Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.09.2013 по делу n А63-11754/2012. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,Иск удовлетворить полностью

границе совхоза «Пригородный».

Постановлением главы администрации Шпаковского района Ставропольского края от 04.03.1992 № 204 «О регистрации сельскохозяйственного предприятия «Пригородное»» на базе бывшего совхоза «Пригородный» зарегистрировано сельскохозяйственное предприятие «Пригородное» с организационно-правовой формой акционерное общество  закрытого типа. Пунктами 3 и 4 постановления за сельскохозяйственным предприятием  закреплено 6 891 га земель в коллективно-долевую собственность и 600 га сельхозугодий – в бессрочное пользование.

Как следует из архивной выписки от 06.06.2012 из постановления главы администрации Шпаковского района Ставропольского края от 08.12.1992 № 1203  «О закреплении земель в коллективно-долевую собственность и бессрочное (постоянное) пользование за сельскохозяйственными предприятиями района», за сельхозпредприятием  «Пригородное» закреплено всего 10 592 га земли, в том числе 8 108 – в коллективно-долевую собственность, 2 484 га – в постоянное бессрочное пользование (т. 1, л. д. 77).

На основании указанного постановления сельхозпредприятию выданы государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого  владения, бессрочного (постоянного) пользования землей с чертежом границ земель и свидетельство о праве на землю № 70, согласно которым предприятию предоставлено 10 590 га земель, в том числе 2 482 га – в постоянное бессрочное пользование (т. 1, л. д. 80).

В 1997 году на базе сельскохозяйственного предприятия «Пригородное» образован сельскохозяйственный производственный кооператив колхоз «Пригородный», на что прямо указано в пункте 1 устава кооператива (том 1, л.д. 49-81).

На основании постановления Государственной Думы Ставропольского края от 23.09.2004 № 965-Ш ГД СК «О Законе Ставропольского края «Об установлении границы муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края»» и во исполнение Закона Ставропольского края от 04.10.2004 № 84-КЗ «Об установлении границы муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края», между комитетом по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя и открытым акционерным обществом Ставропольский научно-исследовательский и проектно-изыскательский институт по землеустройству (ОАО «СтавропольНИИгипрозем») заключен муниципальный контракт от 09.06.2006 № 4 на выполнение работ по установлению в натуре границы муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края.

В 2006 году землеустроительное дело по установлению границы муниципального образования г. Ставрополя сформировано. Исходными материалами для разработки проекта границ муниципального образования г. Ставрополя явились: описание прохождения  границы муниципального образования г. Ставрополя, утвержденное законом  Ставропольского края от 04.10.2004 № 84-КЗ, архивные материалы установления границы города Ставрополя, разработанные Ставропольским институтом Кубаньгипрозем в 1983 году и ОАО «СтавропольТИСИЗ» в 1996 – 1999 годах.

Границы муниципального образования города Ставрополя по смежеству с муниципальным образованием Татарского сельсовета Шпаковского района Ставропольского  края были согласованы правообладателями земельных участков или их представителями, в  том числе председателем кооператива.

Из материалов дела следует, что в ходе формирования и расширения границ города Ставрополя в эти границы вошел ряд земель, ранее предоставленных кооператива. Данные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела картографическими материалами, а также по результатам сличения границ земель, предоставленных кооперативу и нанесенных на план землепользования совхоза «Пригородный» к государственному акту от 08.02.1982 и на чертеж границ земель к государственному акту, выданному сельскохозяйственному предприятию «Пригородное», с чертежами границ муниципального образования г. Ставрополь за различные периоды (том 11, л.д. 77-90).

В рамках распоряжения своим правом на получение схемы в отношении предоставленного земельного участка кооператив обращался в органы местного самоуправления города Ставрополя.  В письме от 14.03.2012 № 09/1-25/2-828 комитет градостроительства администрации города Ставрополя указал, что полномочия на распоряжение указанным земельным участком у администрации города Ставрополя отсутствуют (т. 1, л. д. 105 – 113).

В целях проведения кадастровых работ по постановке на кадастровый учет земельных участков с кадастровым номером 26:12:000000:69 кооператив обратился в администрацию Шпаковского муниципального района с заявлениями от 15.03.2012, 26.03.2012, в котором просил утвердить схемы расположения земельных участков на  кадастровом плане территории (т. 1, л. д. 84 – 96).

Письмом от 16.04.2012 № 13-825 комитет имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского района Ставропольского края отказал в удовлетворении  заявления кооператива, поскольку у администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края отсутствуют правовые основания для распоряжения спорными  земельными участками (т. 1, л. д. 97).

Заявитель обратился с письмами в комитет градостроительства администрации города Ставрополя от 29.02.2012 № 14, администрацию города Ставрополя от 06.03.2012, ФГБУ «ФКП» Росреестра» по Ставропольскому краю от 21.02.2012 № 71 (том 1, л.д. 108, 111, 114).

В ответах комитета градостроительства на обращения кооператива от 14.03.2012 № 09/1-23/2-828, от 05.04.2012 № 09/1-25/2-1203 указано на то обстоятельство, что Законом Ставропольского края от 04.10.2004 № 84-кз «Об установлении границы муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края» определены границы муниципального образования города Ставрополя. Земельный участок с кадастровым номером 26:11:000000:69, предоставленный заявителю, в настоящее время расположен в границах двух муниципальных образований: Шпаковского муниципального района и города Ставрополя (том 1, л.д. 108-112).

Полагая, что отказы органов местного самоуправления Шпаковского района Ставропольского края и г. Ставрополя в реализации их полномочий по распоряжению  земельным участком не соответствуют законодательству и нарушают права и законные  интересы заявителя, колхоз обратился с заявлением в арбитражный суд.

В соответствии со статьями 198 - 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для удовлетворения требования о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконным действия (бездействия) государственного органа является одновременное наличие двух условий: несоответствие акта (действия, бездействия) закону и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 18 Земельного кодекса РСФСР 1970 года и статьей 10 Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик право землепользования колхозов, совхозов и других землепользователей удостоверяется государственными актами на право пользования землей.

Судом установлено, что право заявителя на земельный участок подтверждено государственными актами с приложением графических материалов и свидетельствами о правах на землю.

Статьей 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что юридические лица обязаны переоформить право постоянного бессрочного пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 01.01.2012.

На основании статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками осуществляется в порядке, установленном статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в  настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, с заявлением о  приобретении прав на земельный участок с приложением кадастрового паспорта.

В силу пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Из материалов дела следует, что заявитель в целях переоформления прав обращался за выдачей схемы расположения земельного участка в органы местного самоуправления Шпаковского муниципального района Ставропольского  края и г. Ставрополя. Органы обоих муниципальных образований в официальном порядке отказали кооперативу со ссылкой на отсутствие у них полномочий по распоряжению спорным  земельным участком.

Оценив оспариваемые отказы, суд апелляционной инстанции не может признать их законными и обоснованными.

По смыслу статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации снованием выдачи схемы расположения является соответствующее заявление. При этом, действующее законодательство не предусматривает оснований для отказа в выдаче заявителю схемы расположения земельного участка и не обуславливает схему выдачи каким-либо обстоятельствами, в том числе прохождением границ по земельным участкам других лиц.

Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является этапом формирования кадастрового паспорта в целях оформления прав на земельный участок.

Судом установлено, что контуры земельного участка, принадлежащего кооперативу, испрашиваемые к утверждению в составе схемы расположения земельного участка, обозначены путем межевания границ на территориях, свободных от зарегистрированных прав иных лиц на сформированные в установленном законом порядке земельные участки.

Данные обстоятельства подтверждаются сведениями филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ставропольскому краю, привлеченного к участию в деле, и документально сторонами не опровергнуты. При этом факт вхождения этих контуров в границы ранее предоставленного кооперативу земельного участка удостоверен путем сличения плана и чертежа границ земельного участка, являющихся приложениями к государственным актам на пользование землей, и эскизов границ земельного участка, представленных для утверждения, а также их сопоставления с графическими материалами границ муниципального образования г. Ставрополя, представленными в материалы дела.

Доводы заинтересованных лиц о том, что в сформированные заявителем контуры границ земельного участка включены земли общего пользования, земельные участки иных  лиц и иные объекты, препятствующие возможности утверждения схем расположения земельного участка, документально не подтверждены.

Кроме того, судом установлено, что кооператив приобрел право постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком ранее установления границ муниципального образования г. Ставрополя. Поэтому, само по себе включение территорий спорного земельного участка в границы муниципального образования города Ставрополя, не прекращает право постоянного (бессрочного) пользования кооператива этим участком.

Доказательств, что право постоянного (бессрочного) пользования кооператива спорным земельным участком прекращено в установленном порядке (статьи 45, 54 Земельного кодекса Российской Федерации), не представлено.

Исходя из правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской  Федерации, изложенной в пункте 3 Информационного письма от 27.02.2001 № 61 «Обзор практики применения арбитражными судами земельного законодательства»,  непереоформление прав пользования земельным участком не является основанием для прекращения этих прав, изъятия, перераспределения этого земельного участка, поскольку  устанавливая сроки переоформления прав пользования земельным участком, законодатель не определил порядок прекращения прав на них в связи с невыполнением юридическими лицами указанных требований закона. Переоформление права постоянного (бессрочного)  пользования земельными участками для большинства коммерческих и некоммерческих организаций является не публичной обязанностью, а правом, возможностью по своему желанию приобрести земельный участок в собственность или на праве аренды, при сохранении за ними права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком и  отсутствии какого-либо произвольного ограничения свободы в заключении договора (пункт 1 постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.05 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства»).

Таким образом, кооператив как правообладатель земельного участка имеет право на уточнение его границ в целях оформления своих прав в соответствии с утвержденной компетентным органом местного самоуправления схемой расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории, которая предусмотрена в части 1 пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, и вправе требовать утверждения такой схемы.

В данном случае установлено, что спорный земельный участок находится на территории г. Ставрополя, следовательно, на администрации города в лице комитета градостроительства, как органе местного самоуправления, лежит обязанность в месячный срок со дня поступления обращения утвердить и выдать заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (часть 7 статьи 36 ЗК РФ).

В ходе рассмотрения дела заинтересованные лица так и не привели доводов и допустимых доказательств в обоснование законности отказа в утверждении и выдаче схемы расположения спорного земельного участка на кадастровом плане территории (часть 1 стать 65, часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Суд апелляционной инстанции учитывает, что кооператив предпринял все необходимые меры по уточнению границ земельного участка и получению необходимых схем для формирования земельного участка.

Тем не менее, администрация в лице комитета, предусмотренных законом действий не совершила, ограничившись формальным отказом в утверждении схемы расположения земельного участка.

Согласно пункту 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт органов местного самоуправления, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные