Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2011 по делу n А20-1979/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый с/а

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

22 июня 2011 года                                                                                                       г. Ессентуки

Дело № А20-1979/2010

Апелляционное производство 16АП-763/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 15 июня 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 июня 2011 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Казаковой Г.В.,

судей Джамбулатова С.И., Фриева А.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Эсангальдеевой Х.А., рассмотрев апелляционную жалобу Открытого акционерного общества «Физкультурно-оздоровительный комплекс «Джайлык» на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 13.12.2010 по делу                           № А20-1979/2010 (судья Кустова С.В.) по заявлению Открытого акционерного общества «Физкультурно-оздоровительный комплекс «Джайлык» (361600, Кабардино-Балкарская Республика, Эльбрусский р-н, г. Тырныауз, ул. Энеева, 10/3, ОГРН 1020700712702)                 к местной администрации Эльбрусского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (361624, Кабардино-Балкарская Республика, Эльбрусский р-н, г. Тырныауз, пр-т Эльбрусский, 34, ОГРН 1060710004651), третьи лица: администрация сельского поселения Верхний Баксан, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике, Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата по КБР» о признании недействительным постановления № 67 от 27.07.2009,

без участия представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом           о времени и месте судебного заседания по рассмотрению апелляционной жалобы,

У С Т А Н О В И Л :

Открытое акционерное общество «Физкультурно-оздоровительный комплекс «Джайлык» (далее – ОАО ФОК «Джайлык», общество) обратилось в арбитражный суд            с иском о признании недействительным постановления местной администрации Эльбрусского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (далее – администрация) от 27.07.2009 № 67 «Об отмене постановления главы администрации Эльбрусского района от 31.01.2007 № 18 «О внесении изменений в кадастровую стоимость земель ОАО ФОК «Джайлык» и об обязании местной администрации Эльбрусского муниципального района обратиться в подразделение Управления Росреестра по КБР в Эльбрусском районе Кабардино-Балкарской Республики                         о государственной регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования ОАО ФОК «Джайлык» земельным участком площадью 3,7 га, обратиться                 в МРИ ФНС России № 5 по КБР о перерасчете доначисленного налога на землю ОАО ФОК «Джайлык» с 01.08.2007 на площадь земли 3,7 га.

Определением от 04.08.2010 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,  администрацию сельского поселения Верхний Баксан Кабардино-Балкарской Республики (том 1, л.д. 71-72).

Определением от 22.09.2010 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике (том 1, л.д. 138-140).

Определением от 21.10.2010 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата по КБР» (том 2, л.д. 32-34).

Решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 13.12.2010 по делу № А20-1979/2010 восстановлен пропущенный срок на подачу заявления,                        в удовлетворении требований отказано в полном объеме. Судебный акт мотивирован тем, что ОАО ФОК «Джайлык» не представило доказательств надлежащего обращения                   с заявлением об отказе от частичного землепользования земельным участком на праве постоянного бессрочного пользования.

Не согласившись с решением суда первой инстанции от 13.12.2010 по делу                     № А20-1979/2010 ОАО ФОК «Джайлык» обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить в полном объеме и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Жалоба мотивированна тем, что судом нарушены нормы материального права, в связи, с чем принято незаконное                                  и необоснованное решение. По мнению заявителя апелляционной жалобы, в декабре 2006 года общество предоставило заявление и все необходимые документы об отказе от права постоянного бессрочного пользования частью земельного участка, который не подлежит освоению и использованию по назначению.

В судебное заседание представители ОАО «Физкультурно-оздоровительный комплекс «Джайлык», местной администрации Эльбрусского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, третьих лиц: администрации сельского поселения Верхний Баксан, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике, Федерального государственное учреждение «Земельная кадастровая палата по КБР», надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились, о причинах неявки суд не известили. Отзывы на апелляционную жалобу не предоставили.  Местная администрации Эльбрусского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики и администрация сельского поселения Верхний Баксан направили ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителей.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие не явившихся представителей лиц, участвующих в деле.

Проверив правильность решения Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 13.12.2010 по делу № А20-1979/2010 в апелляционном порядке                           в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд пришел к выводу, что решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении заявления является незаконным                               и необоснованным по следующим основаниям.

На основании распоряжения Совета Министров КБАССР от 10.05.1983 №88-р исполнительным комитетом Тырныаузского городского Совета народных депутатов 06.12.1983 было принято решение №381 «Об отводе земельного участка под строительство альпинистско - горнолыжного комплекса «Джайлык» в ущелье Адыр-Су», об утверждении акта комиссии по выбору земельного участка для альпинистско-горнолыжного комплекса «Джайлык» в ущелье Адыр-Су, разрушенного селевым потоком 19.07.1983, для переноса на новый участок базы площадью 6 га на землях гослесфонда. Решением предписано при строительстве зданий и сооружений новой базы максимально сохранить древесную растительность, отвести участок в натуре. Физкультурно-оздоровительному предприятию общественной организации «Джайлык» был выдан государственный акт на право пользования землей о закреплении в бессрочное и бесплатное пользование 5,4 га земли в границах согласно плану землепользования для строительства комплекса. Акт зарегистрирован в книге записей государственных актов на право пользования землей за №19 (том 1, л.д. 18-24, 130).

ОАО «Физкультурно-оздоровительный комплекс «Джайлык» зарегистрировано                 в качестве юридического лица с 17.04.2001 за основным государственным регистрационным номером 1020700712702 и осуществляет деятельность по предоставлению лечебно-оздоровительных услуг. Общество является правопреемником Физкультурно-оздоровительного комплекса «Джайлык» фонда имущества Российского профсоюза атомной энергетики и промышленности в отношении прав и обязанностей преобразованного предприятия. Учредителями Общества являются Российский профсоюз атомной энергетики и промышленности – 45 % акций, Кабардино-Балкарская Республика – 45 % акций, Администрация Эльбрусского района КБР – 10 % акций (том 1, том 2,               л.д. 52, 53-73,74-75).

Постановлением  Администрации Эльбрусского района КБР от 03.12.2004 № 195             «О закреплении за открытым акционерным обществом Физкультурно-оздоровительный комплекс «Джайлык» земельного участка», за обществом было сохранено право постоянного (бессрочного) пользования земельного участка площадью 5,4 га в границах фактического использования до 01.01.2006 (том 2, л.д. 80).

21.12.2004 обществу выдано свидетельство серии 07 АЕ №620883 о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, расположенный в Эльбрусском районе КБР, с. Верхний Баксан, ущелье «Адыр-Суу», площадью 5,4га, категория земель - земли лесного фонда, кадастровый номер 07:11:1600 000:0009, о чем в Едином государственном реестр прав на недвижимое имущество                    и сделок с ним 21.12.2004 сделана запись №07-01/11­07/2004-189 (том 1, л.д. 17).

08.12.2006 общество обратилось к главе администрации Эльбрусского района                     с заявлением о выводе из состава земли 5,4 га, отведенного под строительство альпинистско-горнолыжного комплекса «Джайлык», земель, фактически не подлежащих освоению,  из-за обрывов и недоступности местности, и разграничить использование земель по назначению, в связи разницей  удельного показателя кадастровой стоимости земли (том 1, л.д. 14-15, том 2, л.д. 18-19).

Копия указанного заявления также была направлена Территориальному отделу УФА кадастра объектов недвижимости по КБР.

Постановлением администрации Эльбрусского муниципального района от 31.01.2007 №18 «О внесении изменений в кадастровую стоимость земель ОАО ФОК «Джайлык» было выделено из общей территории 5,4 га, отведенной под проектную застройку комплекса ОАО ФОК «Джайлык», под существующие объекты               и сооружения 1,7 га земли, остальные 3,7 га земли были определены, как земли общего пользования (пункт 1). Указанным постановлением предписано внести изменения                     в кадастровую стоимость земель общества, применив удельную стоимость кадастровой оценки земель на площадь 1,7 га, как фактически используемую комплексом, и применить на 3,7 га земель удельную стоимость кадастровой оценки земель как неиспользуемые для активного отдыха (пункт 2). Главному специалисту-эксперту территориального (межрайонного) отдела по Эльбрусскому району Ахматову А.С. предложено внести изменения в земельно-учетные данные землепользователя ОАО ФОК «Джайлык» (пункт 3), Директору общества Атабиеву И.Ж. - получить в 2007 году кадастровый план на фактически используемую площадь, обеспечить государственную регистрацию на право пользования земельным участком в соответствии с земельным законодательством (пункт 4). Налоговой инспекции Эльбрусского района с участием главы Верхне-Баксанской сельской администрации произвести перерасчет задолженности по налогу на землю за 2006 год (пункт 5), (том 1, л.д. 30-31).

01.07.2009 прокурором Эльбрусского района КБР после рассмотрения заявления главы администрации сельского поселения Верхний Баксан о непоступлении налогов от землепользователей  принесен протест на Постановлением администрации Эльбрусского муниципального района от 31.01.2007 №18 «О внесении изменений в кадастровую стоимость земель ОАО ФОК «Джайлык», администрации предложено отменить постановление №18 от 31.01.2007 в связи с нарушением статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок               с ним», статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации.

24.07.2009 по результатам рассмотрения протеста прокурора Эльбрусского района КБР на постановление №18 от 31.01.2007, главой администрации было вынесено постановление № 67, которым постановление главы администрации №18 от 31.01.2007 было отменено, ОАО ФОК «Джайлык» рекомендовано оформить отказ от права постоянного (бессрочного) пользования частью земель, не подлежащего освоению,                         в установленном порядке.

ОАО ФОК «Джайлык», считая, что Администрация при вынесении                 постановления №67 от 24.07.2009 «По результатам рассмотрения протеста прокурора              на постановление главы администрации Эльбрусского района от 31.01.2007 №18»                    об отмене постановления главы администрации Эльбрусского района от 31.01.2007              №18 нарушила статьи 45, 53 Земельного кодекса Российской Федерации, тем самым допустила нарушение прав и законных интересов общества в сфере экономической деятельности обратилось в суд с требованиями о признании постановления №67 от 24.07.2009 недействительным и восстановлении нарушенного права, в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд              с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие)                         не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права             и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической              деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным в том случае, если он не соответствует закону или иным правовым актам и одновременно нарушает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации                  и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8              «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», даны разъяснения, что для удовлетворения требований                       о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных