Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2013 по делу n А61-976/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                  Дело № А61-976/2013

09 сентября 2013 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 04 сентября 2013 г.,

Полный текст постановления изготовлен 09 сентября 2013 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Афанасьевой Л.В.,

Судей: Белова Д.А., Параскевовой С.А.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Эдиева М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому округу на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 10.06.2013 по делу А61-976/2013 (судья Бекоева С.Х.)

по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому округу (г. Ессентуки, ул. Ленина, 3, 13)

к обществу с ограниченной ответственностью «Владикавказский пищевой комбинат» (г. Владикавказ, ул. 7-я Промышленная, 1, ИНН: 1501026932, ОГРН: 1021500670190)

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ,

при участии  в судебном заседании:

от Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому округу: Подгурская А.В. по доверенности от 29.12.2012 № у8-11615/05;

 от общества с ограниченной ответственностью «Владикавказский пищевой комбинат»: Кусова З.Б. по доверенности от 15.05.2013 № 4.

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное Управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее -контролирующий орган) обратилось в суд с требованием о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Владикавказский пищекомбинат» (далее - ООО «Владикавказский пищекомбинат») к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 10 июня 2013 года в удовлетворении требования МРУ Росалкогольрегулирования по Северо-Кавказскому федеральному округу о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях общества с ограниченной ответственностью «Владикавказский пищекомбинат» (ОГРН 1021500670190, ИНН 1501026332) отказано.

Решение мотивированно тем, что административным органом не доказан факт совершения обществом вменяемого правонарушения, кроме того истек срок привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с принятым решением, Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому округу обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Заявитель указывает, что действия общества  по производству и хранению спиртосодержащей продукции образуют состав вменяемого правонарушения. Экспертные исследования проводились по методике ГОСТ Р 52472-2005, указание на ГОСТ 5363 является последствием технической опечатки. Срок привлечения общества к административной ответственности составляет один год, поскольку к данным отношениям применим Закон о защите прав потребителей,   на момент рассмотрения судом первой инстанции материалов административного дела указанный срок не истек.

В судебном заседании представитель административного органа поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Общество с ограниченной ответственностью «Владикавказский пищевой комбинат» представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором оно просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что  решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 10.06.2013 по делу А61-976/2013, следует оставить без изменения.

Из материалов дела усматривается, что сотрудниками МРУ Росалкогольрегулирования по Северо-Кавказскому федеральному округу 26.12.2012 г. в ходе проведения оперативно-следственных мероприятий в отношении ООО «Владикавказский пищекомбинат» было установлено, что ООО «Владикавказский пищекомбинат» обладало следующими лицензиями на производство и оборот алкогольной продукции: Б 095734 от 16.08.2006 года на право осуществления деятельности по производству, хранению и поставкам произведенных спиртных напитков (водка, ликероводочные изделия, коньяк, винные напитки), Б 095735 от 16.08.2006 года на право осуществления деятельности по производству, хранению и поставкам произведенных вин (виноградных и плодовых) и Б 095736 от 16.08.2006 года на право осуществления деятельности по производству, хранению и поставкам произведенной спиртосодержащей пищевой продукции (виноградных плодовых виноматериалов), сроки действия которых истекли 16.08.2011 года.

При проведении 26 декабря 2012 года осмотра территории, производственных, складских и вспомогательных помещений, используемых ООО «Владикавказский пищекомбинат» в производственной деятельности, по адресу: 362013, Республика Северная Осетия-Алания, г. Владикавказ, ул.7-ая Промышленная, д.1 Управлением установлено: производственный цех №1 представляет собой обособленное одноэтажное здание, при входе обнаружены 2 производственные линии по розливу алкогольной продукции, также в данном цеху обнаружена алкогольная продукция - водка «Седьмое небо столицы» емкостью 0.5 л., упакована в коробки, общим количеством 3984 бутылки.

