Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2013 по делу n А63-1003/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                          

23 июля 2013 года                                                                                  Дело № А63-1003/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 июля 2013 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Белова Д.А.,

судей: Параскевовой С.А., Цигельникова И.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания               Эдиевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 22.04.2013 по делу № А63-1003/2013 (судья Русанова В.Г.)

по заявлению  муниципального унитарного предприятия «Пятигорскпассажиравтотранс», г. Пятигорск, ОГРН 1022601621283,

Администрации города Пятигорска, г. Пятигорск, ОГРН 1022601627575,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН 1022601989508,

- о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 13.11.2012 г. по делу № 60,

- о признании недействительными: предписания от 13.11.2012 № 44, предписания от 13.11.2012 № 39 по делу № 60,

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, Министерство транспорта Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН 1122651025177,

при участии в судебном заседании:

от Администрации города Пятигорска: Маркарян Д.М. по доверенности от 01.07.2013 № 2440/01;

от  муниципального унитарного предприятия «Пятигорскпассажиравтотранс»: Морошниченко А.В. по доверенности от 17.09.2012 № 31;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю: Волошина О.В. по доверенности от 09.01.2013 №03/12 и Яковлев Д.В. по доверенности от 09.01.2013 №03/07,

в отсутствие Министерства транспорта Ставропольского края участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

муниципальное унитарное предприятие «Пятигорскпассажиравтотранс», г. Пятигорск (далее – предприятие, МУП «Пятигорскпассажиравтотранс») и администрация города Пятигорска, г. Пятигорск (далее – администрация) обратились в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, г. Ставрополь (далее – управление, УФАС СК) о признании недействительным решения управления от 13.11.2012 г. по делу № 60, о признании недействительными: предписания от 13.11.2012 № 44, предписания от 13.11.2012 № 39 по делу № 60.

Решением от 22.04.2013 требования муниципального унитарного предприятия «Пятигорскпассажиравтотранс» администрации города Пятигорска, удовлетворены. Решение от 13.11.2012 по делу № 60 Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, как несоответствующее требованиям Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» признано недействительным. Предписания от 13.11.2012 № 39, № 44 Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, как несоответствующие требованиям Федерального закона Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» признаны недействительными.

УФАС СК  не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда от 22.04.2013 и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представители УФАС СК поддержали доводы изложенные в апелляционной жалобе, просили решение суда от 22.04.2013 и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Представитель Администрации города Пятигорска в судебном заседании возражал против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, просил решение суда от 22.04.2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель МУП «Пятигорскпассажиравтотранс» возражал против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, просил решение суда от 22.04.2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие Министерства транспорта Ставропольского края участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Изучив и оценив в совокупности все материалы дела, проверив правильность применения норм материального и процессуального права в соответствии с требованиями статей 268 – 271 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и  установлено судом первой инстанции, в управление краю поступило коллективное обращение жителей поселка Первомайский города Минеральные Воды с жалобой на действия администрации МУП «Пятигорскпассажиравтотранс», а именно на не надлежащую организацию работы по продаже билетов для проезда в транспорте пригородного сообщения.

После рассмотрения данного обращения заявителю был дан ответ, о том, что указанная ситуация не подпадает под полномочия антимонопольного органа, и основания для применения Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о конкуренции) отсутствуют.

В ходе рассмотрения обращения граждан, управлением был сделан запрос в МУП «Пятигорскпассажиравтотранс», в результате изучения которого было установлено, что руководитель администрации города Пятигорска Ставропольского края утвердил постановление от 31.01.2008 № 360 «Об обеспечении безопасности пассажиров и упорядочивания работы общественного транспорта на территории площади Верхнего рынка по улице Мира города Пятигорска», посредством которого МУП «Пятигорскпассажиравтотранс» наделяется функцией осуществления организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом и выполнения диспетчерских работ, что является нарушением антимонопольного законодательства.

Управлением возбуждено дело № 60 о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения администрацией и МУП «Пятигорскпассажиравтотранс» части 3 статьи 15 и статьи 16 Закона о защите конкуренции.

По итогам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства управлением в отношении администрации и предприятия вынесено решение от 13.11.2012, которым администрация и МУП «Пятигорскпассажиравтотранс» признаны виновными в нарушении части 3 статьи 15, статьи 16 Закона о защите конкуренции.

Администрации выдано предписание от 13.11.2012 № 39, которым указано на прекратить нарушение части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившееся в издании постановления от 31.01.2008 года № 360 «Об обеспечении безопасности пассажиров и упорядочивания работы общественного транспорта на территории площади Верхнего рынка по улице Мира города Пятигорска», которое наделяет МУП «Пятигорскпассажиравтотранс» функцией органов местного самоуправления, а также статьи 16 Закона о конкуренции, выразившееся в соглашении, направленном на ограничение конкуренции и создании преимущественных условий и осуществления хозяйственной деятельности для МУП «Пятигорскпассажиравтотранс», отменить постановление от 31.01.2008 года № 360.

МУП «Пятигорскпассажиравтотранс» 13.11.2012 выдано предписание № 44, которым указано на необходимость в течении трех месяцев с момента получения предписания прекратить нарушение статьи 16 Закона о защите конкуренции, выразившееся в соглашении МУП «Пятигорскпассажиравтотранс» и администрации, направленном на ограничение конкуренции и создании преимущественных условий и осуществления хозяйственной деятельности для МУП «Пятигорскпассажиравтотранс», путем внесения изменений в договоры, предметом которых является регулирование взаимоотношений с перевозчиками в процессе осуществления перевозок автомобильным транспортом пассажиров и багажа в пригородном и междугородном сообщении, путем исключения из договоров, пунктов 2.1.1, 2.1.3, 2.1.7, 2.1.8. Перевозчикам, с которыми заключены договоры, отослать уведомление о возможности внесения изменений в договоры, путем исключения из них пунктов 2.1.1, 2.1.3, 2.1.7,2.1.8.

Не согласившись с принятыми решением и предписаниями, администрация и МУП «Пятигорскпассажиравтотранс», обратились в арбитражный суд с самостоятельными заявлениями о признании решения и предписания недействительными.

Доводы администрация и МУП «Пятигорскпассажиравтотранс» правомерно  признаны судом первой инстанции обоснованными и подтвержденными надлежащими доказательствами.

Статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу перечисленных правовых норм ненормативный акт может быть признан судом недействительным по заявлению лица, чьи права нарушены этим актом.

По эпизоду нарушения части 3 статьи 15 Закона о конкуренции.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Законодательство Российской Федерации о местном самоуправлении не содержит конкретного перечня способов регулирования деятельности транспортных предприятий на территории муниципального образования и организации транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений, поэтому органы местного самоуправления вправе самостоятельно определить их своими актами.

Постановлением от 31.01.2008 № 360 «Об обеспечении безопасности пассажиров и упорядочивания работы общественного транспорта на территории площади Верхнего рынка по улице Мира города Пятигорска» МУП «Пятигорскпассажиравтотранс» МУП «Пятигорскпассажиравтотранс» рекомендовано в установленном законом порядке обеспечить:

- организацию на улице Мира г. Пятигорска пункта пропуска автомобильного транспорта на территорию площади Верхнего рынка с установкой автоматического шлагбаума и системы видеонаблюдения за проезжающими транспортными средствами;

- доступ на территорию площади Верхнего рынка автомобильного транспорта, осуществляющего на законной основе общественные автомобильные перевозки.

- доступ на территорию площади Верхнего рынка автомобильного транспорта физических и юридических лиц, осуществляющих законную предпринимательскую деятельность на площади Верхнего рынка, а также их контрагентов на договорной основе;

- беспрепятственный доступ транспортных средств лиц, имеющих в собственности жилые помещения, а также зарегистрированных (проживающих) на территории площади Верхнего рынка по улице Мира, а также спецтранспорта коммунальных аварийных и специальных служб, милиции, пожарной охраны, скорой помощи;

- должное санитарное состояние проезжей части и остановочных пунктов на площади Верхнего рынка по улице Мира;

- работу диспетчерской МУП "Пятигорскпассажиравтотранс" на автостанции Верхнего рынка по улице Мира.

Постановлением от 16.06.2008 № 3057 «О внесении дополнений в постановление руководителя администрации города Пятигорска от 31.01.2008 года № 360 «Об обеспечении безопасности пассажиров и упорядочивания работы общественного транспорта на территории площади Верхнего рынка по улице Мира города Пятигорска» было внесено изменение в абзаце 3 пункта 1, слова: «доступ на территорию» заменены словосочетанием: «беспрепятственный доступ на территорию».

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Закона Ставропольского края от 08.02.2010 года № 5-кз «Об организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом в Ставропольском крае» в соответствии с Федеральным законодательством организация транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом в границах муниципальных образований Ставропольского края осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края самостоятельно.

В соответствии с постановлением Правительства Ставропольского края от 13 июля 2010 года № 212-п «Об утверждении правил организации регулярных перевозок пассажиров и багажа, осуществляемых на маршрутах межмуниципального сообщения в Ставропольском крае» Организация транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом на маршрутах межмуниципального сообщения осуществляется органом исполнительной