Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2011 по делу n А20-1190/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

07 июня 2011 года                                                                                                           г. Ессентуки

Дело № А20-1190/2010

Апелляционное производство № 16АП-2094/10 (2)

Резолютивная часть постановления объявлена 31 мая 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 07 июня 2011 года.                                                                                           

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Казаковой Г.В.,

судей: Джамбулатова С.И., Егорченко И.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Эсангальдеевой Х.А., рассмотрев апелляционную жалобу Департамента по управлению городским имуществом местной администрации городского округа г. Нальчика на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 05.07.2010 по делу                          №А20-1190/2010 (судья Шокумов Ю.Ж.) по заявлению индивидуального предпринимателя Тхакаховой Зеры Хажикасимовны г. Нальчик к Департаменту по управлению городским имуществом местной администрации городского округа г. Нальчика, при участии третьих лиц: Администрации городского округа Нальчик и Открытого акционерного общества рынок «Искож» (правопреемника Муниципального унитарного предприятия «Рынок «Искож»)                о признании незаконным отказа от 14.04.2010 №1136 и обязании устранить допущенные нарушения,

при участии в судебном заседании представителей:

от индивидуального предпринимателя – предприниматель Тхакахова Зера Хажикасимовна, представитель  Дигешев М.Ж. (доверенность от 26.01.2011);

от Департамента по управлению городским имуществом местной администрации городского округа г. Нальчика – Кагермазов Ю.С. (доверенность от 11.01.2011 № 6);

от Администрации городского округа Нальчик – Калабеков С.Э.(доверенность от 11.01.2011 № 2);

от Открытого акционерного общества рынок «Искож» правопреемника Муниципального унитарного предприятия «Рынок «Искож» - Мусаев В.А. (доверенность от 01.03.2011                № 2),

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель Тхакахова Зера Хажикасимовна г. Нальчик                              (ИНН 071305938510, ОГРНИП 305072107700036) (далее – предприниматель) обратилась       в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о признании незаконным отказа оформленного письмом №1136 от 14.04.2010 Департамента по управлению городским имуществом местной администрации городского округа                          г. Нальчика (далее – Департамент) в выкупе арендуемого Тхакаховой З.Х. нежилого помещения площадью 76,1 кв.м, расположенного в здании рынка по адресу:                             ул. Ингушская, 8  г. Нальчик (далее – помещение) и обязании Департамента совершить действия, предусмотренные частью 3 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008                  №159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося                     в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства,                 и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»,                 а именно: 1) обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого помещения; 2) принять решение об условиях приватизации помещения                              в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке; 3) предоставить проект договора купли-продажи помещения в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого помещения.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены Администрация городского округа Нальчик и Муниципальное унитарное предприятие Рынок «ИСКОЖ» (ИНН 0711021167, ОГРН 1020700748661) (далее – МУП Рынок «ИСКОЖ»).

Решением от 05.07.2010 по делу №А20-1190/2010 заявление предпринимателя удовлетворено. Признан незаконным отказ департамента в выкупе арендуемого предпринимателем помещения. На Департамент возложена обязанность по устранению допущенных нарушений. Суд пришел к выводу, что предприниматель соответствует критериям, позволяющим отнести его к субъектам малого предпринимательства, арендует спорное недвижимое имущество по договору аренды более двух лет до дня вступления               в силу Закона № 159-ФЗ, в установленном порядке вносит арендную плату. Право хозяйственного ведения в отношении спорного помещения не возникло у муниципального предприятия, так как на момент подписания договора от 02.08.2006 о закреплении имущества на праве хозяйственного ведения и акта приема-передачи к нему спорное помещение находилось в пользовании предпринимателя. Отказ департамента препятствует реализации преимущественного права заявителя на приобретение арендуемого муниципального имущества, нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности.

Не согласившись с принятым решением, Департамент обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на необоснованность выводов суда, изложенных в решении, нарушение судом норм материального права. Жалоба мотивирована тем, что спорное помещение не может быть передано в собственность предпринимателя, поскольку оно является муниципальной собственностью, закреплено на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием «Рынок «Искож» (далее – МУП «Рынок»), а потому является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия.

Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2010 по делу №А20-1190/2010 решение арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 05.07.2010 отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано. Апелляционный суд указал, что спорное помещение принадлежит муниципальному предприятию на праве хозяйственного ведения в силу договора от 02.08.2006 № 4.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 31.01.2011 постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2010 по делу № А20-1190/2010 отменено, дело направлено в апелляционный суд на новое рассмотрение. Суд кассационной инстанции указал, что по настоящему делу необходимо установить включен ли спорный объект в состав помещений здания рынка, переданных муниципальному предприятию, установить момент возникновения права хозяйственного ведения на него, а также факт нахождения помещений пекарни в составе имущества, указанного в передаточном акте при преобразовании унитарного предприятия.

Определением апелляционного суда от 16.02.2011 апелляционная жалоба Департамента по управлению городским хозяйством на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 05.07.2010 по делу №А20-1190/2010 принята к производству суда и назначена к рассмотрению в судебном заседании на 16.03.2011, которое отложено на 20.04.2011.

В судебном заседании 20.04.2011, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 21.04.2011, информация размещена на официальном сайте Шестнадцатого арбитражного  апелляционного суда в сети «Интернет».

В судебное заседание 20.04.2011 ОАО Рынок «ИСКОЖ» представлены документы, подтверждающие преобразование МУП Рынок «ИСКОЖ» в ОАО Рынок «ИСКОЖ»,                 а именно: постановление местной администрации городского округа Нальчик Кабардино-Балкарской Республики от 15.06.2010 №  1059 «О приватизации МУП Рынок «ИСКОЖ»  по ул. Ингушской, 8», согласно которому ОАО Рынок «ИСКОЖ» является полным правопреемником МУП Рынок «ИСКОЖ»; распоряжение Департамента по управлению городским имуществом местной администрации городского округа Нальчик от 22.10.2010         № 418; передаточный акт о приемке имущественного комплекса МУП Рынок «ИСКОЖ» от 22.10.2010; Свидетельство 07 № 001678712 ИФНС России № 2 по г. Нальчику КБР от 10.11.2010 о постановке на учет ОАО Рынок «ИСКОЖ» (ИНН 0726002600, ОГРН 1100726001640); Свидетельство 07 № 001678711 ИФНС России № 2 по г. Нальчику КБР              о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц запись о создании ОАО Рынок «ИСКОЖ» путем реорганизации в форме преобразования от 10.11.2010; Устав ОАО Рынок «ИСКОЖ» от 2010 года,

В силу части 1 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц                             в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником               и указывает на это в судебном акте.

Определением от 21.04.2011 по делу №А20-1190/2010 суд произвел замену третьего лица Муниципального унитарного предприятия Рынок «ИСКОЖ» (ИНН 0711021167, ОГРН 1020700748661) на его правопреемника открытое акционерное общество Рынок «ИСКОЖ» (ИНН 0726002600, ОГРН 1100726001640). Рассмотрение дела по апелляционной жалобе отложено на 17 часов 20 минут 31.05.2011.

В судебном заседании представитель Департамента поддержал доводы апелляционной жалобы, считает, что у предпринимателя отсутствует преимущественное право на приватизация занимаемого по договору аренды части помещения, расположенного в едином торговом комплексе ОАО Рынок «Искож», учредителем которого является департамент, поэтому просит апелляционную жалобу удовлетворить, решение суда первой инстанции отменить, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.

Представитель Администрации городского округа г. Нальчика доводы апелляционной жалобы Департамента поддержал, суду пояснил, что муниципальное унитарное предприятие «Рынок «Искож» принадлежало на праве собственности г. Нальчику и было включено в план приватизации в виде преобразования в открытое акционерное общество, единственным учредителем которого является Администрация г. Нальчика в лице Департамента по управлению муниципальным имуществом, поэтому считает, что предприниматель не имеет преимущественного права на приобретение арендуемого помещения, которое является частью торгового комплекса и не является обособленным помещением.

Представитель ОАО «Рынок «Искож» апелляционную жалобу Департамента поддержал, суду пояснил, что предприниматель не вправе претендовать на часть помещения, которое не является обособленным помещением как «пекарни», так и всего имущественного комплекса. Далее представитель пояснил, что предприниматель претендует на часть помещения, из общей площади помещения 95,3 кв. м без учета подсобных помещений, перепланировка которого никогда не производилась.   

Предприниматель Тхакахова З.Х. и ее представитель с апелляционной жалобой не согласны, поддержали отзыв на жалобу, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Далее ни предприниматель Тхакахова З.Х, ни ее представитель  не смогли пояснить суду, когда и кем и при каких обстоятельствах в период с декабря 2008 года по сентябрь 2009 года помещение пекарни общей площадью 117,9 кв. м было переоборудовано в помещение общей площадью                   71, 6 кв.м.

Проверив правильность решения Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 05.07.2010 по делу № А20-1190/2010 в апелляционном порядке                           в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд пришел к выводу, что решение суда первой инстанции является незаконным и необоснованным, поэтому подлежит отмене                          с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявления по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, предприниматель Тхакахова З.Х. является арендатором нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Нальчик, ул. Ингушская, 8, площадью 67,1 кв.м, которое входит в имущественный комплекс МУП «Рынок «Искож», принадлежащий на праве муниципальной собственности г. Нальчик и на основании договора № 4 от 02.08.2006, переданного на праве хозяйственного ведения МУП «Рынок «Искож» (л.д.78).

Договор № 4 от 02.08.2006 о передаче имущества на праве хозяйственного ведения МУП «Рынок «Искож» в установленном порядке зарегистрирован не был.

Договоры аренды на помещение площадью 67,1 кв.м, начиная с 2005 года заключались Департаментом и предпринимателем Тхакаховой З.Х. ежегодно на срок менее года, в связи           с чем не подлежали государственной регистрации в порядке статьи 651 Гражданского кодекса РФ.

20.01.2009 предприниматель Тхакахова З.Х. обратилась в Администрацию                      г. Нальчика с заявлением о приватизации арендуемого помещения (том 1, л.д. 43).

14.04.2010 письмом №1136 Департамент сообщил предпринимателю Тхакаховой З.Х. об отказе заключить договор купли-продажи арендуемого помещения, мотивируя тем, что арендуемое нежилое помещение входит в имущественный комплекс МУП «Рынок «Искож», которое включено в «Программу приватизации объектов муниципальной собственности городского округа Нальчик на 2010 год». Вопрос о приватизации предприятия не решен. Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ             «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности                 и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»  действие указанного закона не распространяется на отношения, возникающие при приватизации имущественных комплексов государственных и муниципальных унитарных предприятий, а поэтому  предприниматель не имеет преимущественного права на приобретение арендуемого имущества (л.д. 50).

Предприниматель Тхакахова З.Х., считая, что действиями Департамента нарушаются права на осуществление предпринимательской деятельности и реализации преимущественного права на приобретение в собственность арендуемого с 2003 г. помещения, предоставленного статьей  3 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ             «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности              и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений