Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2013 по делу n А15-169/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

кв ОАО «Дагэнергосеть»:

- мачтовая (столбовая) ТП 1-20 кв - 259 ед. (равно учтенным РСТ РД в 2012 году);

- однострансформаторная ТП, КТП 1-20 кв - 6722 ед. (меньше учтенных РСТ РД на 2012 год на 161 ед.);

- двухтрансформаторная ТП, КТП 1-20 кв - 37 ед. (равно учтенным РСТ РД на 2012 в году).

Согласно сведениям о количестве трансформаторных подстанций общество представило в РСТ РД недостоверную информацию об эксплуатации 7370 трансформаторных пунктов 6-10/0,4 кв, при фактической эксплуатации по данным Ростехнадзора  - 7188. Эти данные получены Ростехнадзором из годового отчета общества за 2011 год.

Следовательно, на момент подачи заявления в РСТ РД об установлении тарифа на 2013 год общество знало, что фактически эксплуатируются 7188 трансформаторных пунктов 6-10/0,4 кв, но указало в обосновывающих материалах данные в размере 7370 трансформаторных пунктов 6-10/0,4 кв.

Ростехнадзор скорректировал ранее представленные данные не только по трансформаторным пунктам 6-10/0,4 кв, но и по остальным подстанциям и силовым трансформаторам. Количество не заявляемых обществом силовых трансформаторов или реакторов 1 -20 кв (на 35/10 кв) составило 146 ед., количество силовых трансформаторов или реакторов 1 -20 кв (на ПС 110/35/10 кв) уменьшилось с 294 ед. до 145 ед.

Письмом от 18.12.2012 №2523Д/6/6.1 Ростехнадзор сообщил службе по тарифам, что  что объем условных единиц для распределения общей суммы тарифной выручки по классам напряжения на 2013 год составил 50806,899, а объем подстанций 35-1150 кв, трансформаторных подстанций (ТП), комплексных трансформаторных подстанций (КТП) и распределительных пунктов (РП 0,4-20 кв) – 49492, при этом количество мачтовых (столбовых) ТП указано 259, однотрансформаторных ТП, КТП 6722, двухтрансформаторных ТП, КТП - 37.

Письмом от 11.03.2013 №454-13/6/6.6 МТУ Ростехнадзор сообщило суду, что по представленным в РСТ РД по тарифам о количестве трансформаторных пунктов, эксплуатируемым ОАО «Дагэнергосеть» по состоянию на 2012 года допущена техническая ошибка. Ранее представленные в РСТ РД данные о трансформаторных пунктах в количестве 7018 являются неточными, что привело к искажению фактических данных. В ходе дополнительной проверки были выявлены неучтенные ранее закрытые пункты и трансформаторные пункты для собственных нужд подстанций в количестве 170 шт.

В соответствии с утвержденным годовым отчетом за 2011 год в обществе эксплуатируются 7188 трансформаторных пунктов 6-10/0,4 кв (без учета арендованных предприятий). МТУ Ростехнадзора просит принять окончательным скорректированные приложения 1,2 в соответствии с которыми протяженность ВЛ (КЛ) - 10 кв составляет 16513,41 км (без учета арендованных предприятий), ВЛ (КЛ) - 0,4 кв составляет 12343,5 км (без учета арендованных предприятий), количество эксплуатируемых ОАО «Дагэнергосеть» трансформаторных пунктов 6-10/0,4 7188 шт. (без учета арендованных предприятий).

В последующем МТУ Ростехнадзора письмом от 12.04.2013 №664-В/6/6.6 сообщило суду и его представитель в судебном заседании суда первой инстанции пояснил, что письмом от 11.03.2013 №454-13/6/6.6 МТУ Ростехнадзор были внесены изменения в представленные ранее сведения о количестве трансформаторных пунктов, эксплуатируемых ОАО «Дагэнергосеть». В связи с непредставлением обществом документальных подтверждений наличия в эксплуатации дополнительных объектов электрического хозяйства МТУ Ростехнадзор просило суд вышеуказанное письмо (от 11.03.2013 №454-13/6/6.6)    считать недействительным и не являющимся документом доказательного значения и руководствоваться представленными ранее сведениями.

Определением суда от 15.02.2013 по делу обществу было предложено представить в суд информацию относительно фактического наличия и эксплуатации трансформаторных подстанций напряжением 6-10 кв., линий электропередачи напряжением от 110 кв., линий электропередачи напряжением 35 кв., линий электропередач напряжением 6-10 кв. по состоянию на конец 2012 года с документальным подтверждением.

В связи с непредставлением истребованных судом информаций и документов определением суда от 08.04.2013 обществу было предложено документально подтвердить наличие на балансе, учете общества на 28.04.2012 объем воздушных линий электропередач, указанных в приложении 2 (таблица П2.1), к представленному 02.05.2012 в РСТ РД заявлению от 28.04.2012 №05-03/999 об установлении тарифа на 2013 год, и объем подстанций, трансформаторных станций (7573), указанных в таблице П2.2 к названному заявлению; результаты инвентаризации к базе 2011 года согласно пояснительной записке по условиям единиц на 2013 год и документально подтвердить использование трансформаторных ТП, КТП - оборудования арендных предприятий в количестве 161 штук; годовой отчет за 2011 год.

Обществом определение суда повторно не исполнено и не представлены истребованные судом документы в подтверждение данных как в сторону увеличения либо уменьшения количества трансформаторных подстанций и протяженности воздушных линий электропередач, приведенные в пояснительной записке к заявлению об установлении тарифа на услуги по передаче электроэнергии на 2013 год.

В материалах дела имеется пояснительная записка начальника ЧСТЭ и ОР ОАО «Дагэнергосеть» Дандамаева М.С., из которой следует, что увеличение количества однострансформаторных ТП, КТП на 170 шт. к базе 2011 года связано с результатами инвентаризации (9 единиц), а также с включением оборудования арендных предприятий Избербашских, Хасавюртовских горэлектросетей (161 единица).

При этом обществом не представлены материалы инвентаризации, подтверждающие учет имущества на балансе, а также договоры аренды и другие документы, подтверждающие нахождение на праве собственности, на праве аренды либо на ином предусмотренным законом основании объектов электросетевого хозяйства.

Согласно выписке из Единого госреестра юридических лиц от 18.01.2013 №71 основным видом деятельности общества является передача электроэнергии.

Согласно части 1 статьи 7 Закон РФ от 23.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон) единая национальная (общероссийская) электрическая сеть представляет собой комплекс электрических сетей и иных объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих на праве собственности или на ином предусмотренном федеральными законами основании субъектам электроэнергетики и обеспечивающих устойчивое снабжение электрической энергией потребителей, функционирование оптового рынка, а также параллельную работу российской электроэнергетической системы и электроэнергетических систем иностранных государств.

В силу части 4 статьи 23.1 Закона государственному регулированию на оптовом и (или) на розничных рынках подлежат цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов).

Согласно части 1.1 статьи 23.2 Закона деятельность по оказанию услуг по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, осуществляется в условиях естественной монополии и регулируется в соответствии с законодательством о естественных монополиях, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 2 статьи 24 Закона Правительство Российской Федерации или уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов устанавливает цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети и предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332 установлено, что Федеральная служба по тарифам является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и контроль за их применением, за исключением регулирования цен и тарифов, относящегося к полномочиям других федеральных органов исполнительной власти, а также федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий, осуществляющим функции по определению (установлению) цен (тарифов) и осуществлению контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов) в сферах деятельности субъектов естественных монополий.

В соответствии с пунктом 7 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации», установление тарифов и (или) предельных уровней производится регулирующими органами путем рассмотрения соответствующих дел (пункт 8 Правил).

Регулирующий орган проводит экспертизу предложений об установлении тарифов и (или) их предельных уровней (пункты 16, 23 Правил).

Согласно пункту 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказании этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861 "сетевые организации" - организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, а также осуществляющие право заключения договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих другим собственникам и иным законным владельцам и входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.

Обществом представлены копии определений Арбитражного суда Республики Дагестан  об  оставлении заявлений  без  рассмотрения  по  делам №№ А15-1714/2011, А15-1713/2011, А15-1712/2011, А15-1666/2011, А15-1665/2011, А15-1664/2011, А15-1663/2011, А15-1662/2011, А15-1661/2011, А15-1660/2011, А15-1659/2011, А15-1658/2011, А15-1215/2011, А15-1213/2011, А15-645/2011, А15-610/2011, А15-611/2011, возбужденным по заявлениям ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа» в лице филиала ОАО «МРСК Северного Кавказа» - «Дагэнерго» к администрациям городов и районов Республики Дагестан о признании права собственности в порядке статьи 234 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) на бесхозяйное электросетевое имущество.

Оставляя без рассмотрения заявления, суд указал, что их рассмотрение связано с установлением прав на имущество и разрешением вопроса о его принадлежности, что не может быть сделано в порядке особого производства.

Подача в арбитражный суд указанных выше исковых заявлений о признании права собственности в порядке статьи 234 ГК РФ на бесхозяйное электросетевое имущество свидетельствует об отсутствии у общества права собственности или иного законного права на данное электросетевое имущество.

Материалы дела свидетельствуют о том, что у общества имелась возможность для соблюдения правил и норм в области государственного регулирования тарифов, общество обязано было представить достоверные сведения о количестве трансформаторных подстанций и воздушных линий электропередач, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Установив данные обстоятельства, суд сделал правильный вывод о том, что общество представило в РСТ РД заведомо недостоверные сведения о количестве электросетевого оборудования и протяженности воздушных линий электропередач для установления тарифа на передачу электроэнергии на 2013 год.

Объективная сторона вменяемого обществу правонарушения состоит в представлении заведомо недостоверных сведений в орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов.

В соответствии с пунктом 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административном правонарушениях» (далее – Постановление № 10) при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части Кодекса возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Привлекая юридическое лицо к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 19.7.1 КоАП РФ, не требуется устанавливать прямой умысел организации на получение какой бы то ни было выгоды в связи с предоставлением недостоверных данных.

Конструктивная особенность состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.1 КоАП РФ, заключается в представление заведомо недостоверных сведений, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов.

В данном случае административному органу, привлекая лицо к административной ответственности по части 2 статьи 19.7.1 КоАП РФ, необходимо установить только два обстоятельства: знало ли юридическое лицо о предоставлении недостоверных сведений в орган по регулированию тарифов и могли ли представленные сведения повлиять на установление, изменение, введение или отмену тарифа, в данном случае по установлению тарифа на передачу электрической энергии на 2013 год.

Причем «заведомость» в данном случае выражается не в смысле получения какой-то выгоды от представления недостоверных сведений, а в предоставлении недостоверных сведений, которые