Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2013 по делу n А15-169/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                          

08 июля 2013 года                                                                                           Дело № А15-169/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 июля 2013 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семенова М.У., судей: Афанасьевой Л.В., Параскевовой С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гузоевым А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу ОАО «Дагэнергосеть» на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 15.04.2013 по делу № А15-169/2013 (судья Тагирова З.Т.) по заявлению ОАО «Дагэнергосеть» (ИНН 0562076791 ОГРН 1100562000208, г. Махачкала) к Республиканской службе по тарифам Республики Дагестан (ИНН 0541023580 ОГРН 1020502631599, г. Махачкала)

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи с Арбитражным судом Республики Дагестан: от Республиканской службы по тарифам Республики Дагестан – Гайдарбегов М.Г. по доверенности от 28.06.2013 № 1069-05, Мамаев М.З. действующий на основании приказа от 26.06.2013 № 06/39-к, от ОАО «Дагэнергосеть» - Гасанханов Г.Г. по доверенности от 01.01.2012 №12,

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 15.04.2013 удовлетворено частично заявление ОАО «Дагэнергосеть» (далее - общество) к Республиканской службе по тарифам Республики Дагестан (далее – служба по тарифам, РСТ РД) об оспаривании постановления от 18.01.2013 по делу об административном правонарушении № 1/2013 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении (далее - КоАП РФ, Кодекс) в виде штрафа в размере 150 000 рублей. Суд признал оспариваемое постановление незаконным и отменил его в части наложения штрафа в размере 50 000 рублей. Суд указал на доказанность вменяемого правонарушения, соблюдение порядка и срока привлечения к административной ответственности, однако счел необходимым снизить размер штрафа до минимального с учетом совершения правонарушения впервые.

В качестве третьего лица привлечено Межрегиональное технологическое управление федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Дагестан (далее – Ростехнадзор).

В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда полностью и удовлетворить его заявление, ссылаясь на неполное исследование судом обстоятельств дела и неправильное применение норм материального и процессуального права. Апеллянт ссылается на отсутствие полномочий должностного лица, вынесшего протокол об административном правонарушении, а также на ошибочность вывода суда о доказанности вины общества.

РСТ РД в отзыве считает апелляционную жалобу необоснованной, просит отказать в ее удовлетворении.

В судебном заседании представители общества и службы по тарифам поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее соответственно.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие третьего лица, извещенного о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом.

Изучив и оценив в совокупности все материалы дела, проверив правильность применения норм материального и процессуального права в соответствии с требованиями статей 268 – 271 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 28.04.2012 общество обратилось в РСТ РД с заявлением об установлении тарифа на услуги по передаче электроэнергии на 2013 год, в котором указало на увеличение условных единиц для распределения суммы тарифной выручки по классам напряжения.

В виду отсутствия документального подтверждения такого увеличения при расчете необходимой выручки общества на 2013 год служба по тарифам приняла к учету соответствующие показатели, принятые при расчетах тарифов на 2012 год.

В адрес РСТ РД поступило письмо управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Северо-Кавказском округе от 03.12.2012 №65/3-230ж-2012 о рассмотрении обращения Абдурахманова М.А. о нарушении обществом законодательства Российской Федерации (при представлении расчетов тарифов показателей затрат на содержание трансформаторов, при расчетах нормативных потерь электрической энергии с использованием данных о наличии линий электропередач) и о проведении совместной с УФАС по РД и Ростехнадзором контрольно-проверочных мероприятий за 2010-2012 годы.

Федеральная служба по тарифам письмом от 13.12.2012 №4-12215 сообщила РСТ РД о поступлении результатов проверки общества управлением Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Северо-Кавказском округе со следующими данными.

В частности, в ходе проверки от Ростехнадзора получена информация о фактически эксплуатируемых обществом 7018 трансформаторных подстанций напряжением 6-10 кв, 2447,63 км линий электропередачи напряжением от 110 кв, 2220,99 км линий электропередачи напряжением 35 кв, 17149,16 км линий электропередач напряжением 6-10 кв. При этом при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2012 год общество представляло следующие показатели: 7179 трансформаторных подстанций напряжением 6-10 кв, 2475,59 км линий электропередач напряжением от 110 кв, 2401,9 км линий электропередач напряжением 35 кв.

Федеральная служба по тарифам указала РСТ РД на необходимость учесть результаты проведенной управлением Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Северо-Кавказском округе проверки в отношении общества при установлении для него тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2013 год.

В этой связи письмом от 14.12.2012 №2907-05 служба по тарифам запросила у Ростехнадзора скорректированные данные по количеству воздушных линий электропередач и трансформаторных подстанций общества.

Письмом от 18.12.2012 №2523д/6/6.1 Ростехнадзор представил соответствующие данные, из которых следовало, что: активы общества на 2013 год, учитываемые в расчете коэффициента индексации, влияющего на величину расчетных подконтрольных расходов, уменьшились с 100 922,64 до 100 298,9 условных единиц; этот коэффициент в результате корректировки снизился с 0% до - 0,62%; расчетные подконтрольные  расходы снизились с 1 113 708,7 тыс. руб. до 1 108 546,3 тыс. руб.;  расчетная необходимая валовая выручка общества на 2013 год снизилась на 5 162,35 тыс. руб. (с 2 281 724,54 тыс. руб. до 2 276 562,19 тыс. руб.).

По названным выше основаниям 10.01.2013 в отношении общества составлен  протокол об административном правонарушении №1/2013 за нарушение части 2 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

Протокол составлен без участия общества, уведомленного о времени и месте совершения данного процессуального действия 20.12.2012 (письмо от 20.12.2012 №2929-05).

Определением от 10.01.2013 рассмотрение дела об административном правонарушении № 1/2013 в отношении общества назначено на 18.01.2013 в 11 час. 00 мин.

Сопроводительным письмом от 11.01.2013 №11-05 протокол об административном правонарушении от 10.01.2013 № 1/2013 и определение от 10.01.2013 направлены обществу и получены последним 11.01.2013.

18.01.2013 в присутствии представителей общества принято оспариваемое постановление о признании его виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 19.7.1 КоАП РФ, обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 150 000 рулей.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие отношение.

Представление заведомо недостоверных сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, а также исполнения указанным органом полномочий по контролю (надзору), сбору информации образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 8 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109 (далее - Правила), действовавших при регулировании тарифов на электрическую энергию на 2012 год, организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до первого мая года, предшествующего периоду регулирования, представляют в орган исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов основанные положения об установлении тарифов и (или) предельных уровней тарифов в соответствии с Основами ценообразования.

Согласно пункту 57 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 №20-э/2, для расчета тарифов (цен) используется расчет условных единиц для распределения общей необходимой валовой выручки на содержание электрических сетей по уровням напряжения (Приложение 2).

В соответствии с пунктом 12 Правил регулирующий орган вправе запросить дополнительные материалы, указав форму их представления и требования к ним, а организации, осуществляющие регулируемую деятельность, обязаны их представить в 2-недельный срок со дня поступления запроса.

Как следует из позиции РСТ РД, письмом от 29.04.2011 №0503/811 общество направило в РСТ РД заявление об установлении тарифов на передачу электрической энергии по сетям на 2012 год с приложением обосновывающих материалов, в том числе объем воздушных линий электропередач (ВЛЭП) и кабельных линий электропередач (КЛЭП) в условных единицах в зависимости от протяженности, напряжения, конструктивного использования и материала опор, а также объем подстанций 35-1150 кв, трансформаторных подстанций (ТП), комплекс трансформаторных подстанций (КТП) и распределительных пунктов (РП) 0,4-20 кв в условных единицах, представление которых предусмотрено Методическими указаниями по расчету тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденными приказом ФСТ России от 06.08.2004 №20-э/2.

При рассмотрении обосновывающих материалов специалистами РСТ РД были выявлены значительные расхождения количественных данных основных средств в расчетных единицах на 2012 год по отношении к данным, принятым в тарифах на 2011 год. В соответствии с пунктом 17 Правил РСТ РД письмом от 29.07.2011 №1007-04 запросила у общества разъяснения по данным расхождениям, в т.ч. по величинам ВЛЭП-1-20 кв, ВЛЭП-0,4 кв, по видам опор, а также по количеству трансформаторных подстанций с приложением соответствующих документов и обоснований.

В письме от 02.08.2011 №09-01/1517 общество сообщило, что по протяженности ВЛЭП-1-20 кв, ВЛЭП-0,4 кв на деревянных опорах допущена описка, а также представило с данным письмом измененные расчеты условных единицах по таблицам П1.2, П2.2 на 2012 год. Однако обществом не были даны в полном объеме разъяснения по следующим вопросам по:

- протяженности ВЛЭП-1-20 кв на деревянных опорах - увеличение на 2022,15 км;

- протяженности ВЛЭП-1-20 кв дерево на ж/б пасынках - уменьшение на 2302,76 км;

- протяженности ВЛЭП-1-20 кв ж/б, металл - увеличение на 367,94 км;

- протяженности КЛ-3-10 кв - увеличение на 28,30 км;

- протяженности ВЛЭП-0,4 на деревянных опорах - увеличение на 1578,05 км;

- протяженности ВЛЭП-0,4 кв дерево на ж/б пасынках - уменьшение на 1686,39 км;

- протяженности ВЛЭП-0,4 кв дерево на ж/б, металлических опорах - увеличение на 489,69 км;

- количеству мачтовых (столбовых) ТП - увеличение на 4 шт;

- количеству однотрансформаторных ТП, КТП - увеличение на 184 шт;

- количеству двухтрансформаторных ТП, КТП - увеличение на 12 шт;

- количеству воздушных выключателей 1 -20 кв - увеличение на 15 шт;

- количеству масляных включателей 1 -20 кв - увеличение на 44 шт;

- количеству выключателей нагрузки 1 -20 кв - увеличение на 225 шт.

В связи с выявленными расхождениями РСТ РД направило в адрес общества предписание от 09.08.2011 №1053-05 о представлении соответствующего обоснования  в срок до 12.08.2011.

Письмом от 12.08.2011 №1590/0500 общество представило скорректированные данные, идентичные принятым РСТ РД в тарифах на 2011 год.

Таким образом, на 2011 и 2012 годы РСТ РД приняты следующие данные по трансформаторным пунктам 6-10/0,4 кв:

- мачтовая (столбовая) ТП 1-20 кв - 259 ед.;

- однотрансформаторная ТП, КТП 1 -20 кв - 6883 ед.;

- двухтрансформаторная ТП, КТП 1 -20 кв - 37 ед.

Согласно приложенной системе условных единиц для распределения общей суммы тарифной выручки по классам напряжения (приложение 2) к письму ОАО «Дагэнергосеть» от 28.04.2012 №05-03/999 на установление тарифа на услуги по передаче электроэнергии на 2013 год количество трансформаторных пунктов 6-10/0,4 кв составило:

- мачтовая (столбовая) ТП 1 -20 кв - 268 ед. (больше учтенных РСТ РД на 2012 год на 9 ед.);

- однострансформаторная ТП, КТП 1 -20 кв - 7053 ед. (больше учтенных РСТ РД на 2012 год на 170 ед.);

- двухтрансформаторная ТП, КТП 1 -20 кв - 49 ед. (больше учтенных РСТ РД на 2012 год на 12 ед.).

По результатам проведенной управлением Генеральной прокуратуры РФ в Северо-Кавказском округе проверки деятельности общества ФСТ России (письмо от 13.12.2012 №4-12215) и прокуратура Республики Дагестан (представление от 14.12.2012 №7/2-28-2012) предписали РСТ РД при расчете тарифа на 2013 год принять следующие данные Ростехнадзора по РД в количестве трансформаторных пунктов 6-10/0,4