Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2013 по делу n А63-16532/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                         

19 сентября 2013 года                                                                             Дело № А63-16532/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 18 сентября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 сентября 2013 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Белова Д.А.,

судей: Афанасьевой Л.В., Параскевовой С.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  Петросян Л.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю  на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 20 мая 2013 года  по делу № А63-16532/2012

 по заявлению открытого акционерного общества «Ессентукская Теплосеть», г. Ессентуки (ИНН 2626020720),

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, г. Ставрополь,

о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 10.10.2012 г. № 478, (судья Зорин В.А.),  

при участии в судебном заседании:

от открытого акционерного общества «Ессентукская Теплосеть»: Лунькова Е.В. доверенность в материалах дела;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю с использованием системы видеоконференц-связи с Арбитражным судом Ставропольского края: Черкашина О.А. по доверенности.

УСТАНОВИЛ:

ОАО «Ессентукская Теплосеть» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее - заинтересованное лицо, управление, антимонопольный орган) о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 10.10.2012 г. по делу № 478 о назначении административного наказания в виде штрафа в сумме 2565348,80 рублей.

Заявление мотивировано тем, что антимонопольным органом неверно выбран период для исчисления суммы штрафа, то есть с нарушением норм ст. 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), а так же совершенное правонарушения является малозначительным, поскольку привлечение общества к административной ответственности с наложением штрафных санкций в сумме 2 565 348, 80 рублей не будет оправдывать установленной законом цели.

Решением от 20.05.2013 суд требование заявителя удовлетворил частично признал незаконным и отменил постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 10.10.2012 г. № 478 в части назначения наказания, снизил размер административного штрафа до 100 000 (ста тысяч) рублей, в остальной части постановление оставил без изменения.

Судебный акт мотивирован тем, что оспариваемое постановление не содержит достоверных сведений о сумме выручки правонарушителя, определенной в соответствии со статьями 248 и 249 Налогового кодекса Российской Федерации от оказания услуг по теплоснабжению на территории г. Ессентуки за 2010 год, с указанием полученного им совокупного размера суммы выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) за 2010 год, а также принимая во внимание, что санкция, установленная ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ, предусматривает возможность наложения минимального размера штрафа - не менее ста тысяч рублей, суд считает необходимым изменить размер установленного в постановлении штрафа до 100000 рублей, признав незаконным и отменив оспариваемое постановление антимонопольного органа в части назначения административного наказания.

Не согласившись с таким решением суда, административный орган обратился с апелляционной жалобой, в которой просил Решение Арбитражного суда Ставропольского края от 20.05.2013 по делу №А63-16532/2012 отменить и принять по делу новый судебный акт – в удовлетворении требования ОАО «Ессентукская Теплосеть» признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 10.10.2012г. №478 - отказать.

По мнению апеллянта действия административного органа в полной мере соответствуют положениям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что подтверждается материалами административного дела, а выводы суда о том, что не содержит достоверных сведений о сумме выручки правонарушителя, противоречат материалам дела.

В отзыве на апелляционную жалобу Общество, считая доводы апелляционной жалобы необоснованными и не подлежащими удовлетворению, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Также указывает на малозначительность имевшего места административного правонарушения.

В судебном заседании представитель Управления поддержал позицию, изложенную в апелляционной жалобе, просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Представитель Общества в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Пояснил, что суд первой инстанции обоснованно применил малозначительность снизив размер административного штрафа.

            Арбитражный суд апелляционной инстанции,  заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, считает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, поставка тепловой энергии для оказания коммунальных услуг в многоквартирные дома, находящиеся под управлением ООО «УК Управдом», осуществляется по сетям ОАО «Ессентукская теплосеть».

Письмами от 04.07.2011 № 182 и от 19.07.2011 № 196 ООО «УК Управдом» обратилось в общество с заявкой на выдачу технических условий на установку узла учета в многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО «УК Управдом».

Общество направило в адрес ООО «УК Управдом» сопроводительное письмо, в котором указало на направление договора на выдачу технических условий на установку узла учета тепловой энергии в многоквартирных жилых домах, который необходимо рассмотреть в 10-ти дневный срок.

К указанному сопроводительному письму приложен экземпляр договора от 23.06.2011 на выполнение работ, предметом которого предусмотрена обязанность общества выдачи технических условий на установку узла учета тепловой энергии в многоквартирных жилых домах по указанным адресам.

Также сопроводительным письмом от 24.06.2011 за исх. № 2149 общество направило в адрес ООО «УК Управдом» счет № 2790 от 23.06.2011 за выдачу технических условий на установку узла учета тепловой энергии в многоквартирных жилых домах по договору от 23.06.2011 со сроком оплаты 3 дня.

Указанный договор является возмездным - стоимость работ определяется на основании калькуляции, выполненной обществом и являющейся неотъемлемой частью договора, составляет 36 055 рублей 73 копейки, в том числе НДС 18% 5500 рублей 03 коп.

В связи с указанными обстоятельствами, с учетом положений п. 8 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307) и ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, решением комиссии управления от 24.02.2012 по делу о нарушении антимонопольного законодательства N 134 общество признано нарушившим требования ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26 июля 2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) при осуществлении действий, выразившихся в предъявлении к ООО «УК «Управдом» не предусмотренных действующим законодательством требований по оплате за выдачу технических условий на установку узла учета тепловой энергии в многоквартирных жилых домах по договору от 23.06.2011.

По данным фактам заместителем руководителя управления в отношении общества в присутствии представителя общества по доверенности составлен протокол об административном правонарушении от 28.09.2012 N 316.

10 октября 2012 года управлением вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 478, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 2565348,80 руб.

Не согласившись с названным постановлением общество обратилось в арбитражный суд.         

Суд первой инстанции удовлетворяя требования заявителя, указал, что пунктом 9 Постановления Правительства РФ от 13.02.2006 N 83 «Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения» (далее - Правила № 83) предусмотрено, что организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана в течение 14 рабочих дней с даты получения указанного в пункте 8 настоящих Правил запроса определить и предоставить технические условия или информацию о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения либо предоставить мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. В целях проверки обоснованности отказа в выдаче технических условий правообладатель земельного участка вправе обратиться в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по технологическому надзору за соответствующим заключением.

Выдача технических условий или информации о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения осуществляется без взимания платы.

В соответствии с п.4.1. ГОСТ 2.114-95 технические условия должны содержать вводную часть и разделы, расположенные в следующей последовательности: технические требования; требования безопасности; требования охраны окружающей среды; правила приемки; методы контроля; транспортирование и хранение; указание по эксплуатации, гарантии изготовителя. Состав разделов и их содержание определяет разработчик в соответствии с особенностями продукции. При необходимости технические условия, в зависимости от вида и назначения продукции, могут быть дополнены другими разделами (подразделами), или в них могут не включаться отдельные разделы (подразделы), или отдельные разделы (подразделы) могут быть объединены в один. Выданные технические условия обществом не содержат вышеназванных разделов и по ним заказчики и подрядные организации не имеют возможности приступить к выполнению работ по установке приборов учета.

Таким образом, общество допустило действия по навязыванию условий, не относящихся к предмету договора от 23.06.2011 на выполнение работ, предметом которого предусмотрена обязанность ОАО «Ессентукская Теплосеть» выдачи технических условий на установку узла учета тепловой энергии в многоквартирных жилых домах, выразившиеся во взимании с ООО «УК «Управдом» денежных средств за выдачу технических условий на установку узла учета тепловой энергии в многоквартирных жилых домах, которые, в силу закона, должны предоставляться безвозмездно.

Обществом в адрес ООО «УК «Управдом» направлялся договор на выполнение работ от 23.06.2011. Предметом договора является поручение заказчика исполнителю принять на себя обязательства по выдачи технических условий на установку узла учета тепловой энергии в многоквартирных жилых домах, которые находятся у заказчика в управлении. Договор предусматривает оплату за выдачу технических условий согласно калькуляции и являющейся неотъемлемой частью настоящего договора и составляет 36055 руб. 73 коп. Общество разработало калькуляцию № 7 от 31.12.2011 на выдачу технических условий на установку узла учета тепловой энергии (для юридических лиц), согласно которой, стоимость выдачи ТУ на один дом равна 2182,55 руб. К договору приложен счет № 2790 от 23.06.2011 на сумму 36055,73 руб. за выдачу технический условий на установку узла учета тепловой энергии в многоквартирных жилых домах. Кроме того, в адрес ООО «УК «Управдом» направлено сопроводительное письмо к данному счету с указанием оплаты счета в трехдневный срок. Также, общество направило акт на выполнение работ-услуг согласно договору от 23.06.2011. В наименовании работ, услуг также указывается выдача технических условий на установку узла учета тепловой энергии.

Общество 07.07.2011 в адрес ООО «УК «Управдом» направлен договор на выполнение работ, предметом которого является обследование технических узлов и систем центрального отопления. Данные работы также предусматривают оплату, счет, который был представлен управляющей организации, составил 41272,74 руб. Общество разработало калькуляцию № 7(2) от 01.07.2011 на обследование ТУ и СЦО потребителя для последующей установки узла учета тепловой энергии (для юридических лиц), согласно которой, стоимость обследования равно 2498,35 руб.

Вышеуказанные работы ведутся обществом с целью выдачи технических условий. Однако согласно Правилам № 83, технические условия должны выдаваться без взимания платы. За обследование технических узлов и систем центрального отопления также не предусматривается плата. Согласно Федеральному закону № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности» плата предусматривается за саму установку приборов учета тепловой энергии, все остальное бесплатно.

Кроме того, между обществом и ООО «УК «Управдом» велась переписка по установке приборов учета тепловой энергии. Так в письме ОАО «Ессентукская Теплосеть» от 04.07.2011 № 1044, направленном в адрес ООО «УК «Управдом» указывается, что «выдача технических условий на установку узлов учета тепловой энергии в жилых домах по адресам, указанным в Вашем исходящем № 178 от 29.06.2011 возможна только после обследования существующих тепловых узлов и систем центрального отопления в каждом из указанных МКД специалистами нашей организации, за которое необходимо произвести оплату, согласно утвержденной калькуляции, после чего согласовать вызов представителя ОАО «Ессентукская Теплосеть».

По сообщению общества за 2011 год было выдано технических условий на установку приборов учета тепловой энергии в 42-х многоквартирных жилых домах.

Требование оплаты за выдачу технических условий нарушает пункт 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции в части навязывания контрагенту