Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2011 по делу n А20-1979/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый с/а

органов или органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу частей 4 и 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений на предмет соответствия закону или иному нормативному правовому акту, выявляет нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания законности оспариваемого ненормативного правового акта возлагается на орган или лицо, которые его приняли.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований о признании Постановление главы администрации от 24.07.2009 № 67 недействительным, пришел               к выводу, что поскольку ОАО ФОК «Джайлык» с заявлением об отказе от права пользования земельным участком или определенной его части от общества не обращался, в заявлении от 08.12.2006 отсутствует определенно выраженная воля общества на отказ от осуществления принадлежащего ему права постоянного (бессрочного) пользования конкретным земельным участком (конкретной его части), в котором указывается только на приблизительный размер земельного участка, не подлежащего освоению обществом, решение об изъятии земельного участка уполномоченным органом не выносилось, фактически администрацией вынесено постановление от 31.01.2007 №18 о внесении изменений в кадастровую стоимость земель. Способа прекращения права бессрочного пользования путем внесения изменения в кадастровую стоимость земель действующим законодательством не предусмотрено. Действия (бездействия) администрации, не принявшей решения об изъятии земельного участка, поэтому Постановление главы администрации от 27.07.2009 № 67 об отмене постановления главы администрации Эльбрусского района № 18 от 31.01.2007 является законным и обоснованным.

Суд апелляционной инстанции не согласен с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку считает, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела                  в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, судом неправильно применены нормы материального права.  

Так, в соответствии со статьей 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ                «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими их.

Однако отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушающим законных прав граждан                          и организаций. При этом реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов, а также без явной необходимости не должна нарушать принцип стабильности правоотношений, сложившихся в результате издания ненормативного правового акта.

Таким образом, основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый данным, либо другим должностным лицом органа местного самоуправления правовой акт.

Вместе с тем основанием для отмены является несоответствие правового акта конкретным требованиям закона, о чем должно быть указано в постановлении (решении) об отмене, то есть должно быть указано, какому закону или иному нормативному акту не соответствовал принятый муниципальный правовой акт.

Кроме того, акт должен быть доведен до сведения лиц, чьи интересы затронуты.

Как видно из содержания  оспариваемого Постановления главы  администрации от 27.07.2009 № 67, отменяя Постановление №18 от 31.01.2007, орган местного самоуправления указал, что постановление № 67 от  24.07.2009 принято по результатам рассмотрения протеста прокурора Эльбрусского района КБР, а  ОАО ФОК «Джайлык» рекомендовано оформить отказ от права постоянного (бессрочного) пользования частью земель, не подлежащего освоению, в установленном порядке.

Следовательно, в  рассматриваемом случае оспариваемое постановление от 27.07.2009 № 18 не содержит указания на несоответствие Постановления главы администрации Эльбрусского района №18 от 31.01.2007 конкретному закону или иному нормативному правовому акту.

Вместе с тем судом первой инстанции и судом апелляционной инстанции установлено, что Администрация, отменяя постановление №18 от 31.01.2007, руководствовалась протестом прокурора Эльбрусского района от 01.07.2009 № 8/6-09,                   в котором указано на нарушениях статьи  53 Земельного Кодекса Российской Федерации        и Федерального закона РФ № 122 от 21.07.1997 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

При установленных обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно проверил основания отмены ранее принятого постановления и пришел к выводам, с которыми суд апелляционной инстанции не согласен по следующим основаниям.

ОАО ФОК «Джайлык» является правопреемником Физкультурно-оздоровительного предприятия общественной организации «Джайлык», которому в 1983 году было предоставлено право бессрочного и бесплатного пользования землей площадью 5,4 га                   в границах, согласно плану землепользования для строительства комплекса.

Следовательно, в связи с принятием в 2001 году Земельного кодекса Российской Федерации, в силу статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации за ОАО ФОК «Джайлык» сохранилось право постоянного бессрочного пользование земельным участком.

Кроме того, постановлением Администрации Эльбрусского района КБР от 03.12.2004 № 195 «О закреплении за открытым акционерным обществом Физкультурно-оздоровительный комплекс «Джайлык» земельного участка», Администрация подтвердила право общества на постоянное (бессрочное) пользование земельным участком площадью 5,4 га в границах фактического использования до 01.01.2006 (том 2, л.д. 80).

Согласно части 1 статьи 269 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.

В силу части 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях                         и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 3 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации               в редакции, действовавшей ей до 01.01.2007, при отказе лица от права постоянного бессрочного пользования земельным участком, распоряжение данным участком осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статей 29 настоящего Кодекса.

Статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, которое осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации                          к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися                 в муниципальной собственности.

Федеральным законом от 17.04.2006 № 53-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», вступившим                в силу с 01.07.2006, Администрация муниципального района получила полномочия по распоряжению земельными участками.  

Таким образом, исходя из указанных норм, отказ от своего права должен быть выражен в заявлении об отказе, поданном в соответствующий орган - орган государственной власти субъекта Российской Федерации или в орган местного самоуправления.

Судом установлено, что Общество обратилось к главе администрации Эльбрусского района 08.12.2006 с заявлением о выводе из состава земли 5,4 га, отведенного под строительство альпинистско-горнолыжного комплекса «Джайлык», земель, фактически не подлежащих освоению, из-за обрывов и недоступности местности, и разграничить использование земель по назначению, в связи разницей удельного показателя кадастровой стоимости земли (том 1, л.д. 14-15, том 2, л.д. 18-19).

Глава администрации Эльбрусского района направило указанное заявление начальнику территориального (межрайонного) отдела Управления федерального агентства кадастра объектов и недвижимости по КБР Ахматову А.С. для осуществления проверки изложенных фактов и дачи заключения.

Как следует из сообщения начальника территориального (межрайонного) отдела Управления федерального агентства кадастра объектов и недвижимости по КБР от 20.12.2006 №02/744, по расчету Управления ОАО ФОК «Джайлык» из общей площади 5,4 га использует только земельный участок площадью 1,66 га под постройками                        и внутренними подъездами, при этом 0, 2 га занято под дорогой общего пользования,              а  3,54 га занято лесом, кустарниками, оврагами и каменными осыпями. Управление предложило Администрации  определить структуру (экспликацию) фактического занятия земель под объектами общества, исключить из территории альплагеря земли общего пользования и земли, неиспользуемые для активного отдыха в связи с их непригодностью. Кроме того, Управление сообщило о том, что кадастровая стоимость земельного участка площадью 5,4 га, находящегося в пользовании ОАО ФОК «Джайлык», завышена, определена формально и без учета неполного освоения проекта по строительству альпинистско-горнолыжного комплекса, сезонностью его использования, поэтому для объективной оценки предложил получить балансовый отчет ОАО ФОК «Джайлык», провести анализ хозяйственной деятельности общества за 2006 год, с участием специалистов по оценке земель получить удельные показатели по кадастровой стоимости квадратного метра в данном районе, с учетом сезонности использования. Рекомендовал ОАО ФОК «Джайлык» до 01.09.2007 произвести уборку и рекультивацию территории лагеря, неиспользуемую для активного отдыха, и сдать по акту природоохранным организациям, установить в натуре границы земельного участка                    и получить земельно-кадастровую документацию, провести регистрацию земельного участка, обратиться с ходатайством в органы муниципального управления района                     о пересмотре площадей закрепленных земель и предусмотреть их дальнейшее использование.

Таким образом, судом апелляционной инстанции установлено, что общество                    в заявлении от 08.12.2006 указала на невозможность освоения части земельного участка               в ущелье «Адыр-Су» в связи с непригодностью использования из обрывов                                 и недоступности местности, а поэтому просило вывести из состава земли 5,4 га, земельный участок, не подлежащий использованию по назначению, и разграничить оставшуюся часть оставшуюся на категории по целевому использованию, а отдел территориального (межрайонного) отдела Управления федерального агентства кадастра объектов и недвижимости по КБР подтвердило, что ОАО ФОК «Джайлык» использует 1,66 га, в границах которых 0,37 га под постройками, 0,23 га под внутренними подъездами, при этом 0,20 га занято под дорогой общего пользования, и невозможности  использования  обществом земельного участка площадью 3,54 га, занятого лесом, кустарниками, оврагами и каменными осыпями, кроме того, указало на необходимость определить удельные показатели по кадастровой стоимости квадратного метра в данном районе, с учетом сезонности использования для определения оценки земель.

При установленных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции пришел                      к выводу, что ОАО ФОК «Джайлык» в силу объективных причин не использует в своей деятельности земельный участок, расположенный в горной и лесистой части ущелья «Адыр-Су» в связи с недоступностью, однако вынуждено оплачивать налоги за пользование земельным участком, в связи с чем и обратилось в органы местного самоуправления об отказе от части земельного участка.

При этом суд апелляционной инстанции считает возможным в соответствии со статьей 6 Гражданского кодекса Российской Федерации в данном случае по аналогии применить положения ст. 431 Гражданского кодекса Российской Федерации о том, что при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом. При этом должна быть выяснена действительная общая воля сторон.

Оценивая заявление ОАО ФОК «Джайлык» от 08.12.2006 по правилам статьи                 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции считает, что ОАО ФОК «Джайлык», указав в заявлении просьбу «вывести из состава земли 5,4 га, земельный участок, не подлежащий использованию по назначению в связи с непригодностью использования из обрывов и недоступности местности», выразило свою волю об отказе от части земельного участка в связи                    с невозможностью использования по назначению.

Указанное обстоятельство общество подтвердило как в суде первой инстанции, так и в апелляционной жалобе.

При этом суд апелляционной инстанции считает, что выводы