Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2013 по делу n А25-223/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

лиц незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствия оспариваемых действий их закону или иному нормативному правовому акту и нарушения этими действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Вопросы регистрации транспортных средств регулируются постановлением Правительства Российской Федерации № 938 от 12.08.1994 «О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации».

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации № 1001  от 24.11.2008 утверждены Правила регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в  Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, (далее по тексту – Правила) и Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним (далее – Административный регламент).

В соответствии с пунктом 3 статьи 15 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995  «О безопасности дорожного движения» допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, за исключением транспортных средств, участвующих в международном движении или ввозимых на территорию Российской Федерации на срок не более шести месяцев, осуществляется в  соответствии с законодательством Российской Федерации путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации № 938 от 12.08.1994  регистрацию транспортных средств на территории Российской Федерации осуществляют, в том числе, подразделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности движения» от 15.06.1998 № 711, Госавтоинспекция осуществляет специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 2 Правил под регистрацией транспортных средств понимается комплекс мероприятий, направленных на обеспечение допуска транспортных средств к участию в дорожном движении на территории Российской Федерации и за ее пределами.

Регистрация транспортных средств осуществляется подразделениями Госавтоинспекции.

В пункте 35.8 Административного регламента указано, что после проведения действий, предусмотренных подпунктами 35.1 - 35.4 данного регламента, начальником регистрационного подразделения, его заместителем или иным уполномоченным должностным лицом на заявлении в письменном виде принимается решение о проведении или отказе в проведении регистрационных действий, о проведении дополнительных проверок, направлении уведомлений и информации в соответствующие учреждения, а также о сохранении регистрационных знаков в соответствии с пунктом 42 Правил.

Согласно пункту 35.14 Административного регламента госинспектором или иным уполномоченным должностным лицом на зарегистрированное транспортное средство выдаются свидетельство о регистрации транспортного средства, регистрационные знаки, паспорт транспортного средства, факт получения которых владельцем транспортного средства удостоверяется его подписью в реестре регистрации транспортных средств (приложение № 5 к Административному регламенту) или в заявлении при автоматизированном оформлении регистрационных действий.

На основании пункта 89 Административного регламента действия или бездействие должностных лиц регистрационных подразделений могут быть обжалованы в досудебном и судебном порядке.

Право выбора способа защиты прав принадлежит заявителю, который обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями, что не противоречит действующему  законодательству и является допустимым способом защиты своих прав.

Свои требования заявитель первоначально адресовал Отделу, который не имеет статуса юридического лица и является подразделением Министерства.

В силу статьи 48 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее  - ГК РФ) быть истцом и ответчиком в суде может быть лишь юридическое лицо.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что  надлежащим ответчиком (заинтересованным лицом) по данному делу является непосредственно юридическое лицо – Министерство. Его структурное подразделение (Отдел) не может быть самостоятельным ответчиком по требованиям заявителя.

В связи с чем суд  первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что  в удовлетворении требований, адресованных заявителем непосредственно к Отделу, следует отказать в силу отсутствия у последнего надлежащего правового статуса.

В соответствии со статьями 209, 218, 235 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам. Право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества. Право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам.

Пунктом 20 Правил предусмотрено, что транспортные средства, за исключением случаев, предусмотренных данными Правилами, регистрируются только за собственниками транспортных средств - юридическими или физическими лицами, указанными в паспортах транспортных средств, заключенных в установленном порядке договорах или иных документах, удостоверяющих право собственности на транспортные средства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 36 Правил определен перечень документов для производства регистрационных действий собственниками (владельцами) транспортных средств, согласно которому в регистрационные подразделения, в том числе, должны представляться документы, удостоверяющие право собственности на транспортные средства.

Обращаясь в арбитражный суд с настоящим заявлением, заявитель преследовал  цель зарегистрировать в органах ГИБДД транспортное средство по месту государственной регистрации самого заявителя (в Ставропольском крае) в связи с изъятием автомобиля «Форд Рейнджер» (VIN WFOLMFE 404 W 419626) из пользования своего филиала – Карачаево-Черкесского поисково-спасательного отряда.

Заявитель оспаривает действия по внесению в паспорт транспортного средства сведений о его собственнике в связи с указанием при постановке автомобиля на регистрационный учет в качестве собственника не самого юридического лица, а его филиала.

Согласно части 1 статьи 48 ГК РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности.

На основании статьи 55 ГК РФ филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства (часть 2). Филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений (часть 3).

Из приведенных положений следует, что субъектом права собственности в отношении какого-либо имущества не может быть филиал юридического лица, который лишь представляет в отношениях по поводу данного имущества его собственника (непосредственно юридическое лицо).

В соответствии с пунктом 24.3 Административного регламента регистрация транспортных средств за юридическими лицами производится по месту нахождения юридических лиц, определяемому местом их государственной регистрации, либо по месту нахождения их обособленных подразделений.

Пунктом 17.1 Административного регламента предусмотрено, что при регистрации транспортных средств за юридическими лицами по месту нахождения филиалов (представительств, корреспондентских пунктов) и иных подразделений, являющихся обособленными подразделениями юридических лиц и указанных в учредительных документах создавших их юридических лиц, дополнительно представляются:

- уведомление о постановке на учет российской организации в налоговом органе на

территории Российской Федерации, подтверждающее ее постановку на учет по месту нахождения обособленного подразделения, по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов;

- документы, подтверждающие создание обособленного подразделения (учредительные документы юридического лица с указанием в них сведений об обособленном подразделении, либо положение об обособленном подразделении, либо распоряжение (приказ) о его создании). При наделении юридическим лицом обособленного подразделения полномочиями по уплате налогов по месту его нахождения представляется документ, подтверждающий указанные полномочия;

- приказ (распоряжение) юридического лица о наделении обособленного подразделения транспортными средствами, в том числе приобретаемыми обособленными подразделениями юридического лица на основании доверенности для юридического лица, и (или) приказ (распоряжение) филиала при условии наличия соответствующих полномочий, зафиксированных в положении о филиале, утвержденном юридическим лицом (для обособленных подразделений российских юридических лиц);

- доверенность, выданная юридическим лицом руководителю филиала (представительства, корреспондентского пункта) на право представления полномочий юридического лица перед третьими лицами;

- для филиалов - свидетельство о регистрации филиала и внесении его в государственный реестр, выданное Государственной регистрационной палатой при Министерстве юстиции Российской Федерации.

Проверить комплект документов, представленных в 2005 году для постановки на регистрационный учет автомобиля «Форд Рейнджер», в ходе рассмотрения настоящего спора суду не удалось, поскольку письмом от 18.03.2013 №8/2-814 Отдел проинформировал суд о том, что в связи с истечением сроков хранения не представляется возможным представить копии документов, послуживших основанием для регистрации транспортного средства.

Согласно пункту 35.21 Административного регламента при регистрации транспортных средств по месту нахождения обособленных подразделений в свидетельствах о регистрации и паспортах транспортных средств указывается в качестве собственника транспортных средств юридическое лицо, а в графах, содержащих адресные данные, - адрес филиала (представительства). В графах «Особые отметки» этих документов делается запись: «филиал (представительство) или обособленное подразделение, его наименование». Адрес филиала (представительства) или иного обособленного подразделения юридического лица указывается в строках 26 - 38 карточек учета транспортных средств, а адрес юридического лица - в строках 39 - 46. В реестре регистрации транспортных средств указанные адреса проставляются в графе 15.

Внесенные в свидетельство о регистрации и паспорт транспортного средства «Форд Рейнджер» (VIN WFOLMFE 404 W 419626) сведения о собственнике, наличии у Карачаево-Черкесского поисково-спасательного отряда статуса филиала юридического лица не соответствуют фактическому статусу данного филиала и не отвечают требованиям пунктов 24.3, 35.21 Административного регламента.

Вместе с тем на момент постановки автомобиля «Форд Рейнджер» на регистрационный учет в 2005 году Административный регламент и Правила еще не были введены в действие, а постановление Правительства Российской Федерации № 938 от 12.08.1994  не содержало указания порядка постановки на регистрационный учет транспортного средства по месту нахождения филиала (обособленного подразделения) юридического лица.

Частью 1 статьи 214  ГК РФ  предусмотрено, что государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Согласно части 4 статьи 214 ГК РФ  имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

На основании части 1 статьи 296 ГК РФ  учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

По смыслу приведенных норм собственником имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления либо приобретенного учреждением за счет средств от разрешенной приносящей доход деятельности, является не само учреждение, а непосредственно публично-правовое образование (Российская Федерация либо ее субъект в зависимости от уровня государственной собственности).

Заявитель и его правопредшественник Южный региональный поисково-спасательный отряд имеют организационно-правовую форму государственных учреждений, входящих в систему федерального органа исполнительной власти (МЧС России), в связи с чем закрепленное за ними имущество является федеральной собственностью, а юридически собственником этого имущества является не сам заявитель (его правопредшественник) и не его филиал, а Российская Федерация.

Оценив представленные в материалах дела доказательства по правилам статьи