Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.03.2008 по делу n А25-962/07-11. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОНЫЙ СУД

357600, Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2. Факс: [phone], e-mail: [email protected]

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Ессентуки                                                                                               Дело № А25-962/07-11

28 марта 2008 г.                                                                                               Вх.16АП-295/08(3)

Резолютивная часть постановления объявлена 25 марта 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 марта 2008 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Афанасьевой Л.В.,

судей: Мельникова И.М., Фриева А.Л. (докладчик),

при ведении протокола судьей Фриевым А.Л.,

рассмотрев апелляционную жалобу ФГУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по КЧР» на решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 29.12.2007г. по делу № А25-962/07-11 по заявлению Федерального государственного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по КЧР» об оспаривании ненормативных правовых актов,

при участии в заседании:

от ФГУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по КЧР»: Эбзеева Е.Ю. – по доверенности от 23.10.2007г.,

от ТУ ФАУФИ по КЧР: Чомаева Л.Л. – по доверенности от 10.01.2008г.,

от УГК РФ по контролю за оборотом наркотиков по КЧР: Бурцева А.Ю. – по доверенности от 11.01.2008г.,

от МВД по КЧР: Семенов Б.С. – по доверенности от 20.03.2008г.,

от МСХ РФ: не явились, извещены 10.03.2008г.,

У С Т А Н О В И Л:

Федеральное государственное учреждение «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Карачаево-Черкесской Республике» (далее - заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Карачаево-Черкесской Республике (далее - Агентство) о признании недействительными ненормативных правовых актов: распоряжения Министерства государственного имущества КЧР № 5 от 25.01.2000г., распоряжений Министерства имущественных отношений КЧР - Территориального органа Министерства имущественных отношений РФ № 346 от 09.10.2002г., № 250 от 12.09.2003г., распоряжения Территориального управления Министерства имущественных отношений РФ по КЧР № 353 от 30.12.2003г., распоряжения Агентства № 48 от 14.06.2005г., а также об обязании Агентства устранить допущенные нарушения порядка распоряжения федеральным имуществом.

Решением Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 29.12.2007г. в удовлетворении требований Федерального государственного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Карачаево-Черкесской Республике» отказано.

Не согласившись с решением суда, ФГУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по КЧР» подало апелляционную жалобу. Заявитель считает, данное решение не соответствующим закону, вынесенным по неполно выясненным обстоятельствам дела, имеющих значение для дела. Решение поставлено на основании не доказанных обстоятельств, которые суд считает установленными. В связи с этим заявитель просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

Представитель ФГУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по КЧР» в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

Представители ТУ ФАУФИ по КЧР, УГК РФ по контролю за оборотом наркотиков по КЧР и МВД по КЧР в судебном заседании просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель МСХ РФ в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. В отзыве на апелляционную жалобу просили её удовлетворить, решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В соответствии с частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Правильность решения Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 29.12.2007г. проверена в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, выслушав доводы сторон, апелляционный суд считает, что решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 29.12.2007г. следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, решением Черкесскою Совета депутатов трудящихся № 208/41 от 06.09.1972г. за областным управлением мелиорации и водного хозяйства Карачаево-Черкесской автономной области Ставропольского края был закреплен земельный участок в г. Черкесске по ул. Кооперативной, 6, площадью 0,35 га под строительство производственно-лабораторного корпуса.

По акту государственной комиссии о приемке здания в эксплуатацию 30.12.1978г. было введено в эксплуатацию здание производственно-лабораторного корпуса Облмелиоводхоза (далее по тексту именуемое как спорное здание) в г. Черкесске по ул. Кооперативной, 6. Заказчиком строительства здания выступал Облмелиоводхоз (Карачаево-Черкесское межрайонное производственное ремонтно-эксплуатационное объединение по мелиорации и полному хозяйству Министерства мелиорации и водного хозяйству РСФСР). Строительство производилось за счет государственных капитальных вложений по Минводхозу РСФСР.

Решением Исполкома Черкесского городского Совета народных депутатов № 1309 от 30.12.1978г. акт госкомиссии о приемке спорного здания в эксплуатацию был утвержден.

По состоянию на 01.11.1984г. и на 01.11.1987г. спорное здание было указано в инвентаризационных описях Карачаево-Черкесского межрайонного производственного ремонтно-эксплуатационного объединения по мелиорации и водному хозяйству Министерства мелиорации и водного хозяйства РСФСР под № 5 под наименованием «Дом водника».

Приказом Российского государственного концерна по водохозяйственному строительству «Росводстрой» № 211 от 17.09.1992г. было решено передать административное здание «Водник» на баланс Арендного предприятия «Карачаево-Черкесскводмелиорация».

Однако из материалов дела усматривается, что спорное здание не вошло в состав имущества Арендного предприятия «КЧВМ» в процессе приватизации данного предприятия. Распоряжением Комитета по управлению имуществом КЧР № 1 от 11.01.1993г. спорное здание было исключено из стоимости подлежащего приватизации имущества Арендного предприятия «КЧВМ».

Распоряжением Совета министров КЧР № 300-р от 22.06.1993г. спорное здание было передано в государственную собственность Карачаево-Черкесской Республики и внесено в качестве доли государства в уставной капитал Республиканского акционерного предприятия «Карачаево-Черкесскводмелиорация», на 4-й этаж спорного здания было решено вселить Управление налоговых расследований при Государственной налоговой инспекции КЧР, за Арендным предприятием «КЧВМ» были закреплены 2 и 3 этажи спорного здания.

Распоряжением Правительства КЧР № 220-р от 02.08.1995г. Госкомимуществу КЧР было поручено в срок до 01.08.1995г. обеспечить передачу на баланс Карачаево-Черкесского комитета по управлению водными ресурсами помещений 2 этажа спорного здания (кабинеты №№ 12 - 15), на баланс Государственной налоговой полиции КЧР - помещений 3 этажа спорного здания. Этим же распоряжением были признаны утратившими силу пункты 2 и 4 распоряжения Совета министров КЧР № 300-р от 22.06.1993г. (касающиеся внесения спорного здания в уставной капитал РАО «Карачаево-Черкесскводмелиорация» и закрепления за Арендным предприятием «КЧВМ» 2 и 3 этажей спорного здания).

Распоряжением Правительства КЧР № 394-р от 29.12.1995г. Государственному Комитету КЧР по управлению имуществом в срок до 01.02.1996г. было поручено во исполнение распоряжения Совета министров КЧР № 300-р от 22.06.1993г. передать спорное здание на баланс Правительства КЧР, пункт 1 распоряжения Правительства КЧР № 220-р от 02.08.1995г. был признан утратившим силу (в части передачи спорного здания на баланс Карачаево-Черкесского комитета по управлению водными ресурсами и Государственной налоговой полиции КЧР), за данными организациями сохранено право пользования закрепленными за ними помещениями спорного здания.

Суд первой инстанции исходил из того, что на основании приложения № 2 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации № 3020-1 от 27.12.1991г. «О разграничении государственной собственности  в Российской Федерации на федеральную собственность, собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» предприятия по строительству и эксплуатации водохозяйственных систем и сооружений были отнесены к объектам федеральной собственности, которые могут передаваться в государственную собственность республик в составе Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда КЧР от 11.02.1998г. по делу № А25-904/97-9к по иску Прокурора КЧР к Правительству КЧР и Госкомимуществу КЧР были признаны недействительными распоряжение Комитета по управлению имуществом КЧР № 1 от 11.01.1993г. и распоряжение Совета министров КЧР № 300-р от 22.06.1993г. Суд пришел к выводу о том, что передача спорного здания в государственную собственность Карачаево-Черкесской Республики на основании указанных распоряжении противоречит постановлению Верховного Совета Российской Федерации № 3020-1 от 27.12.1991г. и была произведена без согласования с соответствующими федеральными министерствами и ведомствами.

В последствии постановлением апелляционной инстанции АС КЧР от 27.09.2000г. по делу № А25-904/97-9к была изменена мотивировочная часть решения АС КЧР от 11.02.1998г., из нее были исключены не соответствующие действительности выводы суда первой инстанции о том, что спорное здание находится на балансе Арендного предприятия «КЧВМ» и принадлежало на праве хозяйственного ведения данному предприятию.

