Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2013 по делу n А63-9482/2012. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,Иск удовлетворить полностью

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                 

30 июля 2013 года                                                                          Дело № А63-9482/2012                                     

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 июля 2013 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Луговой Ю.Б., судей: Казаковой Г.В., Марченко О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Эсангальдеевой Х.А.,

            рассмотрев в судебном заседании по правилам суда первой инстанции дело № А63-9482/2012

по заявлению  общества с ограниченной ответственностью «Кристалл» (ИНН 2605013993, ОГРН 1052600464290, 356402, Ставропольский край, Благодарненский р-н, Спасское с., Красная ул., 9, А)

           к администрации Благодарненского муниципального района Ставропольского края (ИНН 2605013552, ОГРН 1042600435833, 356420, Ставропольский край, Благодарненский р-н, Благодарный г., Ленина пл., 1), ООО «СМ»

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Исток», Управление по недропользованию по Ставропольскому краю, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ставропольскому краю,

о разделе земельного участка,

при участии в судебном заседании:

            от ООО «Кристалл»: представитель Дандыль Т.А. (доверенность от 20.03.2013),

            от ООО «СМ»: представитель Михайлова Н.И. (доверенность от 10.12.2012),

            от Управления по  недропользованию по Ставропольскому краю: представитель Дандыль Т.А. (доверенность от 20.03.2013),

от администрации Благодарненского муниципального района Ставропольского края: представитель Козюренко С.Б. (доверенность от 20.03.2013) (до перерыва),

            в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Кристалл» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации Благодарненского муниципального района Ставропольского края (далее – администрация), в котором просило:

- признать незаконным бездействие администрации по несовершению действий по осуществлению раздела земельного участка с кадастровым номером 26:13:070902:4 и обязать осуществить раздел указанного земельного участка;

- признать незаконным бездействие администрации по несовершению действий по прекращению действия договора аренды № 8 от 07.04.2003 с ООО «СМ» в части пользования земельным участком с кадастровым номером 26:13:070902:4 площадью 21 га и обязать прекратить действие договора аренды № 8 от 07.04.2003 в части пользования земельным участком с кадастровым номером 26:13:070902:4 площадью 21 га;

- признать незаконным бездействие по несовершению действий по предоставлению сформированного в соответствии с действующим законодательством в границах горного отвода земельного участка площадью 9,1 га в аренду заявителю и обязать предоставить сформированный в соответствии с действующим законодательством в границах горного отвода земельный участок площадью 9,1 га в аренду ООО «Кристалл».

Требования мотивированы наличием у заявителя лицензии на добычу кварцевых песков Северной части Спасского месторождения кварцевых песков и наложением спорной части вышеуказанного земельного участка на горный отвод предоставленного заявителю участка недр.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: ООО «СМ», ООО «Исток», Управление по недропользованию по Ставропольскому краю (далее – управление).

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 20.09.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано в виду избрания ООО «Кристалл» ненадлежащего способа защиты нарушенного права. Суд указал, что раздел земельного участка с кадастровым номером 26:13:070902:4, к чему фактически сводятся требования общества, возможен только при получении согласия ООО «СМ». Поскольку ООО «СМ» в даче такого согласия отказано, оснований для обязания администрации принять решение о разделе указанного земельного участка, не имеется. Суд отметил, что администрация в договоре с ООО «СМ» выступает арендодателем как равный с ним субъект гражданских правоотношений (статья 1, пункт 1 статьи 124 Гражданского кодекса Российской Федерации), поэтому прекращение заключенного гражданско-правового договора в административном порядке невозможно.

Не согласившись с решением, ООО «Кристалл» и управление подали апелляционные жалобы, в которых просят решение Арбитражного суда Ставропольского края от 20.09.2012 отменить полностью и принять по делу новый судебный акт. Заявители указывают, что ООО «Кристалл», как обладатель лицензии на пользование недрами, имеет законные основания для получения спорного земельного участка площадью 9.1 в проекции горного отвода. При разрешении спора суд необоснованно не применил статью 25.1 Закона «О недрах» и не установил приоритета ООО «Кристалл», как пользователя недр перед третьими лицами, занимающими спорный земельный участок. Нахождение спорной части земельного участка в аренде, препятствует ООО «Кристалл» в реализации лицензионного соглашения на право добычи кварцевых песков.

Определением от 13.12.2012 суд в соответствии с частью 6.1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции. Привлек к участию в деле в качестве соответчика ООО «СМ», в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора - Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ставропольскому краю; назначил дело к судебному разбирательству на 29.01.2013.

В заседании 05.02.2013 ООО «Кристалл» уточнило исковые требования, в соответствии с которыми просило суд:

- разделить земельный участок с кадастровым номером 26:13:070902:4, общей площадью 21 га, расположенный по адресу: Ставропольский край, Благодарненский район, на территории муниципального образования с. Спасское, выделив из него земельный участок, площадью 9,1 га;

- изъять образуемый земельный участок, площадью 9.1 га у ООО «СМ»;

- передать образуемый земельный участок, площадью 9.1 га на праве аренды ООО «Кристалл» для использования по целевому назначению (том 4, л.д. 122-123).

Определением от 05.02.2013 в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд принял к рассмотрению уточненные требования ООО «Кристалл».

Определением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.02.2013 производство по делу приостанавливалось, в связи с назначением землеустроительной экспертизы. Определением от 25.04.2013 срок проведения экспертизы продлевался.

Дело назначено к судебному разбирательству на 16.07.2013.

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена 12.06.2013 на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (http://arbitr.ru/) в соответствии положениями статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 23.07.2013.

В судебном заседании представитель ООО «Кристалл» и Управления по  недропользованию по Ставропольскому краю поддержал иск по основаниям, изложенным в нем.

Представители ООО «СМ» и администрации исковые требования просили отклонить по основаниям, изложенным в отзыве.

Иные лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд полномочных представителей не направили. От администрации после перерыва поступило ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу исковые требования ООО «Кристалл» подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установил суд, распоряжением администрации от 23.01.2003 № 20р  ООО «СПассКар» в аренду сроком на 15 лет предоставлен земельный участок в северной части карьера Спасского месторождения стекольных песков общей площадью 14,6 га, в том числе: 9,1 га из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в фонде перераспределения земель района на территории бывшего колхоза «Родина» и 5.5 га – земли, ранее предоставленные «Горно-промышленной компании ЭКТОС» ФГУПГП «Севкагеология» (том 1, л.д. 60-61).

29 января 2003 года  земельный участок площадью 14,6 га поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер 26:13:070902:0001, что подтверждается кадастровым планом № 66, выданным комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Благодарненского района (том 2, л.д. 190-191).

Распоряжением главы администрации от 07.04.2003 № 167р ООО «СМ» в аренду сроком на 15 лет предоставлен земельный участок в северной части карьера Спасского месторождения строительных песков общей площадью 21 га пастбищ из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в фонде перераспределения земель района на территории бывшего колхоза «Россия» (том 1, л.д. 83).

На основании указанного распоряжения между администрацией и ООО «СМ» заключен договор № 8 от 07.04.2003 аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения, в том числе земельного участка с кадастровым номером 26:13:070902:0004 площадью 210 000 кв.м (21 га), находящегося в Благодарненском районе, на территории бывшего колхоза «Россия», в северной части карьера Спасского, для производственных целей на срок по 01.01.2018. Договор № 8 от 07.04.2003 зарегистрирован учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Ставропольского края 29.07.2003 за номером 26-01/13-5/2003-86. Земельные участки переданы ООО «СМ» по акту приема-передачи, приложенному к вышеуказанному договору (том 1, л.д. 80-82, том 3, л.д. 32-34).

Распоряжением главы администрации от 15.04.2003 № 172р в распоряжение от 23.01.2003 № 20р внесены изменения. Пункт 2 изложен в следующей редакции: «Предоставить ООО «СпассКар» земельный участок в северной части карьера Спасского месторождения стекольных песков общей площадью 5,5 га пастбищ, находящийся в фонде перераспределения земель района на территории бывшего колхоза «Россия» - земли, ранее предоставленные «Горно-промышленной Компании ЭКТОС» ФГУГП «Севкавгеология» в долгосрочную аренду сроком на 15 лет». Как видно из представленного в дело кадастрового плана земельного участка 26:13:070902:0001 от 02.07.2003 сведения о его площади изменены на 55 000 кв.м (том 1, л.д. 62).

23 января 2003 года администрацией и ООО «СпассКар» заключен договор аренды № 12 земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:13:070902:0001 площадью 55 000 кв.м, расположенного в Благодарненском районе, Северной части карьера Спасского месторождения стекольных песков, под разработку карьера на срок по 23.01.2018. Договор аренды зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 03.11.2003 за номером 26-01/13-1/2003-3915 (том 2, л.д. 38-39).

30 декабря 2005 года в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о создании ООО «Кристалл», одним из учредителей которого выступило ООО «СпассКар».

14 сентября 2006 года ООО «СпассКар» обратилось в администрацию с письмом о расторжении договора аренды № 12 от 23.01.2003 и заключении договора аренды того же земельного участка с ООО «Кристалл», в связи с переоформлением на последнее лицензии на добычу стекольных кварцевых песков. Договор № 12 от 23.01.2003 расторгнут по соглашению сторон 17.06.2008, зарегистрированному в ЕГРП 21.11.2008 за номером 26-26-13/010/2008-318 (том 2, л.д. 26-34).

30 марта 2009 года администрацией вынесено распоряжение № 169р о предоставлении ООО «Кристалл» земельного участка с кадастровым номером 26:13:070902:1 площадью 55 000 кв.м в аренду сроком до 01.03.2025 под разработку месторождения стекольных песков. На основании указанного распоряжения между администрацией и ООО «Кристалл» заключен договор аренды № 14 от 30.03.2009 земельного участка с кадастровым номером 26:13:070902:1 сроком по 01.03.2025. Данный договор зарегистрирован в ЕГРП 11.08.2009 за номером 26-26-13/009/2009-379 (том 1, л.д. 10-17).

29 декабря 2011 года  ООО «Кристалл» обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении ему земельного участка площадью 9,1 га, расположенного в Благодарненском районе северной части карьера Спасского месторождения стекольных песков.

Письмом от 27.01.2012 № 329 администрация сообщила заявителю, что запрашиваемый земельный участок является частью земельного участка с кадастровым номером 26:13:070902:4 и для предоставления его в аренду необходимо произвести раздел земельного участка с кадастровым номером 26:13:070902:4, внести изменения и расторгнуть договор аренды этого земельного участка № 8 от 07.04.2003 с ООО «СМ».

29 марта 2012 года ООО «Кристалл» обратилось в администрацию с письмом, в котором просило осуществить раздел земельного участка с кадастровым номером 26:13:070902:4, прекратить действие договора аренды № 8 от 07.04.2003 с ООО «СМ» в части пользования земельным участком с кадастровым номером 26:13:070902:4 площадью 21 га, предоставить сформированный в границах горного отвода земельный участок площадью 9,1 га в аренду ООО «Кристалл».

Письмом от 10.04.2012 № 1113 администрация сообщила ООО «Кристалл», что принятие решения по постановленным вопросам, в том числе о разделе земельного участка возможно лишь после получении согласия ООО «СМ».

ООО «СМ» отказало на предложение администрации о расторжении договора и выделении земельного участка площадью 9,1 га (том 3, л.д. 13).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО «Кристалл» в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных