Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2011 по делу n А20-3283/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                        Дело № А20-3283/2007

30 мая 2011 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 24 мая 2011 г., полный текст постановления изготовлен 30 мая 2011 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Джамбулатова С.И.,

судей Егорченко И.Н., Казаковой Г.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Подгурской А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Дударова Хабаса Мухамедовича и местной администрации городского округа Нальчика на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 22.02.2011 по делу №А20-3283/2007 по иску открытого акционерного общества «Каббалкавтотехобслуживание» к администрации местного самоуправления города Нальчика, индивидуальному предпринимателю Дударову Хабасу Мухамедовичу, Департаменту по управлению городским имуществом администрации городского округа Нальчика, третьи лица – Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике, Управление архитектуры и градостроительства города Нальчика о признании незаконными ненормативных актов, признании недействительным договора аренды земельного участка, признании объекта самовольной постройкой и обязании осуществить снос (судья Шокумов Ю.Ж.),

при участии в судебном заседании:

от Дударова Хабаса Мухамедовича лично и представителя Кардановой Ф.В. доверенность от 06.05.2009;

от открытого акционерного общества «Каббалкавтотехобслуживание» - Солтыс Л.А. доверенность в материалах дела;

в отсутствии других лиц участвующих в деле, извещенных належащим образом,

У С Т А Н О В И Л :

Открытое акционерное общество «Каббалкавтотехобслуживание» (далее - общество) обратилось с иском (с учетом принятых судом уточнений) к индивидуальному предпринимателю Дударову Хабасу Мухамедовичу (далее – предприниматель), к администрации местного самоуправления городского округа Нальчика (далее - администрация), к Департаменту по управлению городским имуществом города Нальчика (далее - ДУГИ): о признании недействительными: постановлений главы администрации: №633 от 30.05.2006 «О разрешении предпринимателю оформления правоустанавливающей документации на магазин, расположенный на улице Комарова, с закреплением земельного участка», №1325 от 19.10.2007 «О разрешении предпринимателю изготовления проектной документации на реконструкцию здания магазина на арендованной территории по улице Комарова»; о признании недействительным договора №1239-А3 от 26.09.2006 аренды земельного участка по улице Комарова в городе Нальчике, заключенного между ДУГИ и предпринимателем; о признании за обществом права собственности на магазин, расположенный по улице Комарова, б/н в городе Нальчике.

К участию в деле, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кабардино-Балкарской Республике (в последующем заменен на правопреемника Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии РФ по КБР (далее - Управление Росреестра по КБР) и Управление архитектуры и градостроительства города Нальчика (далее - Управление архитектуры).

Решением Арбитражного суда КБР от 11.03.2009 по настоящему делу, исковые требования удовлетворены частично, признаны недействительными постановления главы администрации №633 от 30.05.2007, №1325 от 19.10.2007, в остальной части иска отказано.

Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2009 по данному делу, решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 11.03.2009 по делу N А20-3283/2007 в части отказа в удовлетворении требования общества о признании договора аренды земельного участка от 26.09.2006 N 1239-А3 недействительным отменено, договор аренды земельного участка от 26.09.2006 N 1239-А3 признан недействительным. В остальной части решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 11.03.2009 по делу N А20-3283/2007 оставлено без изменения.

Постановлением ФАС Северо-Кавказского округа от 14.09.2009 по настоящему делу решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 11.03.2009 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2009 по делу N А20-3283/2007 в части отказа в удовлетворении требования о признании за открытым акционерным обществом "Каббалкавтотехобслуживание" права собственности на здание магазина, расположенного по улице Комарова в городе Нальчике, оставлено без изменения. В остальной части судебные акты отменены, дело в отмененной части направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.

В постановлении от 14.09.2009 кассационная инстанция указала, что оценивая заключения эксперта, являющегося специалистом в области промышленного и гражданского строительства, судебные инстанции не учли, что вопросы установления границ земельных участков, факта их наложения, а также площади и границ наложения, относятся к области геодезии и землеустройства. При проведении экспертизы специалистом не проводились натурные обследования (с производством необходимых измерений) земельных участков. Точные координаты смежных участков (а также участка наложения) в заключении не указаны, что не позволяет идентифицировать их на местности. По существу вывод эксперта о наложении земельных участков основан на сопоставлении достоверных (уточненных) сведений о координатах участка, арендуемого предпринимателем, с неактуальными данными о местоположении земельного участка, находящегося в пользовании общества. При новом рассмотрении суду следует проверить возражения ответчика об отсутствии интереса истца в оспаривании постановлений органа местного самоуправления и договора аренды земельного участка. Для этого необходимо установить, имеет ли место наложение земельного участка, предоставленного в аренду предпринимателю, на земельный участок (часть участка), принадлежащего обществу. Поскольку для разрешения вопроса о границах земельных участков, установления факта их наложения, а также площади и границ наложения, необходимы специальные познания, суду следует обсудить вопрос о проведении по делу землеустроительной экспертизы.

При новом рассмотрении дела по ходатайству истца судом проведена землеустроительная экспертиза, проведение которой поручено ФГУП «Федеральный кадастровый центр «Земля».

После получения экспертного заключения общество уточнило исковые требования и просило с учетом ранее заявленных требований и вступивших в силу судебных актов: признать недействительными постановление главы администрации: №633 от 30.05.2006 «О разрешении предпринимателю оформления правоустанавливающей документации на магазин, расположенный на улице Комарова, с закреплением земельного участка», постановление администрации №1325 от 19.10.2007 «О разрешении предпринимателю изготовления проектной документации на реконструкцию здания магазина на арендованной территории по улице Комарова»; признать недействительным договор №1239-А3 от 26.09.2006 аренды земельного участка по улице Комарова б/н в городе Нальчике, заключенного между ДУГИ и предпринимателем; признать самовольно постройкой здание магазина «Автомир», расположенное в г. Нальчик, по ул. Комарова, б/н, принадлежащее предпринимателю; обязать предпринимателя произвести за свой счет снос самовольной постройки в тридцатидневный срок с момента вступления решения в законную силу; разрешить обществу осуществить снос здание магазина «Автомир», расположенного в г. Нальчик, по ул. Комарова, б/н, принадлежащего предпринимателю со взысканием с него необходимых расходов в случае, если ответчик не исполнит решение в течении установленного срока; аннулировать запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о регистрации за предпринимателем права собственности на здание магазина «Автомир», расположенное в г. Нальчик, по ул. Комарова, б/н и запись о регистрации договора аренды земельного участка №1239-АЗ от 26.09.2006, заключенного между ДУГИ и предпринимателем. Уточненные требования приняты судом к рассмотрению.

Решением от 22.02.2011 суд признал недействительными постановления администрации от 30.05.2006 №633 и от 19.10.2007 №1325 как противоречащие нормам статей 30, 31, 32, 45 Земельного кодекса Российской Федерации, признал недействительным договор аренды от 26.09.2006 №1239-АЗ между ДУГИ и предпринимателем, земельного участка площадью 89,8 кв.м, расположенного по адресу г. Нальчик, ул. Комарова, б/н; признал самовольно постройкой здание магазина «Автомир», расположенное в г. Нальчик, по ул. Комарова, б/н; обязал предпринимателя произвести за свой счет снос здания магазина «Автомир», расположенного в г. Нальчик, по ул. Комарова, б/н в 30-дневный срок для исполнения настоящего решения, обществу предоставить право осуществить снос здания магазина «Автомир», расположенного в г. Нальчик, по ул. Комарова, б/н, за счет собственных средств с последующим взысканием расходов с предпринимателя в случаи неисполнения последним настоящего решения в установленный 30-дневный срок, аннулировать в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись от 06.12.2007 №07-07-01/052/2007-372 о государственной регистрации договора аренды от 26.09.2006 №1239-АЗ, в остальной части иска отказал, взыскал с предпринимателя в доход бюджета Российской Федерации 6 000 рублей госпошлины, взыскать с общества в доход бюджета Российской Федерации 2 000 рублей госпошлины.

Не согласившись с принятым решением, предприниматель и администрация обратились с апелляционными жалобами на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 22.02.2011 по делу №А20-3283/2007.

В своей апелляционной жалобе предприниматель просит решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 22.02.2011 по делу №А20-3283/2007 отменить полностью и принять по делу новый судебный акт об отказе обществу в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Заявитель указывает, что на сегодняшний день отсутствует спорный земельный участок, на который у общества могло сохраниться право постоянного бессрочного пользования, фактическая и юридическая площадь земельного участка, занимаемого обществом, совпадают, в связи с чем, права общества оспариваемыми актами и договором аренды земельного участка не нарушены. Также, по мнению заявителя, судом необоснованно отклонено ходатайство о пропуске срока исковой давности.

В своей апелляционной жалобе администрация просит решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 22.02.2011 по делу №А20-3283/2007 отменить и отказать обществу в удовлетворении заявленных требований, в части признания недействительными постановлений администрации от 30.05.2006 №633 и от 19.10.2007 №1325, договора аренды земельного участка от 26.09.2006 №1239-А3, заключенного между ДУГИ и предпринимателем, за необоснованностью. Заявитель указывает, что спорный земельный участок, не имеет наложений на земельный участок общества, находящийся на праве постоянного бессрочного пользования, в связи с чем отсутствует основание для признании ненормативного акта недействительным. Также, мнению заявителя, суд не принял во внимание довод администрации о пропуске срока исковой давности.

В судебном заседании предприниматель и его представитель апелляционную жалобу поддержали, просили решение суда отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель общества просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, отзыва на апелляционную жалобу не представили, в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, выслушав предпринимателя и представителя общества, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 22.02.2011 по делу №А20-3283/2007 является законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, согласно государственному акту А-1 №208247 от 17.09.1980 за правопредшественником общества - производственным объединением «Каббалкавтотехобслуживание» - закреплено в бессрочное пользование 3,19 га земли в границах плана землепользования для строительства станции техобслуживания, земельный участок расположен на углу улиц Комарова и Баксанского шоссе (переименовано в улицу Мальбахова) в городе Нальчике (том 2, л.д. 4-8).

Земельный участок, согласно плана землепользования, состоял из земельного участка, занятого магазином «Автосалон» (часть спорного участка) и земельного участка под станцией техобслуживания.

В результате инвентаризации земель производственному объединению «Каббалкавтотехобслуживание» (правопредшественник истца) выдано свидетельство о праве бессрочного пользования на земельный участок под зданием магазина «Автосалон» площадью 0,4429 га, что подтверждается свидетельством №188 от 26.11.1993 (том 2, л.д. 31, том 5 л.д. 46-47).

В последующем земельный участок общества сократился до 2,23 га, из которых под станцией техобслуживания 1,86 га, под магазином «Автосалон» 0,37 га. Указанный земельный участок общества, общей площадью 2,23 га прошел кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 07:09:000003:0008 (том 5, л.д. 65-68).

Предприниматель письмом от 14.04.2006 обратился к главе администрации с заявлением о разрешении строительства магазина на улице Комарова в районе магазина «Автосалон» (том 1, л.д. 23).

Постановлением главы администрации от 30.05.2006 №633 «О разрешении Дударову Х.М. оформления правоустанавливающей документации на магазин, расположенный по улице Комарова, с закреплением земельного участка» предпринимателю разрешено оформление правоустанавливающей документации на магазин «Автомир» расположенный по улице Комарова, с закреплением на праве аренды земельного участка, площадью 89,8 кв.м, сроком на 7 лет; а также в двухмесячный срок после принятия постановления оформить в Управлении архитектуры и градостроительства техническую документацию, изготовить проект с натуры и согласовать его в установленном порядке, обратиться в территориальный