Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2013 по делу n А63-142/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                  Дело  № А63-142/2013

19 июня 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 19 июня 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 июня 2013 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего: Афанасьевой Л.В.,

Судей: Параскевовой С.А., Семенова М.У.,

при   ведении   протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Петросян Л.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  арбитражного управляющего Луговенко Олега Игоревича на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 05 апреля 2013 года по делу № А63-142/2013,

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь,

к арбитражному управляющему Луговенко Олегу Игоревичу, г. Ставрополь,

о привлечении к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного   частью   3   статьи   14.13   Кодекса   Российской   Федерации   об административных правонарушениях, Ставропольского края (судья Тлябичева З.Р.)

при участии в судебном заседании представителя  Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю: Попова С.С. (доверенность № 5 от 09.01.2013);

в отсутствие заинтересованного лица, участвующего в деле надлежащим образом извещенного о дате и месте проведения судебного заседания.      

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее - Управление Росреестра, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Луговенко Олега Игоревича (далее - арбитражный управляющий, заинтересованное лицо) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации 06 административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за совершение административного правонарушения, выразившегося в неисполнении арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Решением суда от 05 апреля 2013 года заявленные требования Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь удовлетворены.

Арбитражный управляющий Луговенко Олега Игоревича, 17.06.1966 г.р., уроженец г. Орджоникидзе, СОАССР, паспорт серии 07 11 № 552269, выдан 20.07.2011 ОУФМС России по Ставропольскому краю в Промышленном районе г. Ставрополя, зарегистрированного по адресу: г. Ставрополь, ул. Тухачевского, 15, кв. 125, к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив ему наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.

Решение мотивированно наличием состава вменяемого правонарушения, отсутствием нарушений процедуры привлечения к административной ответственности.  

Не согласившись с принятым решением, арбитражный управляющий Луговенко Олег Игоревич обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Заявитель указывает, что действия арбитражного управляющего не образуют состава вменяемого правонарушения.  Анализ финансовой деятельности проводился, отражен в отчете; оснований для обращения в суд с заявлением об оспаривании сделок не имелось, так как   общее собрание приняло решение не обжаловать договор уступки прав требования; решений об оспаривании сделок не принималось; отчет содержит все необходимые сведения, а в протоколе не отражено, какая именно информация отсутствует; просит также взыскать судебные расходы.

Луговенко О.И. заявил ходатайство об отложении дела, объяснив занятостью в проведении общего собрания  и желанием участвовать в  рассмотрении дела.

Ходатайство отклонено, так как отсутствие Луговенко О.И. или его представителя не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором оно просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное.

В судебном заседании представитель административного органа поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что  решение Арбитражного суда Ставропольского края от 05 апреля 2013 года по делу № А63-142/2013 следует оставить без изменения.

Из материалов дела усматривается, что определением Арбитражного суда Ставропольского края по делу № А63-8723/2010 от 29.11.2010 в отношении ЗАО АПГ

«Добрая Воля» введена процедура наблюдение. Временным управляющим утвержден Бабенко А.Г.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края по делу № А63-8723/2010 от 10.01.2012 в отношении ЗАО АПГ «Добрая Воля» открыто конкурсное производство на шесть месяцев. Конкурсным управляющим утвержден Бабенко А.Г.

Определением Арбитражного суда Ставропольского края по делу №А63-8723/2010 от 22.06.2012 срок конкурсного производства продлен до 10.01.2013.

Определением Арбитражного суда Ставропольского края от 05.07.2012 арбитражный управляющий Бабенко А.Г. отстранен от должности конкурсного управляющего ЗАО АПГ «Добрая Воля» и определением суда от 12.07.2012 конкурсным управляющим ЗАО АПГ «Добрая Воля» утвержден Луговенко Олег Игоревич.

Согласно акту приема-передачи документов от 17.07.2012 Луговенко О.И. от Бабенко А.Г. передан финансовый анализ ЗАО АПГ «Добрая Воля», выполненный Бабенко А.Г.

24.10.2012 в соответствии с ч. 1.1 ст. 28.1, ст. 28.3, ст. 28.7 КоАП РФ должностным лицом Управления Росреестра в отношении арбитражного управляющего Луговенко Олега Игоревича возбуждено дело об административном правонарушении № 01582612 по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении послужило то обстоятельство, что конкурсным управляющим Луговенко О.И. не проводился анализ  финансовой деятельности должника; в отчете конкурсного управляющего ЗАО АПГ «Добрая Воля» Луговенко О.И. о своей деятельности от 15.11.2012 в разделе «Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имуществ должника, о ходе и результатах оценки имущества должника» в графе «Долгосрочные финансовые вложения» отсутствует расшифровка данных вложений  (государственные и муниципальные ценные бумаги, ценные бумаги других организаций, в том числе долговые ценные бумаги, в которых дата и стоимость погашения определена (облигации, векселя); вклады в уставные (складочные) капиталы других организаций (в том числе дочерних и зависимых хозяйственных обществ); предоставленные другим организациям займы, депозитные вклады в кредитных организациях, дебиторская задолженность, приобретенная на основании уступки права требования) с указанием балансовой стоимости каждого вида вложения, что является нарушением вышеуказанных норм законодательства; не принимал меры, направленные на поиск и возврат имущества должника.

21 декабря 2012 года должностным лицом Управления Росреестра по результатам проведения административного расследования в отношении арбитражного управляющего составлен протокол об административном правонарушении № 02052612 за нарушения норм, установленных Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве).

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении управляющий извещен определением административного органа от 23 ноября 2012 года, о чем свидетельствует почтовое уведомление (том №1 л.д.275-277).

На основании статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и административный материал направлены административным органом в Арбитражный суд Ставропольского края.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ  еисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Согласно п. 1 ст. 24 Закона о банкротстве, арбитражный управляющий в своей деятельности обязан руководствоваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 20.3 Закона арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан в числе прочего принимать меры по защите имущества должника; анализировать финансовое состояние должника и результаты его финансовой, хозяйственной и инвестиционной деятельности; выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 25.06.2003 № 367 «Об утверждении Правил проведения арбитражным управляющим финансового анализа» финансовый анализ проводится арбитражным управляющим в целях:

-    подготовки предложения о возможности (невозможности) восстановления платежеспособности должника и обоснования целесообразности введения в отношении должника соответствующей процедуры банкротства;

- определения возможности покрытия за счет имущества должника судебных расходов;

-       подготовки   плана   внешнего управления;

-    подготовки предложения об обращении в суд с ходатайством о прекращении процедуры финансового оздоровления (внешнего управления) и переходе к конкурсному производству;

-    подготовки предложения об обращении в суд с ходатайством о прекращении конкурсного производства и переходе к внешнему управлению.

В силу пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан, в числе прочего исполнять иные установленные Законом обязанности.

При проведении финансового анализа арбитражный управляющий, выступая как временный управляющий, использует результаты ежегодной инвентаризации, проводимой должником, как внешний (конкурсный) управляющий - результаты инвентаризации, которую он проводит при принятии в управление (ведение) имущества должника, как административный При проведении финансового анализа арбитражный управляющий, выступая как временный управляющий, использует результаты ежегодной инвентаризации, проводимой должником, как внешний (конкурсный) управляющий - результаты инвентаризации, которую он проводит при принятии в управление (ведение) имущества должника, как административный анализировать финансовое состояние должника и результаты его финансовой, хозяйственной и инвестиционной деятельности арбитражный управляющий обязан в каждой из процедур, применяемой в деле о банкротстве, в том числе и в процедуре конкурсного производства.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Согласно пункту 2 статьи 129 Закона о банкротстве конкурсный управляющий в числе прочего обязан принимать меры, направленные на поиск, выявление и возврат имущества должника, находящегося у третьих лиц.

В анализе финансового состояния должника указано: «Долгосрочные финансовые вложения по состоянию на 01.04.2011 г. составили 25 000 рублей. По отношению к базовому периоду (01.01.2008г.) снижение данного вида активов составило 60,5 млн. руб. Долгосрочные финансовые вложения были представлены вложениями в уставный капитал дочерних предприятий: ООО АПК «Возрождение», ООО МТС «Западная», ООО «Петровский хлеб».

Участие ЗАО АПГ «Добрая Воля» в уставном капитале дочек: ООО АПК «Возрождение» - 49,4758%, ООО МТС «Западная» - 100%, ООО «Петровский хлеб» -100%.

К концу исследуемого периода ЗАО АПГ «Добрая Воля» имеет долгосрочные вложения в ООО МТС «Западная» и ООО «Петровский хлеб».

12 ноября 2010 года между ЗАО АПГ «Добрая Воля» и ООО Юридическое агентство «Фактор» заключен договор отчуждения доли в уставном капитале ООО АПК «Возрождение». Размер доли равен 102 499 439 руб.

Согласно выпискам из ЕГРЮЛ ООО АПК «Возрождение» владеет долями в капиталах следующих обществ: ООО СП «Гвардеец» ИНН 2602005296; ООО СХП «Ясный» ИНН 2622004195; ООО «СХП Правда» ИНН 2607016492; ООО «СП им. М. Горького» ИНН2635071368; ООО «СП «Серафимовский» ИНН 2634061007; ООО «СП Донское» ИНН 2635071350; ООО СХП «Гремучка» ИНН 2601005310; ООО «Цымлянское» ИНН 2623019204; ООО СХП «Чапаевский» ИНН 2623017888; ООО «Высоцкое» ИНН 2634063212.

На основании данного договора оплата стоимости доли произведена ООО ЮА «Фактор» до подписания договора путем передачи ЗАО АПГ «Добрая Воля» денежных средств в сумме 28 454 000 руб. и простых векселей, выданных ООО ЮА «Фактор» по акту приема-передачи векселей от 12.11.2010 на сумму 43 295 607 руб.

Финансовых претензий бывший руководитель ЗАО