Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2013 по делу n А61-2757/12. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                  Дело № А61-2757/12

02 сентября 2013 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 02 сентября 2013 г.

Полный текст постановления изготовлен 02 сентября 2013 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Афанасьевой Л.В.,

Судей: Белова Д.А., Парскевовой С.А.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Эдиева М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ОАО «МРСК Северного Кавказа»  на решение Арбитражного суда РСО-Алания от 30 апреля 2013г.  по делу № А61-2757/2012

 по заявлению открытого акционерного общества «Зарамагские ГЭС» (ОГРН 1021500822001, ИНН 1505008701), ОАО «МРСК Северного Кавказа» (ОГРН 1062632029778, ИНН 2632082033)

к Региональной службе по тарифам РСО-Алания (ОГРН 1061515005166, ИНН 1515909328)

о признании недействительным и отмене постановления №37 от 23.07.2012, об обязании РСТ РСО-Алания выполнить расчет платы и утвердить плату за технологическое присоединение, (судья Коптева М.Б.),

при участии  в судебном заседании:

от открытого акционерного общества «Зарамагские ГЭС»: Найфонову З.С., Кочиева Г.Г. по доверенности;

от ОАО «МРСК Северного Кавказа» Сикоев М.М. по доверености;

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Зарамагские ГЭС» (далее - ОАО «Зарамагские ГЭС») обратились в Арбитражный суд РСО-Алания к Региональной службе по тарифам РСО-Алания (далее - РСТ РСО-Алания), третье лицо - открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа» (далее - ОАО «МРСК СК»)    с заявлением о признании незаконными и отмене постановления РСТ РСО-Алания) от 23.07.2012 №37, об обязании РСТ РСО-Алания выполнить расчет платы за технологическое присоединение Головной Зарамагской ГЭС к электрическим сетям ОАО «МРСК СК» в соответствии с действующим законодательством и утвердить плату за технологическое присоединение энергопринимающих устройств ОАО «Зарамагские ГЭС» к электрическим сетям Северо­Кавказского филиала ОАО «МРСК СК» (далее - СОФ ОАО «МРСК СК») в сумме 17631940 руб. 16 коп. (без НДС), в том числе: подготовка технических условий и их согласование - 4390 руб., проверка выполнения заявителем технических условий - 579 руб.; фактические действия по присоединению - 1725 руб., выполнение технических условий: всего - 17625246 руб. 16 коп. (без НДС), в том числе по видам работ: строительство заходов на ОРУ-110кВ-197449 руб. 60 коп., организация ВЧ связи на Головной ГЭС в сумме 7909927 руб. 26 коп., пусконаладочные работы на сумму 884719 руб. 67 коп.

Определением Арбитражного суда РСО-Алания от 22.10.2012 заявление ОАО «Зарамагские ГЭС» принято к производству и возбуждено дело №А61-2757/12.

ОАО «МРСК Северного Кавказа» обратилось в Арбитражный суд РСО-Алания с заявлением к РСТ РСО-Алания, третье лицо - ОАО «Зарамагские ГЭС», о признании незаконным постановления №37 от 23.07.2012.

Определением Арбитражного суда РСО-Алания от 15.11.2012 заявление ОАО «МРСК СК» принято к производству и возбуждено дело №А61 -2791/12.

Определением Арбитражного суда РСО-Алания от 09.01.2013 объединены в одно производство дела №А61-2757/12 и №А61-2791/12 и   присвоен №А61-2757/12.

Решением суда от 30 апреля 2013 года требования ОАО «Зарамагские ГЭС» (ОГРН 1021500822001, ИНН 1505008701) и ОАО «МРСК Северного Кавказа» (ОГРН 1062632029778, ИНН 2632082033) удовлетворены.

Постановление Региональной службы по тарифам РСО-Алания №37 от 23.07.2012 «Об утверждении платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств ОАО «Зарамагские ГЭС» (головная ГЭС) к электрическим сетям Северо-Осетинский филиал ОАО «МРСК Северного Кавказа» признано недействительным, не соответствующим Федеральному закону от 26.03.2003 №35 -ФЗ «Об электроэнергетике», Правилам технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям» от 27.12.2004 №861, Методическим указаниям по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденных приказом ФСТ от 30.11.2010 №365-э/5.

Региональную службу по тарифам РСО-Алания обязана рассмотреть заявление открытого акционерного общества «Зарамагские ГЭС» о перерасчете платы и утверждению платы за технологическое присоединение к электрическим сетям открытого акционерного общества «МРСК Северного Кавказа» в соответствии с действующим законодательством в течение 14 дней со дня вступления решения в законную силу.

С Региональной службы по тарифам РСО-Алания (ОГРН 1061515005166, ИНН 1515909328) в пользу ОАО «Зарамагские ГЭС» (ОГРН 1021500822001, ИНН 1505008701) взысканы расходы по госпошлине в сумме 2000 рублей и в пользу ОАО «МРСК Северного Кавказа» (ОГРН 1062632029778, ИНН 2632082033) расходы по госпошлине в сумме 2000 рублей

Решение мотивированно несоответствием оспариваемого постановления  действующему законодательству.  

Не согласившись с принятым решением, ОАО «МРСК Северного Кавказа» обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность в части обязания РСТ рассмотреть заявление ОАО «Зарамагские ГЭС» о перерасчете платы и утверждении платы за технологическое присоединение. Заявитель указывает, что «ОАО «МРСК Северного Кавказа» в точности исполняло действующее законодательство в период проведения работ по технологическому присоединению, получило в рамках договора от ОАО «Зарамагские ГЭС» денежные средства, потраченные на проведение строительных работ и реконструкцию имеющихся объектов электросетевого хозяйства», противоречит вышеупомянутому пункту 30.1 Правил, согласно которому «сетевая организация в 30-дневный срок после получения заявки должна была направить в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов заявление об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту»; полученный ОАО «МРСК Северного Кавказа» аванс по договору был потрачен на проведение строительных работ и реконструкцию имеющихся объектов электросетевого хозяйства». Указывает, что суд неправильно применил нормы права, сославшись на действующее законодательство, в то время  как отношения складывались в период действия более раннего законодательства; суд необоснованно обязал РСТ рассмотреть заявление ОАО «Зарамагские ГЭС», так как эта организация не наделена правом на обращение в РСТ по данному вопросу.

ОАО «Зарамагские ГЭС» представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором он просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное.

Другие участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного разбирательства, своих представителя для участия в судебном заседании не направили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, и проверив законность обжалуемого судебного акта в обжалуемой части с учетом согласия на это сторон в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что  решение Арбитражного суда РСО-Алания от 30 апреля 2013г.  по делу № А61-2757/2012, следует оставить без изменения.

Из материалов дела усматривается, что постановлением РСТ РСО-Алания от 23.07.2012 №37 «Об утверждении платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств ОАО «Зарамагские ГЭС» (головная ГЭС» к электрическим сетям СОФ ОАО «МРСК СК» утверждена плата за технологическое присоединение энергоустановок в размере 52 075 886,81 руб. (без НДС).

Не согласившись с данным постановлением ОАО «МРСК СК» и ОАО «Зарамагские ГЭС» обжаловали его в суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы.

Государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, изложенных в Федеральном законе от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике»,  постановлении Правительства РФ от 27.12.2004         №861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению электроэнергетике и оказаниям этих услуг. Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и правил технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, постановлении Правительства РФ от 29.12.2011 №1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», посредством установления экономически обоснованных тарифов (цен, платы за услуги) на электрическую и тепловую энергию и (или) их предельных уровней, приказом Федеральной службы по тарифам от 30.11.2010 №365-э/5 «Об утверждении Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям» (далее - Методические указания).

Статьей 23.2 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" установлено, что затраты на проведение мероприятий по технологическому присоединению, в том числе расходы сетевой организации на строительство и (или) реконстуркцию необходимых для технологического присоедиенния объектов электросетевого хозяйства, включаются в расходы сетевой организации, учитываемые при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии и (или) платы за технологическое присоединение. При этом не допускается включение расходов сетевой организации, учтенных при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии, в состав платы за технологическое присоединение, в состав тарифов на услуги по передаче электрической энергии.

С 1 января 2011 года не допускается включение в состав платы за технологическое присоединение инвестиционной составляющей на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, в том числе связей между объектами территориальных сетевых организаций и объектами единой национальной (общероссийской) электрической сети, за исключением расходов  на строительство объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.

Состав расходов, включаемых в состав платы за технологическое присоединение, в соответствии с пунктом 17 Правил устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов. На территории Республики Северная Осетия-Алания подобными полномочиями наделена РСТ РСО-Алания.

В соответствии с пунктом 30.1 Правил установлено, что если присоединение энергопринимающих устройств, требует строительства (реконструкции) объекта электросетевого хозяйства, не включенного в инвестиционные программы на очередной период регулирования, то сетевая организация в установленный срок направляет в уполномоченный орган заявку об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту.

Пункт 11 Методических указаний запрещает включать в размер платы за технологическое присоединение к электрическим сетям по индивидуальному проекту стоимость выполнения технических условий сетевой организации, в части обоснованных требований к усилению существующей электрической сети в связи с присоединением новых мощностей.

Между ОАО «МРСК СК» и ОАО «Зарамагские ГЭС» заключен договор об осуществлении технологического присоединения электроустановок к электрическим сетям № 94/2008 от 17.04.2008, предметом которого является осуществление сторонами комплекса мероприятий, обеспечивающих в совокупности фактическое присоединение электроустановок ОАО «Зарамагские ГЭС» к электрическим сетям ОАО «МРСК СК».

Согласно пункту 3.1. договора сетевая организация обязуется: осуществить предварительный расчет платы за технологическое присоединение; осуществить мероприятия по технологическому присоединению энергоустановок генерирующей компании в части, касающейся сетевой компании; согласно п.п. 4 п. 3.2. договора генерирующая компания обязуется оплатить услуги по технологическому присоединению, осуществить определенные договором мероприятия, в части касающейся генерирующей компании.

Постановлением РСТ РСО-Алания от 23.12.2010 № 71 была утверждена индивидуальная плата за технологическое присоединение к электрическим сетям СОФ ОАО «МРСК СК» энергоустановок ОАО «Зарамагские ГЭС»  в размере 132 251 820 руб. (с НДС). При этом РСТ РСО-Алания не были учтены расходы на уплату налога на прибыль в размере 29125751 руб., а также расходы за подготовку и выдачу технических условий в размере 10024 руб.

Приказом ФСТ России от 29.07.2011 № 429-тп РСТ РСО-Алания указано при определении размера платы за технологическое присоединение к сетям СОФ ОАО «МРСК СК» дополнительно учесть расходы на уплату налога на прибыль, а также расходов на подготовку и выдачу технических условий.

РСТ РСО-Алания Постановлением от 08.08.2011 № 68 внесло дополнение в Постановление от 23.12.2010 №71, где учило расходы на уплату налога на прибыль, а также расходы за подготовку и выдачу технических условий. Индивидуальная плата за технологическое присоединение энергоустановок ОАО «Зарамагские ГЭС» к сетям СОФ ОАО «МРСК СК» установлена в размере 160295379 руб. (с НДС).

Решением Арбитражного суда РСО-Алания от 04.10.2011 по делу А61-523/11 постановление РСТ от 23.12.2010 №71 признано недействительным, постановлением 16 ААС от 25.11.2011 решение оставлено в силе.

В соответствии с Положением о Региональной службе по тарифам РСО-Алания РСТ РСО-Алания от 11.04.2006 №78 утвердила индивидуальную плату за технологическое присоединение энергопринимающих устройств ОАО «Зарамагские ГЭС» (Головная ГЭС) к электрическим сетям СОФ ОАО «МРСК СК» в сумме 52075886 руб. 81 коп. (без НДС) с учетом налога на прибыль.

РСТ РСО-Алания была утверждена плата за технологическое