Апелляционной инстанцией АС КЧР при рассмотрении дела № А25-904/97-9к было установлено, что спорное здание со дня его ввода в эксплуатацию находилось на балансе Карачаево-Черкесского управления эксплуатации оросительных систем. Приказ по Арендному предприятию «КЧВМ» № 211 от 17.09.1992г. о передаче спорного здания на баланс АП «КЧВМ» не был исполнен, фактическая передача спорного здания не производилась, передаточный акт либо другой аналогичный документ не оформлялся.

Пунктом 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации № 8 от 25.02.1998г. разъяснено, что субъектами права федеральной, государственной и муниципальной собственности являются Российская Федерация, соответствующие субъекты Российской Федерации, муниципальные образования на переданное в их собственность имущество в порядке, установленном Постановлением Верховного Совета Российской Федерации № 3020-1 от 27.12.1991г.

Таким образом, с учетом признания в судебном порядке недействительными распоряжения Комитета по управлению имуществом КЧР № 1 от 11.01.1993г. и распоряжения Совета министров КЧР № 300-р от 22.06.1993г. спорное здание до настоящего времени является собственностью Российской Федерации, Агентство и его правопредшественники распоряжались им путем закрепления здания в оперативное управление различных государственных органов и учреждений.

Так, оспариваемым распоряжением Госкомимущества КЧР № 42 от 25.06.1997г. «О закреплении федерального имущества» в целях создания условий для улучшения деятельности Управления Федеральной службы налоговой полиции по КЧР последнему были переданы на баланс в оперативное управление 3 и 4 этажи спорного здания общей площадью 1 257,7 кв.м.

Оспариваемым распоряжением Госкомимущества КЧР № 10 от 30.01.1998г. «О передаче полуподвального помещения УФСНП по КЧР» в оперативное управление УФСНП по КЧР был передан находящийся в федеральной собственности цокольный этаж спорного здания общей площадью 339.8 кв.м.

Оспариваемым распоряжением Министерства государственного имущества КЧР № 58 от 10.11.1998г. «О закреплении федерального имущества» дополнительно к ранее закрепленной за УФСНП по КЧР части здания ему на баланс в оперативное управление было дополнительно передано 80,6 кв.м. 2 этажа спорного здания (кабинеты и часть коридора).

Оспариваемым распоряжением Министерства государственного имущества КЧР № 5 от 25.01.2000г. за Комитетом КЧР по мелиорации земель и сельскохозяйственному водоснабжению на праве оперативного управления были закреплены помещения 2 этажа спорного здания площадью 532,25 кв.м. с заключением договора на право оперативного управления. Этим же распоряжением отделу по управлению государственным имуществом Мингосимущества КЧР было поручено зарегистрировать в Регистрационной палате КЧР право собственности Российской Федерации на спорное здание.

Распоряжением Министерства имущественных отношений КЧР - Территориального органа Министерства имущественных отношений РФ № 259 от 21.12.2000г. Мингосимуществу КЧР и УФСНП по КЧР было поручено в срок до 27.12.2000г. передать занимаемые ими помещения спорного здания па баланс Комитета КЧР но мелиорации земель и сельскохозяйственному водоснабжению с сохранением за УФСНП по КЧР и Мингосимуществом КЧР права оперативного управления на эти помещения. Правопредшественнику заявителя данным распоряжением было поручено обеспечить проведение текущих и капитальных ремонтов, устранение аварийных ситуаций в спорном здании.

Оспариваемым распоряжением Министерства имущественных отношений КЧР - Территориального органа Министерства имущественных отношений РФ № 346 от 09.10.2002г. за УФСНП по КЧР были закреплены на праве оперативного управления помещения 1 этажа спорного здания общей площадью 588,6 кв.м. и часть подвальных помещений общей площадью 229,1 кв.м.

Оспариваемым распоряжением Министерства имущественных отношений КЧР - Территориального органа Министерства имущественных отношений РФ № 114 от 23.04.2003г. помещения 1 этажа спорного здания общей площадью 590,0 кв.м. были приняты от УФСНП по КЧР в казну Российской Федерации по акту приема-передачи