На территории комбината обнаружено складское помещение, внутри которого имеются 9 емкостей, каждая емкость пронумерована, а именно: в емкости №10 обнаружена темно-красная жидкость с характерным запахом спирта в количестве 500 дал, в емкости №4 обнаружена прозрачная бесцветная жидкость с характерным запахом спирта в количестве 850 дал; в емкости №9 обнаружена прозрачная бесцветная жидкость с характерным запахом спирта в количестве 2300 дал; в емкости №3 обнаружена темно-красная жидкость с характерным запахом спирта в количестве 100 дал; в емкости №1 обнаружена прозрачная бесцветная жидкость с характерным запахом спирта в количестве 750 дал; в емкости №2 обнаружена прозрачная бесцветная жидкость с характерным запахом спирта в количестве 1000 дал; в емкости №14 обнаружена прозрачная бесцветная жидкость с характерным запахом спирта в количестве 3 дал; в емкости №15 обнаружена прозрачная бесцветная жидкость с характерным запахом спирта в количестве 100 дал; в емкости №16 обнаружена темно-красная жидкость с характерным запахом спирта в количестве 200 дал.

Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее - Управление) 26 декабря 2012 г. возбуждено дело об административном правонарушении № 07-12/580 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Владикавказский пищекомбинат» по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 14. 17 КоАП РФ.

В ходе проведения осмотра произведено взятие проб и образцов алкогольной и спиртосодержащей продукции согласно протоколу о взятии проб и образцов от 27.12.2012 №07-12/580-2.

Взятые образцы на основании определения о назначении экспертизы от 15.01.2012 № 07-12/580-5 направлены на экспертизу в Базовый межрайонный отдел на Кавказских Минеральных Водах ЭКЦ ГУ МВД России по Ставропольскому краю для установления природы указанной жидкости.

Согласно заключению эксперта № 65, представленные на исследование образцы алкогольной продукции, взятые в складе готовой продукции, находящиеся в стеклянных бутылках, по органолептическим показателям, по содержанию токсических примесей соответствуют требованиям ГОСТ Р 51355-99 «Водки и водки особые. Технические требования», по крепости спирта не является водкой, а является спирто-водной смесью крепостью 36,4%-36,7%.Представленная на исследование жидкость, взятая в складском помещении из емкостей №№ 2,4,9,14,15 по органолептическим показателям, по содержанию токсических примесей соответствуют требованиям ГОСТ Р 51355-99 «Водки и водки особые. Технические требования», по крепости спирта не является водкой, а является спирто-водной смесью крепостью 36,1%-42,5%.

Представленная на исследование жидкость, взятая в складском помещении из емкости № 1, является этиловым спиртом крепость 95,9 %. Представленная на исследование жидкость, взятая в складском помещении из емкостей №№ 16,10,3, не является объектом экспертизы спиртосодержащих жидкостей ввиду отсутствия соответствующей нормативной документации на данный вид продукции.

Указанное заключение получено Управлением 25.02.2013года.

Согласно декларациям общества за 3 квартал 2011г. на момент истечения срока действия лицензий у общества отсутствовала алкогольная и спиртосодержащая продукция.

На основании протокола об административном правонарушении №07-12/580-7 от 25.02.2013г по факту производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии Управлением подано заявление в арбитражный суд о привлечении общества к административной ответственности по ч.4 ст. 14.17 КоАП РФ (дело №А61-661/2013).

Управлением Росалкогольрегулирования сделан вывод о том, что ООО «Владикавказский пищекомбинат» в нарушение Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон №171-ФЗ), Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», требований ГОСТ 51355-99 «Водки и водки особые. Технические требования» осуществило производство алкогольной продукции - водка «Пол-Ста», Водка «Генералиссимус», водка «Седьмое небо столицы», водка «Аист» с нарушением требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции и связанным с требованиями к продукции   процессам   производства,   либо   выпуск   в   обращение   продукции,   не соответствующей таким требованиям, по факту которого составило 25.02.2013 г. протокол об административном правонарушении №07-13/216, предусмотренном ч. 1 ст. 14. 43 КоАП РФ.

На основании протокола об административном правонарушении №07-13/216 Управление обратилось в Арбитражный суд РСО - Алания с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14. 43 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии представителя общества, надлежащим образом извещенного о времени и месте его составления, о чем свидетельствует уведомление о вручении телеграммы (то №1 л.д. 64).

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 3 и 4 статьи 14.17 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях (далее в параграфе 1 главы 25 настоящего Кодекса - административные органы) и обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности указанных в части 1 настоящей статьи лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

В соответствии с пунктом 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с часть 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом административного