Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2011 по делу n А63-17846/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2009  по делу № А63-2940/2008 признаны незаконными действия управления, выразившиеся в утверждении 04.10.2007 материалов межевания земельного участка ООО «Каньон», кадастровый номер 26:11:01 10 02:0002, местоположение: с. Пелагиада, Пелагиадское месторождение ракушечника (участок Северный) и акта проверки материалов этого объекта землеустройства; действия ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ставропольскому краю, выразившиеся в постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 26:11:01 10 02:0002 площадью 390 тыс. кв. м, расположенного по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, ул. Ленина, 94,1 км на северо-запад; решение ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ставропольскому краю от 09.04.2008 об отказе в проведении государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 26:11:01 10 02:0007 площадью 64 301 кв. м, местоположение: Ставропольский край, Шпаковский район, с. Пелагиада, Пелагиадское месторождение известняка-ракушечника (участок Северный).

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 14.09.2009 по делу № А63-2940/2008 постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2009 в части признания незаконным решения ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ставропольскому краю об отказе в проведении государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 26:11:01 10 02:0007 площадью 64 301 кв. м, местоположение: Ставропольский край, Шпаковский район, с. Пелагиада, Пелагиадское месторождение известняка-ракушечника, участок Северный от 09.04.2008 отменено, в удовлетворении заявления отказано. В остальной части постановление от 08.06.2009 оставлено без изменения.

Признавая незаконными действия управления, выразившиеся в утверждении 04.10.2007 материалов межевания земельного участка ООО «Каньон», кадастровый номер 26:11:01 10 02:0002, местоположение: с. Пелагиада, Пелагиадское месторождение ракушечника (участок Северный) и акта проверки материалов этого объекта землеустройства; действия ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ставропольскому краю, выразившиеся в постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 26:11:01 10 02:0002, судебные инстанции установили, что земельный участок ООО «Каньон», граничит с землями Шпаковского муниципального района и земельными участками ООО «Кондор», в связи с чем пришли к выводу о нарушении прав ООО «Кондор», как смежного землепользователя при установлении границ межуемого земельного на местности и их согласовании.

Между тем, отказывая в удовлетворении требования в части признания незаконным решения ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ставропольскому краю от 09.04.2008 об отказе в проведении государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 26:11:01 10 02:0007, суд кассационной инстанции исходил из того, что в установленный ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ставропольскому краю в извещении от 22.02.2008 № 12-3/08-1607 срок ООО «Кондор» не устранило выявленные противоречия, соответственно решением от 09.04.2008 ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ставропольскому краю обоснованно отказало в проведении государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 26:11:01 10 02:0007.

В связи с принятыми по делу № А63-2940/2008 судебными актами ООО «Кондор» 21.09.2009 обратилось в ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ставропольскому краю с заявлением № 2611/102/09-8302 о внесении изменений в сведения государственного земельного кадастра в отношении земельного участка № 26:11:01 10 02:0007, ссылаясь на то, что для учета следует использовать документы по заявлению от 25.01.2008 № 11-1/08-296.

По итогам рассмотрения заявления ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ставропольскому краю в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 27 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ) приняло решение от 16.10.2009 № 26/301/09-9694 об отказе в учете изменений объекта недвижимости. