Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.08.2013 по делу n А63-16194/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

с осложнением ситуации на рынке труда в

отдельных субъектах Российской Федерации вправе разрабатывать и реализовывать дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда

этих субъектов Российской Федерации. Для реализации указанных мероприятий Правительство Российской Федерации вправе осуществлять резервирование в составе федерального бюджета бюджетных ассигнований, используемых в порядке, определяемом

Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 названного Закона постановлением Правительства Российской Федерации № 1011 от 14.12.2009   утверждены Правила предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской  Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение  напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту 3 пункта 2 указанного постановления субсидии предоставляются на софинансирование региональных программ, утвержденных в установленном порядке и предусматривающих мероприятия, направленные на снижение  напряженности на рынке труда, в том числе, содействие самозанятости безработных граждан  и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан.

Названными документами предусмотрено, что содействие самозанятости  безработных граждан заключается в оказании безработным гражданам, изъявившим желание  открыть собственное дело, безвозмездной финансовой помощи в виде социальной выплаты  на организацию собственного дела. Финансовая помощь оказывается на основании договора о содействии в организации предпринимательской деятельности между центром занятости и  безработным гражданином, заключаемого при условии положительной оценки бизнес-плана  экспертной комиссией. Финансовая помощь оказывается однократно в размере суммы 12-кратной максимальной величины пособия по безработице.

В целях реализации постановления Правительства Российской Федерации  издано постановление Правительства Ставропольского края № 98-п от 18.03.2011 «Об утверждении Порядка расходования субсидий из федерального бюджета и средств бюджета Ставропольского края в рамках реализации краевой целевой программы «Снижение напряженности на рынке труда Ставропольского края в 2010-2011 году».

В соответствии с пунктом 8 названного Постановления контроль за целевым использованием финансовых средств осуществляется управлением государственной службы занятости населения Ставропольского края, учреждениями занятости населения и министерством финансов Ставропольского края.

Из содержания пунктов 2.1-2.8 Порядка организации содействия самозанятости  безработных граждан и стимулирования создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан, утвержденного приказом управления государственной службы занятости населения Ставропольского края № 52 от 28.02.2011, следует, что основными документами, на основании которых комиссия принимает решение о заключении договора о содействии самозанятости и выплате финансовых средств, являются заявление и бизнес-план (технико-экономическое обоснование проекта).

Названные документы: предпринимательский проект, информация, содержащаяся в заявлении и бизнес-плане (обозначенные в нем цели, способы их достижения, бюджетная и экономическая эффективность проекта) является предметом рассмотрения комиссии и основанием для принятия ею положительного решения.

Осуществление предпринимательской деятельности является одной из целей краевой целевой программы «Снижение напряженности на рынке труда Ставропольского  края в 2011 году», утвержденной постановлением Правительства Ставропольского края  № 231-п от 21 июля 2010, именно на эту цель согласно абзацу «з» пункта 2 «Правил предоставления в 2010 и 2011 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам  субъектов РФ на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение   напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации» предоставляются субсидии.

Ответственность за нецелевое использование финансовых средств определяется законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края.

Согласно пункту 10 указанного выше постановления возврат необоснованно полученных и использованных не по целевому назначению финансовых средств производится в установленном порядке их получателем добровольно по согласованию с учреждением занятости населения либо по решению суда.

В рамках реализации названной краевой целевой программы между ГКУ «Центр занятости населения г. Ставрополя» и Зайнединовым Р.Ш  заключен договор «О содействии в организации развития малого предпринимательства и  самозанятости» № 33  от 14.04.2011.

В соответствии с условиями договора предпринимателю выделены денежные средства на организацию предпринимательской деятельности в размере 58 800 рублей.

Как указывалось выше, в соответствии с условиями договора обязанностями гражданина являются: с периодичностью один раз в квартал в течение 12 месяцев с момента начала осуществления предпринимательской деятельности представлять в Центр занятости отчет и документы, подтверждающие ведение предпринимательской деятельности (книгу доходов и расходов, справку об оборотах по расчетному счету, договоры купли-продажи (подряда, аренды, займа и т.п.), договоры об оказании услуг, кредитные договоры, счета-фактуры, кассовые (товарные) чеки и т.д.); предоставлять в Центр занятости налоговые декларации за соответствующий налоговый период; осуществлять ведение предпринимательской деятельности не менее одного года; не препятствовать Центру занятости в проведении выездных проверок исполнения Гражданином обязательств по настоящему договору; сообщать в Центр занятости о досрочном прекращении осуществления предпринимательской деятельности.

Согласно пункту 2.2.9 договора невыполнение предпринимателем названных обязательств влечет возвращение суммы субсидии.

Факт получения финансовой помощи на организацию предпринимательской деятельности в размере 58 800 рублей подтвержден материалами дела.

В соответствии с информацией о расходовании субсидии от 03.08.2011 денежные средства в указанном размере израсходованы Зайнединовым Р.Ш. на приобретение пресса гидравлического общей стоимостью 142 000 рублей.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, заявленная в бизнес-плане предпринимательская деятельность Зайнединовым Р.Ш. не осуществлялась.

Согласно пункту 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Исходя из этого определения, основными признаками предпринимательской деятельности являются самостоятельность, рисковый характер, регулярность и направленность на систематическое  получение прибыли. При этом систематичность означает, что данная деятельность осуществляется в течение определенного или не определенного времени с известной повторяемостью выполняемых действий.

Доказательств того, что по адресу, указанному в качестве места осуществления предпринимательской деятельности: г. Ставрополь, ул. Северный обход, 18/1, осуществлялась либо осуществляется деятельность по приему картона и макулатуры, предпринимателем не представлено.

Доказательств, подтверждающих, что Зайнединовым Р.Ш. предпринимались какие-

либо действия для выполнения заявленных им в бизнес-плане целей: договоров на закупку

макулатуры и картона с магазинами оптовой и розничной торговли, рынками, предприятиями, документов, подтверждающих закупку макулатуры у населения, договоров  на продажу макулатуры, товарно-транспортных накладных, договора аренды

производственного помещения с ООО «Ставчермет», договора с рабочим-прессовщиком - ни в Центр занятости, ни в суд предпринимателем также не представлено.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу, посчитав  обоснованным довод заявителя, что приобретение гидравлического пресса для осуществления планируемой предпринимательской деятельности не свидетельствует о подтверждении факта ее ведения и о целевом использовании выделенных средств, тем более что факт приобретения подтверждается лишь информацией о расходовании субсидии от 03.08.2012.

Как следует из актов выездной проверки, ни самого пресса, ни места осуществления деятельности, ни самой деятельности должностными лицами Центра занятости не обнаружено. Неоднократные попытки учреждения получить объяснения от предпринимателя результатов не принесли, по месту жительства, по адресу, указанному в качестве места осуществления деятельности, предприниматель не находился.

Кроме того, ответчик не представил в суде первой инстанции доказательства, на которые он ссылается в обоснование апелляционной жалобы. И подтверждение того, что заявитель в указанный период не работал в Ставропольском крае, а работал в Тульской области, также опровергаются.   Это подтверждается копией приказа о приеме работника на работу № 99.1 от 05.08.2011 и копией приказа об  увольнении работника № 79 от 26.11.2012, предоставленными по запросу № 4916 от 03.04.2013  ГУ «ЦЗН города Ставрополя» генеральным директором ЗАО «Швейная фабрика Весна» Предченко Е.А.

 Доказательства того, что финансовые средства использованы заинтересованным лицом в соответствии с целевым назначением, в материалах дела отсутствуют.

Согласно статье 6 БК РФ под расходными обязательствами понимаются обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени бюджетного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию средства из соответствующего бюджета.

Субсидии на развитие самозанятости предоставляются безработным гражданам при условии заключения договора о предоставлении субсидии между учреждением занятости населения и получателем (пункт 8 Порядка). Норма Порядка, содержащая условия предоставления субсидии, отсылает нас к договору. Основные условия предоставления финансовых средств содержатся в договоре и перечислены в пунктах 2.2.1-2.2.6. Подписывая договор, получатель финансовых средств соглашается с его условиями и обязуется их выполнять; финансовые средства могут быть перечислены на расчетный счет получателя лишь после принятия им на себя обязательств, предусмотренных условиями договора.

Таким образом, предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством РФ с учетом особенностей, установленных БК РФ и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства РФ.

То есть, БК РФ оперирует такими гражданско-правовыми понятиями, как «договор» и «соглашение», в связи с чем к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено БК РФ.

Согласно статьям 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом, в соответствии с условиями обязательств и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается.

Заключая указанный договор, Зайнединов Р.Ш. не мог не осознавать особый характер правоотношений, в которые вступает, и целевое назначение выделяемых денежных средств. Получатель целевых денежных средств, вступая на добровольной основе в данные отношения, обязан исходить из того, что при этом предполагается не только приобретение им тех или иных прав и преимуществ, но и возложение на него определенных обязанностей.

Как указывалось выше, договор № 33 от 14.04.2011   о содействии самозанятости безработного гражданина является правовым основанием получения Зайнединовым Р.Ш. бюджетных средств.

Денежные средства в размере 58 800 рублей, перечисленные на расчетный счет Зайнединова Р.Ш., выделены из бюджета на реализацию в рамках краевой целевой  программы «Снижение напряженности на рынке труда Ставропольского края в 2011 году», утвержденной постановлением Правительства Ставропольского края  № 987-П от 18.03.2011», то есть субсидия имеет конкретное целевое назначение.

Условия названного договора соответствуют положениям программы и прямо предусматривают условия возврата суммы полученной субсидии в качестве меры ответственности.

Так, в соответствии с пунктом 3.2 договора в случае неисполнения гражданином пунктов 2.2.2, 2.2.3, 2.2.4, 2.2.5, 2.2.6, 2.2.7 договора вся сумма субсидии подлежит возврату, в том числе в случае неосуществления предпринимательской деятельности до истечения 1 года (пункт 2.2.6 договора).

Данное условие не ставится в зависимость от выполнения либо невыполнения гражданином условия о расходовании выделенной субсидии в соответствии с разработанным бизнес-планом, как не зависит от выполнения названного условия и сумма субсидии, подлежащая возврату.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правильному  выводу о том, что Зайнединов Р.Ш. не представил доказательств надлежащего исполнения условий договора, доказательств осуществления деятельности, заявленной в бизнес-план, создания условий труда, а субсидия в размере 58 800 рублей израсходована им на личные цели.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными истцом в материалы дела доказательствами.

Данная позиция суда первой инстанции согласуется с выводами, изложенными в определении ВАС РФ от 06.08.2012 № ВАС -9702/12, постановлении ФАС ЗСО от 21.05.2012 по делу  № А67-4873/2011.

Кроме того, статьей 39 Конституции Российской Федерации гражданам гарантируется социальное обеспечение в случаях, установленных законом.

Условия выплаты пособия по безработице установлены Законом РФ № 1032-1  от 19.04.1991  «О занятости населения в Российской Федерации» (далее - Закон о занятости).

Согласно пункту 1 статьи 31 Закона о занятости пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными. В соответствии с пунктом 1 статьи 3 названного Закона безработными признаются трудоспособные граждане, не имеющие работы и заработка.

В соответствии с Законом о занятости и постановлением Правительства Российской Федерации № 812  от 12.10.2010   «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2011 год» на основании представленных документов Зайнединову Р.Ш. приказом № 032ПП/11 от 01.02.2011 назначено пособие по безработице в размере минимальной величины (850 рублей) с продолжительностью выплаты пособия шесть месяцев (л.д.136).

Минимальная величина пособия обусловлена отказом Зайнединова Р.Ш. предоставить