Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2013 по делу n А61-2757/12. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

присоединение энергопринимающих устройств ОАО «Зарамагские ГЭС» к электрическим сетям СОФ ОАО «МРСК СК» в размере 52075886 руб. 81 коп. (без НДС), в том числе по видам работ:

1. Подготовка технических условий и их согласование - 4 390 руб.;

2. Проверка выполнения заявителем технических условий - 579 руб.;

3. Фактические действия по присоединению - 1725 руб.;

4. Выполнение технических условий - всего 41 655 354 руб., в том числе по видам работ:

-    Строительство заходов ВЛ- 110 кВ на ОРУ-110 кВ Головной Зарамагской ГЭС 8633149,6 руб. Стоимость работ определена на основании акта приемки выполненных работ за май 2009 года без номера;

-    ПС 110 кВ Нузал, АИИС КУЭ - 961 362,4 руб. Стоимость работ определена на основании акта приемки выполненных работ смета № 2-5-1 март 2010 года;

-  ПС 110 кВ Нузал Сооружение ВЧ каналов связи РЗ и ПА по ВЛ 110 - 8 955 900 руб. Стоимость работ определена на основании акта приемки выполненных работ смета № 5-2­1 декабрь 2009 года, смета № 5-2-1 август 2009 года;

-  ПС I10 кВ Зарамаг, Сооружение ВЧ каналов связи РЗ и ПА по ВЛ 110 - 8 469 813 руб. Стоимость работ определена на основании акта приемки выполненных работ смета № 5-1­1 декабрь 2009 года, смета № 5-1-1 апрель 2010 года, смета 5-1-1 август 2010 года;

-   ПС 110 кВ Мизур, Сооружение ВЧ каналов связи и ПА по ВЛ 110 - 2 836 948 руб. Стоимость работ определена на основании акта приемки выполненных работ смета № 5-4­1 август 2010 года, смета № 5-4-1 декабрь 2009 года;

-   Зарамагская головная ГЭС, Сооружения ВЧ каналов связи РЗ и ПА по ВЛ 110 -10603868 руб. Стоимость работ определена на основании акта приемки выполненных работ смета № 5-3-1 апрель 2010 года, смета № 5-3-1 декабрь 2009 года;

-   ПС 110 кВ Зарамаг, АИИС КУЭ - 1 194 313 руб. Стоимость работ определена на основании акта приемки выполненных работ смета № 2-4-1 март 2010 года.

Согласно письму Федеральной службы по тарифам от 24.04.2012 года № ЕП-3205/14 «О порядке определения размера платы за технологическое присоединение» в состав расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых устройств и (или) объектов ллектроэнергетики, включаемых в состав платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, определен в приложении 5 Методических указаний, утвержденных приказом ФСТ России от 30.1 1.2010 г. №365-э/5.

В соответствии со статьей 23.2 Федерального закона от 26.03.2003 г. №35-Ф3 «Об электроэнергетике» с 1 января 2011 года не допускается включение в состав платы за технологическое присоединение инвестиционной составляющей на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, в том числе связей между объектами территориальных сетевых организаций и объектами единой национальной (общероссийской) электрической сети, за исключением расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.

Налог на прибыль включен в плату за техническое присоединение в соответствии с рекомендациями ФСТ России, которые были отражены в пункте 4 протокола согласительного совещания с применением системы видеоконференцсвязи по рассмотрению заявления ОАО «МРСК СК» об урегулировании спора, связанного с установлением РСТ РСО-Алания платы за технологическое присоединение ОАО «Зарамагские ГЭС» к территориальным распределительным электрическим сетям СОФ ОАО «МРСК СК» по индивидуальному проекту (исх. № СОФ/01/323 от 17.03.2011, вх. № ФСТ-5836-27 от 18.03.2011) от 04.05.2011 № НБ-3.

Постановлением РСТ РСО-Алания от 23.07.2012 № 37 утверждена плата за технологическое присоединение энергопринимающих устройств ОАО «Зарамагские ГЭС» к электрическим сетям СОФ ОАО «МРСК СК» в размере 52 075 886 руб. (без НДС).

Из протокола заседания Правления РСТ РСО-Алания от 23.07.2012 следует, что вышеперечисленные мероприятия учитываются при расчете платы за технологическое присоединение к электрическим сетям в соответствии с Приложением 5 Методических указаний ФСТ (№365-э/5 от 30.11.2010) и что согласно статье 23.2 Федерального закона №35 ФЗ с 01.01.2011 не допускается включение в состав платы за технологическое присоединение инвестиционной составляющей на покрытие расходов, связанных с развитием существенной инфраструктуры, в том числе связей между единой национальной (общероссийской) электрической сети, за исключением расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и объектов электроэнергетики.

Приложение 5 - это «состав расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, включаемых в состав платы за технологическое присоединение к электрическим сетям в зависимости от способа технологического присоединения».

Мероприятия, учтенные РСТ РСО-Алания при установлении платы за технологическое присоединение, выполненные на действующих подстанциях ПС 110 кВ Зарамаг, ПС 110 кВ Нузал и ПС 110 кВ Мизур, находящихся на балансе сетевой организации, относятся к реконструкции и развитию электрических сетей и в плату за техническое присоединение не включаются.

В пресс-релизе Правления ФСТ России от 02.08.2011 «О внесении изменений в Методические указания по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям» указано, что в «плату за технологическое присоединение должны включаться только расходы на строительство объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств (или) объектов электроэнергетики (последняя миля)», указано, что из п.11.1 Методических указаний, в соответствии со статьей 23.2 Федерального закона №35-ФЗ исключены положения, предусматривающие возможность включения в состав платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту затраты на реконструкцию и развитие сетевой организации.

Согласно вышеуказанному Приложению 5 в составе расходов, включаемых в плату за технологическое присоединение, учитывается только строительство заходов на ОРУ-110кВ Головной Зарамагской ГЭС в сумме 8633149 руб. 63 коп. (без НДС), так как выдача мощности Головной Зарамагской ГЭС осуществляется в рассечку проходящей вблизи станции линии электропередачи ВЛ-110кВ №127 Зарамаг-Нузал по схеме «заход-выход», что усматривается из чертежа заходов (т.1 л.д.17)

Согласно проектно-сметной документации, разработанной ОАО «Южэнергосетьпроект» на основании технических условий на технологическое присоединение энергоустановок ОАО «Зарамагские ГЭС» к электрическим сетям, сетевая организация выполнила работы в границах Головной Зарамагской ГЭС на сумму 8992096 руб. 53 коп. (без НДС), в том числе: по организации ВЧ связи на сумму 7909927,26 руб., пусконаладочные работы на сумму 884719 руб. 67 коп., вынос ВЛ-35кВ с площадок ОРУ-110кВ Головной ГЭС на сумму 197449 руб. 60 коп.

Данные расходы подтверждаются реестром выполненных объемов работ по объекту выдача мощности Головной Зарамагской ГЭС, актами о приемке выполненных работ, справками о стоимости выполненных работ, счетами-фактурами.

В соответствии с Методическими указаниями по определению сметной прибыли в строительстве МДС 81-25-2001 от 01.03.2001 (введены в действие с 01.03.2011 Постановлением Госстроя РФ от 28.02.2011 №15) в сметной документации была учтена сметная прибыль, так как технологическое присоединение Головной Зарамагской ГЭС выполнялось по индивидуальному проекту на основании сметной документации.

Согласно п.1.2 Методических указаний в составе норматива сметной прибыли учтены затраты на налог на прибыль организаций, налог на имущество и т.д.

В связи с вышеуказанным, дополнительное включение налога на прибыль в состав платы за технологическое присоединение РСТ РСО-Алания необоснованно. Данная позиция подтверждается Высшим Арбитражным Судом РФ (Определение от 14.01.2009 №16968/08).

Кроме того, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 №109 раздело 3 «Принципы и методы регулирования тарифов (цен) п.21 определено, что в необходимую валовую выручку включается сумма налога на прибыль организации, а не в плату за технологическое присоединение, утвержденную РСТ.

Согласно пункту 9 Методических указаний размер платы за технологическое присоединение определяется в соответствии с разделом 2 и 3.

Учитывая технические характеристики Головной станции для расчета платы за технологическое присоединение применяется раздел 2, которым определена формула: Птп=Р +Ри(руб.), где Р - расходы на технологическое присоединение по мероприятиям, указанным в п.12 Методических указаний, не включающие в себя расходы на строительство объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или ) объектов электроэнергетики (руб.); Ри - расходы на строительство объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики в соответствии с пунктом 9 Методических указаний (руб.), определяемые в соответствии с разделом 5 согласно Приложению 5 к Методическим указаниям.

В составе вышеуказанной формулы не учитывается налог на прибыль, что соответствует Основам ценообразования.

В оспариваемом постановлении РСТ РСО-Алания ссылается на статью 23.2 Федерального закона №35-ФЗ, в соответствии с которой с 01.01.2011 не допускается включение в состав платы за технологическое присоединение инвестиционной составляющей на покрытие расходов, связанных с реконструкцией существующих объектов электросетевого хозяйства, за исключением расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов элетросетевого хозяйства до присоединения энергопринимающих устройств, и определяет плату согласно Приложению 5 к Методическим указаниям.

Приложение 5 определяет «состав расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, включаемых в состав платы за технологическое присоединение к электрическим сетям в зависимости от способа технологического присоединения».

Включение в плату мероприятий п. 5, 6, 7 Приложения 5 необоснованно, так как оно не содержит указаний, что данные мероприятия выполняются на действующих электросетевых объектах.

Головная ГЭС была присоединена к линии электропередачи, имеющей класс напряжения, указанный в заявке. Линия электропередачи не требовала реконструкции, то есть не требовала увеличения сечения провода, что соответствует представленной суду проектной документации. Доказательств обратного суду не представлено.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о  недействительности оспариваемого постановления РСТ. Решение в этой части лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Довод апелляционной жалобы о том, что во втором абзаце резолютивной части решения Арбитражный суд РСО-Алания обязал Региональную службу по тарифам РСО-Алания рассмотреть заявление лица (ОАО «Зарамагские ГЭС»), не обладающего правом на обращение в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов – отклоняется по следующим основаниям.

ОАО «Зарамагские ГЭС» не обращалось в Региональную службу по тарифам РСО-Алания с заявлением о перерасчете платы. Требования о перерасчете платы ОАО «Зарамагские ГЭС» заявлены в обращении в Арбитражный суд РСО-Алания с заявлением о признании недействительным Постановления РСТ РСО-Алания от 23.07.2013года №37.

Поскольку судом установлены нарушения прав и законных интересов ОАО «Зарамагские ГЭС» и на момент рассмотрения спора они не устранены, суд принял правильное решение об их восстановлении путем рассмотрения заявления.

Довод апелляционной жалобы о том, что ОАО «МРСК Северного Кавказа» в точности исполняло действующее законодательство в период проведения работ по технологическому присоединению, получило в рамках договора от ОАО «Зарамагские ГЭС» денежные средства, потраченные на проведение строительных работ и реконструкцию имеющихся объектов электросетевого хозяйства», противоречит вышеупомянутому пункту 30.1 Правил, согласно которому «сетевая организация в 30-дневный срок после получения заявки должна была направить в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов заявление об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту отклоняется по следующим основаниям.

Заявка на технологическое присоединение Головной Зарамагской ГЭС была принята и зарегистрирована ОАО «МРСК Северного Кавказа» 15.06.2007г. №1781Р. Однако, ОАО «МРСК Северного Кавказа» не обратилось в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов с заявлением об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту, как это требует п.30.1 Правил. Технические условия были разработаны и утверждены ОАО «МРСК Северного Кавказа» 20.07.2007г. ОАО «МРСК Северного Кавказа» на основании укрупненного расчета определило плату за технологическое присоединение Головной Зарамагской ГЭС к электрическим сетям, которая не соответствовала техническим условиям присоединения станции к электрическим сетям. 17 апреля 2008 года был заключен Договор №94/2008 с ОАО «МРСК Северного Кавказа» об осуществлении технологического присоединения энергоустановок Головной Зарамагской ГЭС» к электрическим сетям на условиях сетевой организации. В соответствии с пунктом 6.3.Договора был перечислен аванс, так как согласно пункту 6.4. сетевая организация вправе не приступать к началу выполнения своих обязательств по Договору, что сказалось бы на сроках пуска станции. Согласно пункту 6.5. Договора «окончательный размер платы за технологическое присоединение должен быть установлен в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации в области регулирования тарифов.

Отрицательная разница между окончательным размером платы за технологическое присоединение и предварительным размером платы за технологическое присоединение засчитывается в счет последнего платежа Генерирующей компании, осуществляемого по факту выполнения Сетевой организацией всех мероприятий по технологическому присоединению, кроме случаев, когда была выполнена корректировка размеров платы и если эта разница будет больше последнего платежа (или она будет определена после его совершения), то разность таких величин подлежит возврату Сетевой организацией Генерирующей компании в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней с даты установления для сетевой организации