Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.03.2008 по делу n А25-962/07-11. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

и соответствующему авизо.

Оспариваемым распоряжением Министерства имущественных отношений КЧР - Территориального органа Министерства имущественных отношений РФ № 250 от 12.09.2003г. заявителю было поручено в пятидневный срок передать в казну Российской Федерации помещения 2 этажа спорного здания площадью 532,25 кв.м., ранее закрепленные за правопредшественником заявителя па праве оперативного управления, создана комиссия по приему-передаче помещений.

Пунктом 4 распоряжения № 250 от 12.09.2003г. ранее вынесенные Мингосимуществом КЧР распоряжения № 5 от 25.01.2000г. и № 259 от 21.12.2000г. были признаны утратившими силу.

В соответствии с пунктом 5 распоряжения Министерства имущественных отношений КЧР № 250 от 12.09.2003г. Ликвидационной комиссии УФСНП по КЧР было поручено в пятидневный срок передать в казну Российской Федерации помещения 2 этажа спорного здания общей площадью 61,75 кв.м., ранее закрепленные за УФСНП по КЧР на праве оперативного управления, распоряжение Мингосимущества КЧР № 58 от 10.11.1998г. признано утратившим силу.

Пунктами 9 и 11 распоряжения Министерства имущественных отношений КЧР № 250 от 12.09.2003г. за МВД КЧР на праве оперативного управления были - закреплены помещения 1 и 2 этажа спорного здания общей площадью 1 187 кв.м.

Пунктом 12 распоряжения Министерства имущественных отношений КЧР № 250 от 12.09.2003г. отделу по управлению и распоряжению государственным имуществом было поручено внести соответствующие изменения в реестр федеральной собственности и заключить договор о закреплении федерального имущества на праве оперативного управления за заявителем.

Оспариваемым распоряжением Министерства имущественных отношений КЧР № 293 от 23.10.2003г. в ранее изданное распоряжение № 250 от 12.09.2003г. были внесены изменения, пункты 9 и 11 данного распоряжения изложены в иной редакции, согласно которой за МВД КЧР на праве оперативного управления закреплены помещения 1 этажа спорного здания общей площадью 590 кв.м., в деле представлены акт приема-передачи и авизо о передаче МВД КЧР 590 кв.м. первого этажа спорного здания.

На основании оспариваемого распоряжения Территориального управления Министерства имущественных отношений РФ по КЧР № 352 от 25.12.2003г. от МВД КЧР в казну Российской Федерации были приняты помещения 1 этажа спорною здания общей площадью 193,9 кв.м.

Оспариваемым распоряжением Территориального правления Министерства имущественных отношений РФ по КЧР № 353 от 30.12.2003г. помещения 1 этажа спорного здания общей площадью 193,9 кв.м. были закреплены на праве оперативною управления за Управлением Госнаркоконтроля по КЧР.

Между Агентством и Управлением Госнаркоконтроля по КЧР был заключен договор № ГУ-63 от 14.04.2004г. о закреплении федеральною имущества на праве оперативного управления, в паспорте имущественною комплекса (приложение № 1 к договору) указано на нахождение в оперативном управлении Управления Госнаркоконтроля по КЧР помещений 3 и 4 этажей, цокольного этажа и части помещений 1 этажа спорного здания.

Оспариваемым распоряжением Агентства № 48 от 14.06.2005г. были внесены изменения в распоряжение Министерства имущественных отношений КЧР № 250 от 12.09.2003г., в соответствии с которыми пункты 1 - 3 распоряжения № 250 от 12.09.2003г. (об изъятии из оперативного управления заявителя и передаче в казну Российской Федерации помещений 2 этажа спорного здания площадью 532,25 кв.м.) исключены, пункт 4 данного распоряжения изложен в следующей редакции: «Распоряжение Мингосимущества КЧР № 259 от 21.12.2000г. считать утратившим силу».

В результате издания всех оспариваемых распоряжений на момент судебного разбирательства за заявителем закреплены на праве оперативного управления помещения 2 этажа спорного здания площадью 532,25 кв.м.

В соответствии с п.п. 1 и 2 ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федеральною значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). От имени Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 Кодекса.

На основании п. 1 ст. 125 ГК РФ oт имени Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Суд считает, что надлежащим ответчиком по требованиям заявителя о признании недействительными оспариваемых распоряжений является Агентство, к которому в соответствии с пунктом 13 Указа Президента РФ № 314 от 09.03.2004г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» перешли функции по управлению федеральным государственным имуществом упраздненного Министерства имущественных отношений Российской Федерации. До этого Министерство имущественных отношений РФ было создано в порядке преобразования Министерства государственного имущества РФ (постановление Правительства Российской Федерации № 536 от 18.07.2000г. и Указ Президента Российской Федерации № 536 от 18.07.2000г.), которое, в свою очередь, являлось правопреемником Государственного комитета РФ по Управлению государственным имуществом (постановление Правительства Российской Федерации № 1644 от 29.12.1997г. и Указ Президента Российской Федерации № 1063 от 30.09.1997г.).

Из материалов дела видно, что Госкомимущество КЧР, Министерство государственного имущества КЧР и Министерство имущественных отношений КЧР, являясь органами государственной власти и управления субъекта Российской Федерации, одновременно осуществляли функции территориального органа соответствующих органов государственной власти Российской Федерации по управлению федеральным имуществом на территории Карачаево-Черкесской Республики.

Таким образом, все вынесшие оспариваемые распоряжения органы (Госкомимущество КЧР, Министерство государственного имущества КЧР, Министерство имущественных отношений КЧР - Территориальный орган Министерства имущественных отношений РФ, Территориальное управление Министерства имущественных отношений РФ по КЧР) обладали полномочиями по распоряжению спорным зданием и являлись правопредшественниками Агентства.

Из материалов дела видно, что заявитель письмом № 237-01 от 15.09.2005г. обращался в Агентство с просьбой оформить выписку из реестра федерального имущества, при этом заявитель в составе данных о спорном здании указал его площадь, находящуюся у себя на балансе, равной 2 926,3 кв.м. В качестве основания постановки объекта на баланс заявитель сослался на распоряжение Мингосимущества КЧР № 259 от 21.12.2000г.

Агентство в ответ на обращение заявителя сообщило (исх. № 836 от 20.09.2005г.), что в представленном перечне неверно указана площадь закрепленных за заявителем помещений и предложило заявителю внести соответствующие изменения и представить уточненный перечень объектов недвижимого имущества.

Из содержания заявления и дополнений к нему, пояснений представителя заявителя в судебном заседании видно, что причиной обращения заявителя в суд с настоящим иском являются разногласия между заявителем и Агентством по вопросу наличия прав заявителя на спорное здание целиком. Заявитель считает, что оспариваемыми ненормативными правовыми актами было предусмотрено изъятие у неё части помещений спорного здания, в то время как фактически часть здания при его закреплении на праве оперативного управления за УФСНП по КЧР, МВД КЧР, Управлением Госнаркоконтроля по КЧР у заявителя не изымалась.

В соответствии с п.п. 1 и 2 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Пунктом 4 статьи 214 ГК РФ предусмотрено, что имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с Кодексом (статьи 294, 296).

Учреждение в отношении закрепленного за ним имущества осуществляет в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения им (п.1 ст. 296 ГК РФ в редакции, действовавшей на момент издания оспариваемых распоряжений до внесения в редакцию статьи изменений Федеральным законом № 175 ФЗ от 3.11.2006г.). Собственник имущества, закрепленного за учреждением, вправе изъять, излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению (п.2 ст. 296 ГК РФ).

Согласно п. 1 ст. 209 ГК РФ право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Право оперативного управления имуществом прекращается по основаниям и в порядке, предусмотренным Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника (п. 2 ст. 209 ГК РФ).

Суд пришёл к выводу, что с момента ввода в эксплуатацию и постановки на баланс Облмелиоводхоза спорное здание фактически было закреплено за данным учреждением на праве оперативного управления.

Как уже было указано, приказ Российского государственного концерна по водохозяйственному строительству «Росводстрой» о передаче спорного здания арендному предприятию «Карачаево-Черкесскводмелиорация» № 211 от 17.09.1992г. не был исполнен, спорное здание не вошло в состав имущества Арендного предприятия «КЧВМ» и осталось на баланce Облмелноводхоза.

Карачаево-Черкесское межрайонное производственное ремонтно-эксплуатационное объединение по мелиорации и водному хозяйству Министерства мелиорации и водного хозяйства РСФСР (Облмелиоводхоз) в 1993 году было преобразовано в Карачаево-Черкесское государственное предприятие по эксплуатации и ремонту мелиоративных систем и гидросооружений «Карачаево-Черкесскводэксплатация», постановлением Главы Администрации г. Черкесска № 1722 от 16.08.1993г. государственное предприятие зарегистрировано, в деле имеется соответствующее свидетельство. Следовательно, с момента регистрации государственного предприятия последнее как универсальный правопреемник стало субъектом права оперативною управления спорным зданием, которое отражалось у данного предприятия на балансе.

Приказом Минсельхозпрода России № 54 от 17.03.1994г. была утверждена схема управления мелиорацией и водным хозяйством в Российской Федерации, согласно которой было решено создать на базе существующих водохозяйственных организаций государственные предприятия по мелиорации и водному хозяйству с оперативным подчинением их министерствам и управлениям сельскою хозяйства субъектов Российской Федерации.

На основании приказа Минсельхозпрода России № 54 от 17.03.1994г. и постановления Правительства Российской Федерации № 96 от 10.02.1994г. на базе Государственных предприятий «Карачаево-Черкесскводэксплуатация» и «Карачаево-Черкессккапводстрой» было учреждено Государственное предприятие по мелиорации и водному хозяйству «Карачаево-Черкесскмелиоводхоз», которое было зарегистрировано постановлением Главы Администрации г. Черкесска № 2078 от 25.08.1994г.

С 01.09.2004г. права на спорное здание перешли к Государственному предприятию «Карачаево-Черкесскмелиоводхоз».

В соответствии с Указом Главы Карачаево-Черкесской Республики № 57 от 15.08.1996г. и постановлением Президиума Правительства КЧР № 216 от 24.08.1996г. был образован Комитет КЧР по мелиорации и сельскохозяйственному водоснабжению, который находился в ведении Минсельхозпрода России, был оперативно подчинен Министерству сельского хозяйства и продовольствия КЧР и финансировался из федерального бюджета.

Минсельхозпродом России был издан приказ № 148 от 28.10.1996г. «О специально уполномоченном государственном органе в области мелиорации земель в КЧР», в соответствии с которым:

Государственное предприятие «Карачаево-Черкесскмелиоводхоз» преобразовано в Комитет КЧР по мелиорации и сельскохозяйственному водоснабжению (пункт 1 приказа), в состав которого в качестве самостоятельных юридических лип входят бывшие структурные подразделения ГП «Карачаево-Черкесскмелиоводхоз» согласно приложению (в том числе и Государственное учреждение «Карачаево-Черкесское управление эксплуатации оросительных систем»);

Комитет КЧР по мелиорации и сельскохозяйственному водоснабжению определен правопреемником имущественных и неимущественных прав и обязанностей Государственного предприятия «Карачаево-Черкесскмелиоводхоз» (пункт 2 приказа).

Однако через несколько месяцев Минсельхозпродом  России был вынесен приказ № 88 от 21.05.1997г., которым ранее изданный приказ № 148 от 28.10.1996г. был изложен в иной редакции.

Так, согласно окончательной редакции приказа Минсельхозпрода России № 148 от 28.10.1996г. (т.е. в редакции приказа № 88 от 21.05.1997г.):

создан Комитет КЧР по мелиорации и сельскохозяйственному водоснабжению (пункт 1 приказа);

Государственное предприятие «Карачаево-Черкесскмелиоводхоз» преобразовано путем его разделения на Государственное учреждение «Карачаево-Черкесское управление эксплуатации оросительных систем» и Государственное учреждение «Дирекция строящихся мелиоративных систем и водохозяйственных объектов», которым придан статус государственных учреждений с правами самостоятельных юридических лиц, вновь образованные юридические лица закреплены в ведение Комитета КЧР по мелиорации и сельскохозяйственному водоснабжению (пункт 2 приказа);

Государственные учреждения «Карачаево-Черкесское управление эксплуатации оросительных систем» и «Дирекция строящихся мелиоративных систем и водохозяйственных объектов» определены правопреемниками имущественных и неимущественных прав и обязательств Государственного предприятия «Карачаево-Черкесскмелиоводхоз» в соответствии с разделительным балансом с передачей им в установленном порядке государственного имущества, относящегося к федеральной собственности в оперативное управление Комитетом по управлению имуществом КЧР (пункт 3 приказа).

Устав Государственного учреждения «Карачаево-Черкесское