Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2011 по делу n А20-1979/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый с/а

суда первой инстанции о том, что ОАО ФОК «Джайлык» с заявлением об отказе от права пользования земельным участком или определенной его части не обращалось, сделаны на том основании, что                в заявлении от 08.12.2006 не указана фраза «отказ от права пользования земельным участком», однако указанный вывод не соответствует смыслу заявления и действительной воли общества.

В силу части 3 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, вступившей в действие с 01.01.2007,  при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

К заявлению об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прилагаются кадастровый паспорт земельного участка (при наличии                              в государственном кадастре недвижимости сведений о таком земельном участке, необходимых для выдачи кадастрового паспорта земельного участка), подлинники документов, удостоверяющих права на землю, в случае их отсутствия - копия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления            о предоставлении земельного участка, а также копия документа, удостоверяющего личность (для гражданина), или копия документа, подтверждающего государственную регистрацию юридического лица. К заявлениям юридических лиц, указанных в пункте             1 статьи 20 настоящего Кодекса, и государственных и муниципальных предприятий должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Учитывая, что на момент обращения с заявлением 08.12.2006, названная выше норма не предусматривала обязательного приложения документов к заявлению об отказе от принадлежащего истцу права, суд апелляционной инстанции считает, что доводы суда первой инстанции и доводы Администрации о не предоставлении документов                             в обоснование заявления, указанные в новой редакции части 3 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации, при подаче заявления 08.12.2006, не соответствуют действующему в 2006 году порядку обращения.

Кроме того, суду не представлены доказательства того, что Администрация истребовала указанные документы, которые у общества имеются в наличии, о чем Администрации было известно как одному из учредителей Общества.

Федеральным законом от 18.12.2006 № 232-ФЗ принята новая редакция статьи               53 Земельного кодекса Российской Федерации и дополнена частями 4-6, которые подлежали применению с 01.01.2007.

Таким образом, в силу приведенных выше норм лицо, владеющее земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, вправе отказаться от своего права, а уполномоченный орган, в случае оформления заинтересованным лицом                        в установленном порядке такого отказа, обязан принять соответствующее решение.

Оценив установленные обстоятельства и представленные доказательства, суд апелляционной инстанции считает, что общество заявлением от 08.12.2006                                 в добровольном порядке отказалось от права постоянного (бессрочного) пользования на часть закрепленного в его пользование земельного участка в связи с непригодностью использования из-за обрывов и недоступности местности и тем самым не подлежащий использованию по назначению, а также и  в связи с необоснованными затратами по оплате неиспользуемого земельного участка.

В соответствии с частью 4 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, на основании заявления об отказе от права на земельный участок                в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком.

Копия указанного в настоящем пункте решения в трехдневный срок со дня его принятия направляется лицу, подавшему заявление об отказе от права на земельный участок.

Администрация Эльбрусского района, рассмотрев заявление Общества от 08.12.2006, приняла Постановление № 18 от 31.01.2007 «О внесении изменений                         в кадастровую стоимость земель ОАО ФОК «Джайлык», однако в пункте 1 указало, «Выделить из общей территории 5,4 га, отведенной под проектную застройку комплекса ОАО ФОК «Джайлык», под существующие объекты и сооружения 1,7 га земли, остальные 3,7 га земли определить как земли общего пользования». В пункте 2 Постановления предписано внести изменения в кадастровую стоимость земель общества, применив удельную стоимость кадастровой оценки земель на площадь 1,7 га, как фактически используемую комплексом, и применить на 3,7 га земель удельную стоимость кадастровой оценки земель как неиспользуемые для активного отдыха (пункт 2).

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление № 18 от 31.01.2007, суд апелляционной инстанции пришел              к выводу, что исходя из смысла пункта 1, администрация правомерно прекратила право ОАО ФОК «Джайлык» бессрочного пользования земельным участком на основании выводов Территориального (межрайонного) отдела Эльбрусского района на земельный участок площадью 3,7 га, на котором расположены инженерные сооружения, дороги и подъезды общего пользования, овраги и обрывы, определив как земли общего пользования, выделив ОАО ФОК «Джайлык» под существующие объекты и сооружения 1,7 га.

Суд апелляционной инстанции также считает, что наименование Постановления  от 31.01.2007 №18 как «О внесении изменений в кадастровую стоимость земель ОАО ФОК «Джайлык» не изменило суть принятого Администрацией  Эльбрусского района решения о прекращении права ОАО ФОК «Джайлык» бессрочного пользования земельным участком площадью 3,7 га.

Таким образом, орган местного самоуправления в соответствии с предоставленными  статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации полномочиями осуществил управление и распоряжение земельным участкам, находящимся в постоянном (бессрочном) пользовании, на основании заявления ОАО ФОК «Джайлык», выделив                 в пользование общества земельный участок общей площадью 1,7 га, а земельный участок площадью 3.7 га, расположенный в ущелье «Адыр-СУ», включил в состав земель общего пользования.   

В соответствии с абзацем 2 части 5 и частью 6 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации, в редакции, действовавшей на момент принятия постановления        № 18 от 31.01.2007, в случае, если право на земельный участок было ранее зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество               и сделок с ним, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в недельный срок со дня принятия решения, указанного в пункте 4 настоящей статьи, обязан обратиться                   в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, для государственной регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, обязан сообщить об отказе от права на земельный участок, право на который не было ранее зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в налоговый орган по месту нахождения такого земельного участка и в орган, осуществляющий деятельность по ведению государственного кадастра недвижимости, в недельный срок со дня принятия решения, указанного в пункте 4 настоящей статьи.

Следовательно, Администрация Эльбрусского района в соответствии с частью              5 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации обязана в недельный срок со дня принятия Постановление № 18 от 31.01.2007 обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, для государственной регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком.

Таким образом, обязательность государственной регистрации перехода (прекращения) прав является производной от содержания решения государственного органа, уполномоченного на его принятие статьями 29, 53 Кодекса и является обязанностью Администрации.

Следовательно, доводы Администрации и прокуратуры Эльбрусского района о том, что прекращение права постоянного (бессрочного) пользования не было зарегистрировано в установленном законом порядке, а поэтому постановление № 18 от 31.01.2007 не является законным, суд апелляционной инстанции не принимает, поскольку не исполнение Администрацией возложенных на нее действующим законодательством обязанностей,  не является основанием для признания постановления № 18 от 31.01.2007 недействительным.

В соответствии со статьей 60 Земельного Кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 61 Земельного кодекса Российской Федерации ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял соответствующий акт (часть 1 статьи 65, части 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Из содержания пункта 4 статьи 7 Закона № 131-ФЗ следует, что при осуществлении публичных функций компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо вправе отменить ранее принятый данным либо другим должностным лицом органа местного самоуправления правовой акт в случае противоречия его нормам Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам            и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что орган местного самоуправления не доказал наличия правовых оснований и обоснованности принятого Постановления №67 от 27.07.2009            «По результатам рассмотрения протеста прокурора на постановление главы администрации Эльбрусского района от 31.01.2007 №18», отменившего ранее принятое главой Эльбрусского района постановление от 31.01.2007 № 18.

В оспариваемом постановлении не указано, нарушение каких норм законодательства послужило основанием для отмены постановления № 18 от 31.01.2007, не указаны мотивы, по которым оно принято администрацией.

ОАО ФОК «Джайлык», обратившееся в муниципальный орган 08.12.2006                                с заявлением об отказе от права на земельный участок в связи с невозможностью использования по назначению, вправе ожидать от него соблюдения требований законодательства при решении вопроса о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Следовательно, постановление от 27.07.2009 № 67, отменившее ранее изданное главой администрации Эльбрусского района постановление от 31.01.2007 № 18, нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности и налагает дополнительные обязанности по оплате за пользование земельным участком, которое фактически не подлежит использованию по назначению, поскольку расположено в горном ущелье                  с оврагами и обрывами, покрытого лесом и кустарником, а также за пользование земельным участком, на котором расположены инженерные сооружения, дороги                      и подъезды общего пользования, а поэтому оспариваемое постановление не может быть признано соответствующим закону.

Таким образом, судом апелляционной инстанции установлено, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует Земельному кодексу Российской Федерации, нарушает прав и законных интересы юридического лица в сфере осуществления предпринимательской и экономической деятельности, незаконно возлагая дополнительные обязанности.

При установленных обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что доводы ОАО ФОК «Джайлык» о признании Постановления №67 от 24.07.2009                      «По результатам рассмотрения протеста прокурора на постановление главы администрации Эльбрусского района от 31.01.2007 №18» об отмене постановления главы администрации Эльбрусского района от 31.01.2007 №18 о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 3,7 га                        и выделении на праве постоянного пользования обществу земельного участка площадью 1,7 га по фактическому пользованию, являются обоснованными, а заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В силу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации            в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Учитывая, что суд апелляционной инстанции пришел к выводу                                           о недействительности Постановления №67 от 27.07.2009 «По результатам рассмотрения протеста прокурора на постановление главы администрации Эльбрусского района от 31.01.2007 №18» Об отмене постановления главы администрации Эльбрусского района от 31.01.2007 №18 «О внесении изменений в кадастровую стоимость земель ОАО ФОК «Джайлык», нарушенное право и законные интересы ОАО ФОК «Джайлык» подлежат восстановлению путем признания недействительным указанного постановления                  и исполнения Постановления № 18 от 31.01.2007.

По правилам части 4 статьи 198 Арбитражного