Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2008 по делу n А25-1165/07-12. Постановление суда апелляционной инстанции: Изменить решение суда в части и принять новый с/а

неправомерности подпункта «в» пункта 1 оспариваемого предписания, которым Мэрии муниципального образования г. Черкесска   предписано    в    месячный    срок   с   даты    получения    предписания   рассмотреть    в установленном   порядке   заявление   ООО   «Росгосстрах-Юг»   от   27.04.07   №125   по следующим основаниям.

Как следует из смысла решения Управления от 17.08.07, на основании которого выдано предписание от 27.08.07, ООО «Росгосстрах-Юг» в лице филиала ООО «РГС-ЮГ» - Управление по КЧР неправомерно отказано в выдаче разрешения на размещение ларьков около территории МРЭО ГИБДД МВД КЧР со ссылкой на распоряжение Мэрии от 07.06.07 №390-р «Об обязанности сноса киосков и павильонов с территории города».

Однако как следует из заявления ведущего юриста ООО «Росгосстрах-Юг» в лице филиала ООО «РГС-ЮГ» - Управление по КЧР Алботова Р.Х., поступившего в Мэрию 08.05.07, Общество просит рассмотреть вопрос о регистрации торговых будок (вагонов), расположенных около МРЭО ГИБДД МВД КЧР (т.1 л.д.22), а не вопрос о выдаче разрешения на размещение ларьков около территории МРЭО ГИБДД МВД КЧР.

15.05.07 Мэрией был дан ответ заявителю (исх. №1086-04), из которого следует, что для регистрации в Торговом реестре города Черкесска торговых объектов (павильонов, киосков) в целях осуществления розничной торговли товарами народного потребления, необходимо представить следующие документы: постановление Управления архитектуры и градостроительства на установку торгового объекта; договор аренды земельного участка; расчет земельного налога; карточку регистрации контрольно-кассовой машины в органах ИМНС; согласование Центра санэпиднадзора по ассортименту реализуемой продукции; договор с МУП «САХ» на вывоз мусора. В данном письме отсутствует ссылка на распоряжение Мэрии от 07.06.07 №390-р «Об обязанности сноса киосков и павильонов с территории города» (т.1 л.д.23).

Постановлением Главы г. Черкесска от 11.04.01 №1241 «Об упорядочении размещения торговых киосков и павильонов в г. Черкесске» утвержден Порядок выдачи разрешений на установку торговых киосков и павильонов, в соответствии с которым гражданин или юридическое лицо обращается в Мэрию с заявлением о выдаче разрешения на установку торгового киоска или павильона, которое направляется в Управление архитектуры и градостроительства, где по поручению главного архитектора города Черкесска, МУП «Архитектурно-планировочное бюро» проверяет документы, подтверждающие право заявителя на занятие соответствующим видом деятельности, рассматривает возможность размещения торгового киоска или павильона на заявленном земельном участке с выездом на место, согласовывает с главным архитектором города участок установки и при положительном заключении главного архитектора выдает заявителю акт выбора земельного участка для согласований со службами города. После согласований разрабатывается проект и эскиз оформления внешнего вида киоска или павильона,  затем  выносится постановление на установку киоска или  павильона и заключается договор аренды земельного участка. Подготовка и выдача документов, разрешающих   установку   торговых   киосков   и   павильонов,   продление   сроков   их установки возложена на Управление архитектуры и градостроительства.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что при рассмотрении указанного заявления от 27.04.07 Мэрией не может рассматриваться вопрос о выдаче разрешения на размещение ларьков около территории МРЭО ГИБДД МВД КЧР, поскольку из заявления следует обращение о регистрации торговых будок (вагонов), расположенных около МРЭО ГИБДД МВД КЧР, то есть из заявления не усматривается рассмотрение вопроса о выдаче разрешения на установку торговых будок (вагонов), поскольку в заявлении указано, что торговые будки (вагоны), уже находятся на территории около МРЭО ГИБДД МВД КЧР.

Пунктом 10 Регламента Мэрии муниципального образования г. Черкесска, утвержденным постановлением руководителя Мэрии муниципального образования г. Черкесска от 18.05.01 №1727 (с учетом изменений) установлен порядок работы с обращениями граждан.

В соответствии с подпунктом 10.1 пункта 10 Регламента Мэрия в пределах своей  компетенции обеспечивает рассмотрение обращений граждан, принятие по ним решений  и направление ответа в установленный законом срок. Все поступающие в Мэрию  письма, заявления и жалобы граждан в тот же день регистрируются в отделе писем и  связей со СМИ для подготовки предложений. Письма, заявления и жалобы граждан не  позже чем на второй день после их поступления с учетом содержания докладываются  руководителю Мэрии, заместителям руководителя Мэрии, управляющему делами  Мэрии (подпункт 10.2 пункта 10 Регламента).

Согласно подпункту 10.3 пункта 10 Регламента письма граждан, поступающие в Мэрию, рассматриваются в срок не более одного месяца со дня их поступления. Заявления и жалобы граждан, не требующие дополнительного изучения и проверки, разрешаются безотлагательно, но не позже пятнадцати дней. Подпунктом 10.6 пункта 10 Регламента установлено, что рассмотрение письма, заявления или жалобы считается законченным только тогда, когда заявителю, а при необходимости и в вышестоящий орган дан ответ по существу.

Из материалов дела следует, письмо ООО «РОсгосстрах-Юг» от 27.04.07 №125 о рассмотрении вопроса о регистрации торговых будок (вагонов), расположенных около МРЭО ГИБДД МВД КЧР поступило в Мэрию 08.05.07, ответ дан Мэрией 15.05.07 (тЛ л.д.22-23).  Таким  образом,  суд  приходит  к  выводу  о  том,  что  заявление  Мэрией  рассмотрено в соответствии с порядком и сроками, установленными вышеуказанным Регламентом Мэрии муниципального образования г. Черкесска.

Заявителю был разъяснен порядок обращения в Мэрию с заявлением о регистрации в Торговом реестре города торговых объектов (павильонов, киосков) с указанием перечня документов, необходимых для обращения с указанным заявлением.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в части подпункта «в» пункта 1 оспариваемое предписание подлежит признанию недействительным.

Оспариваемыми  ненормативными  правовыми  актами  помимо  интересов  ЗАО «Страховая   группа   «УралСиб»   затрагиваются   также   интересы   ЗАО   «Страховая , компания правоохранительных органов» в части киоска, расположенного на территории ОГИБДД УВД по г. Черкесску по ул. Парковой, 19.

Как следует из материалов дела, Постановлением Главы г. Черкесска от 12.11.04 №5756 продлен срок аренды земли в связи с окончанием срока аренды до 20.11.05, который на основании дополнительного соглашения от 29.11.04 №7405 к договору аренды земель от 16.01.04 №6068 продлен на срок до 20.11.05 (т.2 л.д.147-151). Постановлением Главы г. Черкесска от 23.12.05 №6281 продлен срок установки киоска для страхования автотранспорта по ул. Парковой, на территории ГИБДД до 01.11.06 и заключен договор от 29.12.05 №265 сроком до 01.11.06 (т.2 л.д.152-156). Постановлением Мэрии муниципального образования г. Черкесска от 07.12.06 №3065 ЗАО «Страховая компания правоохранительных органов» на основании постановления Главы г. Черкесска от 23.12.05 №6281 продлен срок временной установки киоска для страхования автотранспорта в легких конструкциях общей площадью 12 кв.м. на территории ГИБДД по ул. Парковой, 19 до 01.11.07 (т.1 л.д.24). На основании указанного постановления с ЗАО «Страховая компания правоохранительных органов «УралСиб» заключен договор аренды земельного участка от 02.02.07 сроком действия до 01.11.07 (т.1 л.д.25-26).

В материалы дела представлены также постановление Мэрии муниципального образования г. Черкесска от 13.06.07 №1811 о продлении ООО СО «Микора» срока временной установки киоска по страхованию автомобилей в легких конструкциях общей площадью 8,6 кв.м. на земельном участке площадью 9,2 кв.м. на земельном участке по ул. Лермонтова в районе РЭО ГИБДД на праве аренды сроком до 01.05.08 и постановление от 26.07.07 №2373 о разрешении Салпогарову И.А. временной установки павильона в легких конструкциях для оказания услуг автострахования на земельном участке площадью 18 кв.м. в районе РЭО ГИБДД по ул. Лермонтова - ул. Кочубея на праве аренды сроком до 10.07.08 (т.1 л.д.29, 30).

Согласно ситуационному плану, представленному в материалы дела (т.1 л.д.130) спорный земельный участок, на котором находится киоск ЗАО «Страховая компания правоохранительных органов «УралСиб» располагается на земельном участке ОГИБДД УВД г. Черкесска.

Постановлением главы г. Черкесска от 10.03.04 №1016 утверждена площадь земельного участка по ул. Парковой, 19, находящегося на праве бессрочного (постоянного) пользования у Управления внутренних дел г. Черкесска в фактически сложившихся границах размером 0,5055 га (т.1 л.д.164).

В соответствии с планом границ земельного участка МВД КЧР (т.1 л.д.166) на спорном земельном участке не находится киоск, принадлежащий ЗАО «Страховая компания правоохранительных органов «УралСиб». Как пояснил в судебном заседании представитель Мэрии, указанной страховой компании предоставлен в аренду земельный участок. входящий в состав земельного участка, предоставленного УВД г. Черкесска на праве бессрочного (постоянного) пользования, на указанном плане границ земельного участка киоск отсутствует, поскольку план был составлен 04.04.04, то есть до предоставления земельного участка в аренду.

Согласно статье 22 Федерального закона от 25.04.02 №40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» организация заключения договоров обязательного страхования и размещение рекламы услуг конкретных страховщиков по обязательному страхованию в помещениях и на территориях, занимаемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, запрещаются.

Запрет, предусмотренный статьей 22 указанного Закона обусловлен тем, что организация заключения договоров обязательного страхования на территории, занимаемой органом власти, способна породить у потенциальных потребителей страховых услуг представление о большей степени надежности страховщика, более высоком качестве его услуг по сравнению с другими страховыми организациями, устойчивости и стабильности положения страховой организации, которые обычно ассоциируются в сознании страхователя со статусом властного органа.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что в данном случае нарушены требований статьи 22 Федерального закона от 25.04.02 №40-ФЗ, поскольку продажа полисов ОСАГО непосредственно в киоске, расположенном на земельном участке ОГИБДД УВД г. Черкесска, является следствием организации заключения договоров обязательного страхования и размещения рекламы услуг конкретного страховщика по

обязательному страхованию на территории, занимаемой органом государственной власти, что запрещено.

Следовательно, в действиях ЗАО «Страховая компания правбохранительных органов «УралСиб» по оказанию услуг ОСАГО на территории ОГИБДД УВД г. Черкесска, содержится состав нарушения статьи 16 Федерального закона №135-Ф3 от 26.07.06 и требование подпунктов «а» и «б» оспариваемого предписания в части, касающейся ЗАО «Страховая компания правоохранительных органов «УралСиб», правомерны.

Пунктом 2 предписания управления от 27.08.07 Мэрии муниципального образования г. Черкесска и ЗАО «Страховая компания правоохранительных органов «УралСиб» предписано в месячный срок расторгнуть договор аренды земель от 02.02.07 №2134, заключенный между указанными сторонами, как противоречащий антимонопольному законодательству.

Оценивая обоснованность требования пункта 2 оспариваемого предписания суд исходит из следующего.

Статьей 46 Земельного кодекса РФ установлен перечень оснований прекращения договора аренды земельного участка.

Статьей 619 Гражданского кодекса РФ установлены основания для досрочного расторжения договора по инициативе арендодателя, самим договором аренды могут быть установлены и другие основания досрочного расторжения договора по требованию арендодателя,   при   этом   арендодатель   вправе   требовать   досрочного   расторжения договора   только   после   направления   арендатору   письменного   предупреждения   о

необходимости исполнения им обязательства в разумный срок. В случае отказа другой стороны на предложение расторгнуть договор либо неполучении ответа требование о  расторжении договора, требование заявляется в судебном порядке (пункт 2 статьи 452 Гражданского кодекса РФ). Поскольку оспариваемое предписание вынесено в адрес обеих сторон договора, стороны в добровольном порядке могут расторгнуть договор, а в случае несогласия одной из сторон, на прекращение договора аренды спорного земельного участка, другая сторона может предъявить требования о расторжении договора только в судебном порядке.

Договор аренды земли, противоречащий антимонопольному законодательству, может быть в судебном порядке признан недействительным, либо может быть заявлен иск о применении последствий недействительности ничтожной сделки (статьи 167, 168 ГК РФ РФ).  

Каких либо доказательств совершения тех или иных действий для расторжения вышеуказанного договора аренды земельного участка ни в добровольном, ни в судебном порядке, лицами, участвующими в деле, не представлено.

Таким образом, требование пункта 2 предписания Управления от 27.08.07 является правомерным.

Судом отклонил довод Мэрии о том, что подпункт «а» пункта 1 оспариваемого предписания, которым Мэрию обязали снести киоск, необоснован, поскольку Мэрия является исполнительно-распорядительным органом: местного самоуправления, наделенным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и практически осуществить действия по сносу киоска не может.

Из материалов дела следует, что Мэрия выносит распоряжения об обязанности сноса павильонов и киосков с территории г. Черкесска и предупреждает, что в случае невыполнения соответствующего распоряжения киоски и павильоны будут снесены силами служб Мэрии муниципального образования г. Черкесска (т. 1 л.д. 13).

Оценивая довод Мэрии о том, что оспариваемое предписание вынесено в адрес ненадлежащего ответчика в части пункта 2 предписания о расторжении договора аренды от   02.02.07  №2134,   заключенного   между  Мэрией   и   ЗАО   «Страховая   компания правоохранительных органов «УралСиб» в связи с тем, что согласно Закону КЧР от 26.07.07 №59-РЗ «О внесении изменений в Закон КЧР «Особенности регулирования земельных отношений в Карачаево-Черкесской Республике», вступившему в силу с 13.08.07, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в муниципальном образовании г. Черкесска, осуществляет Министерство финансов и имущественных отношений Карачаево-Черкесской Республики, суд первой инстанции исходил из следующего.

В силу части 3 статьи 3 Земельного кодекса РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению с ними сделок регулируются гражданским законодательством, если