлена в материалы дела выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 26.11.2012 (том 1 л.д. 83-87).

Решением Арбитражного суда Республики Калмыкия 30.01.2013 по делу № А22-2496/2012   отказано в восстановлении трехмесячного срока на оспаривание постановления от 05.03.1994 № 143 и признании недействительным постановления от 05.03.1994 № 143. Суд выделил в отдельное производство заявление о признании недействительным постановления 12.08.1997 №3.

Не согласившись с решением суда от 30.01.2013 по делу № А22-2496/2012, глава крестьянского (фермерского) хозяйства Мутулов В.М. обратился в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд  с апелляционной жалобой, в которой просил решение суда первой инстанции отменить  и принять по делу новый судебный акт. Жалоба мотивирована тем, что судом неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, судом нарушены нормы материального и процессуального права.

Определением от 22.02.2013 апелляционная жалоба принята к производству апелляционного суда и назначена к рассмотрению на 01.04.2013.

Определением суда от 01.04.2013 рассмотрение дела отложено в порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на 22.04.2013.

Определением от 30.04.2013 Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции. К участию в деле в качестве третьего лица привлечено КФХ «Тимур». Дело назначено к рассмотрению в судебном заседании на 10.06.2013.

Определением суда от 10.06.2013 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены администрация Тугтунского сельского муниципального образования Республики Калмыкия  и глава КФХ Шарваев Вячеслав Алексеевич.

В последующем судебные заседания откладывались в связи с предложением заявителю уточнить заявленные требования с предоставлением доказательств о том, какие именно земельные участки были изъяты, когда заявителю стало известно об изъятии земельных участков, и предоставлением другими лицами дополнительных доказательств.   

На основании пункта 2 части 3 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в соответствии с распоряжением от 15.07.2013 произведена замена судьи Сулейманова З.М. в связи с уходом в отпуск на судью Луговую Ю.Б., распоряжениями от 16 сентября 2013 года произведена замена судьи Луговой Ю.Б. на судью Сомова Е.Г. и судьи Марченко О.В. на судью Сулейманова З.М. в связи с нахождением в отпуске, и от 07.10.2013 при рассмотрении дела произведена замена судьи Сулейманова З.М., (в связи с уходом в отпуск) на судью Марченко О.В.

В судебном заседании 11.11.2013 представители  главы крестьянского (фермерского) хозяйства «Джангар-2» поддержали заявленные требования о признании постановлений от 05.03.1994 № 143 и 12.08.1997 №3 недействительными, суду пояснили, что изъятые постановлениями от 05.03.1994 № 143 и от 12.08.1997 №3 земельные участки находятся в границах земельного участка, переданного в аренду и в собственность КФХ Шарваеву В.А. Возможно указанные земельные участки являются «блуждающими», поэтому при удовлетворении заявленных требований КФХ «Джангар 2» вправе требовать реального предоставления земельных участков на территории муниципального образования.

В судебном заседании представители крестьянского (фермерского) хозяйства «Тимур», являющиеся также представителями КФХ «Джангар-2», требования поддержали в полном  объеме по тем же основаниям.

Представитель Администрации Кетченеровского районного муниципального образования Республики Калмыкия и Кетченеровского районного комитета по управлению муниципальным имуществом Республики Калмыкия Администрации Кетченеровского районного муниципального образования Республики Калмыкия с заявленными требованиями не согласен, просит в удовлетворении заявления отказать, поскольку считает, что главе КФХ «Джангар - 2» было известно об изъятии земельных участков с момента изъятия в 1994 году и в 1997 году, поэтому пропущен срок давности, о применении которого заявлено как в суде первой инстанции, так и в суде апелляционной инстанции. Кроме того, изъятый в 1997 году земельный участок площадью 215 га является пашней и не использовался КФХ по целевому назначению, поэтому поступил в фонд перераспределения земель, установить местонахождение указанного земельного участка невозможно, поскольку при предоставлении земельного участка площадью 215 га КФХ «Джангар» границы земельного участка не устанавливались.

Глава КФХ Шарваев В.А. и его представитель просили отказать в удовлетворении заявленных требований, суду пояснили, что фактически КФХ «Джангар-2» и КФХ «Тимур» претендуют на земельный участок, на котором расположена животноводческая стоянка, находящаяся в его пользовании с 1996 года, а в настоящее время в его собственности, а также в границах земельного участка, находившегося в его пользовании по договору аренды, а в настоящее время частично переданного ему в собственность.

Представитель Администрации Тугтунского сельского муниципального образования Республики Калмыкия в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассмотрено в отсутствие не явившегося представителя Администрации Тугтунского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснение представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

 Решением исполкома Кетченеровского районного Совета народных депутатов № 364р от 20.11.1991 зарегистрировано Крестьянско-фермерское хозяйство «Джангар» с выделением земельного участка общей площадью 600 га, из которых 500 га пастбищ и 100 га пашни. Главой КФХ указан Мутулов В.М. без указания полного имени и отчества (том 1, л.д. 11, 36).

Постановлением Администрации Кетченеровского района № 105 от 09.02.1993 во изменение решения исполкома Кетченеровского районного Совета народных депутатов № 364 от 20.11.1991, изменено место положение земельных участков площадью 100 га и закреплен дополнительный земельный участок за КФХ «Джангар -2 » (глава Мутулов Валерий Монгаевич) площадью 129 га пашни, а ранее выделенные земельные участки общей площадью 500 га, в том числе пастбищ 439 га и сенокосов 57 га возвращены совхозу «Привольный» (том 1, л.д. 59).

Постановлением представителя Президента Республики Калмыкия в  Кетченеровском районе от 19.11.1993 №259 крестьянскому хозяйству  «Джангар-2» предоставлен дополнительно в счет земельных паев пайщиков, вступающих с отдельными паями в хозяйство,   земельный участок площадью 908,1 га, в том числе пашни 74 га, пастбищ 751 га, под дорогами 7 га, под общественными постройками 3,3 га, прочие земли 72,8 га. В пункте 2 постановления указано на оформление документов на пожизненное наследуемое владение и в аренду (том 1, л.д.34, 60).

 Постановлением Представителя Президента Республики Калмыкия в Кетченеровском районе от 05.03.1994 №143 у крестьянского хозяйства «Джангар-2» Мутулова Валерия Монгаевича изъят земельный участок площадью 922 га, в том числе пашни 88 га, пастбищ 751 га и других угодий 83 га и передан в фонд перераспределения земель района (том 1, л.д.61).

Постановлением представителя Президента Республики Калмыкия в Кетченеровском районе от 05.03.1994 №144 зарегистрировано крестьянское хозяйство «Тимур», главой которого утверждена Мутулова Ольга А., из фонда перераспределения земель предоставлен земельный участок площадью 922 га, то есть изъятый у КФХ «Джангар-2» земельный участок площадью 922 га, в том числе пашни 88 га, пастбищ 751 га и других угодий 83 га, был передан крестьянскому хозяйству «Тимур», главой которого была утверждена Мутулова О.А., а  в пункте 4 постановления указано о передаче в пожизненное наследуемое владение 347 га, в том числе 88 га пашни, 256 пастбищ, под общественными постройками 2 га, под дорогами 1 га, в аренду 575 га, в том числе 495 га пастбищ и других земель 80 га (том 1, л.д.62).

06.10.1993 главой крестьянского хозяйства «Джангар-2» Мутуловым Валерием Монгаевичем было получено свидетельство о праве пожизненного наследуемого владения земельным участком площадью 215 га (пашни) за №97, в котором указано основание предоставления земельного участка решение от 19.04.1993 № 294 Кетченеровской районной администрации (том 1, л.д.7).

Постановлением Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Кетченеровского района № 3 от 12.08.1997 в связи с неиспользованием в течение 3-х лет предоставленного для сельскохозяйственного производства земельного участка общей площадью 215 га пашни,  у главы крестьянского хозяйства «Джангр» Мутулова Вас. М. изъят земельного участка площадью 215 га (пашни), расположенный на территории асс. Тугтун (том 1, л.д.37,65).

Глава КФХ «Джангар» Мутулов Валерий Монгаевич, считая постановления от 05.03.1994 №143 и от 12.08.1997 № 3 недействительными, обратился в суд с заявлением об оспаривании ненормативных правовых актов в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и восстановлении процессуальных сроков на обжалование.

Учитывая, что главе КФХ «Джангар» Мутулову Валерию Монгаевичу неоднократно предлагалось уточнить заявленные требования и представить доказательства о нарушении прав и законных интересов хозяйства и предпринимателя, однако его представители  определения суда не исполнили и настаивали на рассмотрении дела в порядке статьи 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассмотрел дело по правилам суда первой инстанции в соответствии с заявленными требованиями и представленными доказательствами.

В силу пункта 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права.

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в арбитражный суд вправе обратиться заинтересованное лицо.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

Согласно статьям 9 и 12  Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют