Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2008 по делу n КСНИМ». . Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

суд в соответствии с требованиями #M12293 0 901821334 1265885411 7716944 1376109634 567009903 100790 3764586642 2285564532 2104396949ст. ст. 268 – 271#S#M12293 1 901821334 1265885411 7716946 2728605473 567009903 100790 4294967294 3764582560 40394781 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации#S, проверив законность вынесенного решения и правильность применения норм материального и процессуального права,  заслушав мнение представителя заяавителя, исходя из доводов, содержащихся в апелляционных жалобах, считает, что решение суда первой инстанции отмене не подлежит.

Материалами дела установлено, что постановлением главы г. Ставрополя от 18.05.2001 N 2276 ИП Айдемировой Р.З., в краткосрочную аренду сроком на три года, предоставлен земельный участок площадью 1.824 кв. м для проектирования и строительства производственной базы по хранению овощей, расположенный по адресу: город Ставрополь ул. Буйнакского, 3/9, в квартале 373 ( том 1 л.д. 117).

12 июля 2001 года, во исполнение постановления N 2276, между администрацией (арендодатель) и предпринимателем (арендатор) заключен договор аренды N 904, предметом которого является указанный земельный участок (кадастровый номер 26:12:02 0501:0064), о чем 19.10.2001 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись N 26-01/12-44/2001-1232 (том 1 л.д. 118-124). Договор заключен сроком до 18.05.2004.

19 июля 2004 года дополнительным соглашением к договору аренды земельного участка от 12.07.2001 срок аренды установлен с 18.05.2004 по 17.05.2007 (том 1 л.д. 125).

До истечения срока действия договора, 22.02.2007 Айдемирова Р.З. обратилась в администрацию города Ставрополя с заявлением о его продлении для завершения строительства производственной базы (том 2 л.д. 30). Поскольку по ее заявлению  решение администрацией города, в установленный законом срок, принято не было, 03.07.2007 Айдемирова Р.З. обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о признании   бездействия органа местного самоуправления незаконным.

19 июня 2007 года в администрацию города Ставрополя обратился Гаспарян В.Р.с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 3.000 кв.м по адресу Буйнакского 3/9 под проектирование и строительство производственно-складских помещений (том 1 л.д. 74).

18.07.2007 управлением архитектуры администрации города Ставрополя было подготовлено градостроительное заключение № 1435, согласно которому предоставление испрашиваемого земельного участка под проектирование и строительство производственно-складских помещений признано возможным при условии отмены ранее принятого постановления (том 1 л.д. 75-76). Раздел 2 градостроительного заключения содержит указание на принадлежность земельного участка Айдемировой Р.З. (срок аренды истек).

Согласно пояснительной записке, утвержденной директором МУП «Земельная палата» 23.08.2007, земельный участок по переулку Буйнакского 39-б образован из земельного участка (с уточненной площадью 1.824 кв.м.) с кадастровым номером 26:12:02 0501:0064, который прошел государственный кадастровый учет, по адресу г. Ставрополь, ул. Буйнакского 3:9 и из части земельного участка (площадью 391 кв.м.) с кадастровым номером 26:12:02 05 01:0273, находящегося в государственной собственности и не закрепленного за конкретными лицами. Площадь земельного участка определена графическим - способом и составила 2 215 кв.м. (том 1 л.д. 77-81)

25.08.2007 администрация города Ставрополя через газету «Вечерний Ставрополь» проинформировала жителей города о возможном предоставлении в аренду для строительства, и целей не связанных со строительством, отдельных земельных участков, расположенных в границах муниципального образования. В пункте 14 публикации был указан земельный участок по пер. Буйнакского, 39 б - площадью 2.215 кв.м. под производственно-складские помещения (том 1 л.д. 137).

Также на основании договора и задания на межевание, выданного Гаспаряну В.Р., инженерами-геодезистами геослужбы, МУП «Земельная палата» в период с 13.09.2007 по 24.09.2007 выполнен комплекс съемочных землеустроительных работ по межеванию и горизонтальной съемки земельного участка по переулку Буйнакского, 39 «б».

Постановлением главы города от 13.09.2007 № 2703 Гаспаряну В.Р. утвержден акт выбора земельного участка, согласовано место размещения и предоставлен в аренду сроком на три года земельный участок площадью 2.215 кв.м. для проектирования и строительства производственно-складских помещений по переулку Буйнакского в квартале 373, согласно материалам межевания и проекту границ земельного участка (том 1 л.д. 14).

После принятия постановления главы города № 2703 21.09.2007 составлены акт согласования и схема границ земельного участка, образованного из земельных участков с кадастровыми номерами, указанными в пояснительной записке.

03.10.2007 материалы землеустроительного дела в отношении спорного земельного участка утверждены руководителем Управления Роснедвижимости по СК.

05.10.2007 Гаспарян В.Р. обратился в территориальный отдел № 3 Управления Роснедвижимости по СК с заявкой о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу пер. Буйнакского, 39 «б» и выдаче   кадастрового плана земельного участка. В заявке правоприобретатель указал, что работы по межеванию земельного участка, выполнены.

Согласно выписке из государственного земельного кадастра земельному участку площадью 2.215 кв.м., расположенному по адресу пер. Буйнакского, 39 «б» присвоен кадастровый номер 26:12:02 05 01:0284, предыдущие номера 26:12:02 05 01:0064, 26:12:02 05 01:0278.

11.10.2007 по заявлению Гаспаряна В.Р. УФРС произведена государственная регистрация договора аренды земельного участка от 08.10.2007 № 6085 площадью 2 215 кв.м. сроком действия три года.

Запись о прекращении государственной регистрации договора аренды земельного участка от 12.07.2001 № 904 произведена 14.06.2007 по заявлению представителя Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя от 08.06.2007.

Предприниматель Айдемирова Р.З. полагая, что является добросовестным арендатором, а постановление главы города от 13.09.2007 № 2703 и действия государственных органов по постановке на кадастровый учет спорного земельного участка, государственной регистрации договора аренды от 08.10.2007 № 904 не соответствуют закону и нарушают ее права и законные интересы, обратилась в суд с соответствующим заявлением.

Статья 12 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусматривает признание недействительным акта органа местного самоуправления.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, ст. 200 АПК РФ, пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта органа местного самоуправления недействительным является одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.

Согласно пункту 2.1 новой редакции договора аренды земельного участка № 904 от 12.07.2001, заключенного между КУМИ и ИП Айдемировой Р.З., срок действия договора установлен до 17.05.2007. Пунктом 4.3.3. договора, аренда установлена с правом пролонгации.

 В соответствии с п. 2 ст. 621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Судом установлено и заинтересованными лицами не оспорено, что по истечении срока договора от 12.07.2001 № 904 Айдемирова Р.З. продолжала пользоваться спорным земельным участком и в заявлении от 22. 02.2007 просила продлить срок действия договора аренды для завершения строительства объекта.

Доказательства направления администрацией возражений, свидетельствующих об отказе арендодателя от продолжения отношений по договору № 904, не представлены.

Поскольку ИП Айдемирова Р.З. не совершала действий по отказу от исполнения договора, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что администрация г. Ставрополя не имела право, без прекращения в установленном порядке арендных отношений, и без согласия арендатора, предоставлять спорный земельный участок третьему лицу.

Обоснован и вывод суда, что оспариваемое постановление принято с существенными нарушениями норм Земельного Кодекса РФ, касающихся процедуры предоставления земельных участков.

В соответствии со ст. 6 Земельного кодекса РФ объектами земельных отношений являются земля как природный объект и природный ресурс, земельные участки, части земельных участков. Земельный участок как объект земельных отношений - часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы, которой описаны и удостоверены в установленном порядке.

Из содержания ст. 7 и п. 6 ст. 19 Федерального закона от 20.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" следует, что земельные участки, расположенные на территории Российской Федерации, независимо от форм собственности на землю, целевого назначения и разрешенного использования земельных участков, подлежат государственному кадастровому учету, предполагающему присвоение кадастрового номера и составление кадастровой карты (плана).

По смыслу приведенных норм права, объектом гражданских правоотношений могут быть только сформированные земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет.

Вместе с тем из материалов дела видно, что межевание земельного участка, предоставленного Гаспоряну В.Р., проведено 24.09.2007, землеустроительное дело, утверждено Управлением Роснедвижимости по СК 03.10.2007, то есть после принятия оспариваемого постановления.

Таким образом, оспариваемое постановление в части предоставления земельного участка для проектирования и строительства принято в отношении не сформированного земельного участка.

Суд первой инстанции также пришел к правомерному выводу, что в нарушение п. 3 ст. 31 Земельного кодекса РФ при предоставлении Гаспаряну В.Р. земельного участка не проводилось информирование населения о возможном или предстоящем предоставлении участка.

     Из содержания публикации в газете «Вечерний Ставрополь» от 25.08.2007 не представляется возможным установить целевое назначение предоставляемого земельного участка, как и не возможно определить его месторасположение. Адрес Буйнакского 39 б, был присвоен земельному участку оспариваемым постановлением от 13.09.2007, то есть после публикации сообщения, квартал в котором располагается земельный участок, в публикации не указан.

Основываясь вышеизложенным, судебная коллегия приходит к выводу, что решение Арбитражного суда Ставропольского края, в части признания недействительным постановления главы г. Ставрополя от 13.09.2007 № 2703, является законным.

Судебная коллегия отклоняет довод апелляционной жалобы Гаспаряна В.Р. что договор аренды, возобновленный с ИП Айдемировой Р.З. на неопределенный срок является недействительным, ибо не прошел государственной регистрации, как того требует статья 131 ГК РФ.

Согласно п. 2 ст. 26 Земельного кодекса РФ договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного срочного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Данная норма содержит указание на срок, обозначенный периодом времени, то есть определенный срок.

Таким образом, договор аренды, заключенный на неопределенный срок, под действие указанной нормы не подпадает и, соответственно, государственной регистрации не подлежит.

   Законным и обоснованным является решение суда первой инстанции, в части признания незаконными действий УФАК И УФРС, выразившиеся в проведении государственной регистрации договора аренды от 08.10.2007 г. № 6085 земельного участка площадью 2 215 кв.м. и проведении государственного кадастрового учета указанного земельного участка.

Приказом Росземкадастра от 02.10.2002. № П/327 «Об утверждении требований к оформлению документов о межевании, представляемых для постановки земельных участков на государственный кадастровый учет» утверждены требования предъявляемые к документам о межевании земельных участков.

Как следует из имеющихся в материалах дела документов, 03.10.2007 Управлением Роснедвижимости по СК утверждено землеустроительное дело на земельный участок по адресу Буйнакского 39 б. Документы о межевании данного земельного участка, содержащиеся в землеустроительном деле по форме и содержанию не отвечают требованиям, предъявляемым к документам о межевании, утвержденных Приказом Росземкадастра от 02.10.2002 № П/327.

Постановлением Правительства РФ от 06.09.2000 № 660 «Об утверждение правил кадастрового деления территории Российской федерации и правил присвоения  кадастровых номеров земельным участкам» установлено, что присвоение     кадастровых  номеров  осуществляется  после проверки представленных документов о межевании ранее учтенных земельных участков и проведения на основе заявки   кадастровых работ (выделение, слияние, разделение, перераспределение) по формированию вновь образованных земельных участков.

Из представленных документов не усматривается каким образом (выделение, слияние, разделение, перераспределение) был сформирован новый земельный участок, предоставленный в аренду Гаспаряну В.Р.

В техническом проекте на межевание земель содержится информация о том, что на данном земельном участке существует ранее отведенный земельный участок с кадастровым номером 26:12:02 05 01:0064.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона «О государственном земельном кадастре» в проведении государственного кадастрового учета земельных участков должно быть отказано в случае, если документы, представленные в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, для проведения государственного кадастрового учета земельных участков, по форме или содержанию не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Принимая во внимание вышеизложенное действия Управления Роснедвижимости по СК по постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 26:12:02 05 01:0284 являются незаконными.

Также являются незаконными и действия Управления ФРС по КС по проведению государственной регистрации договора аренды от 08.10.2007 № 6085.

В соответствии с п. 1 ст. 20 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" наличие противоречий между заявленными правами и уже зарегистрированными правами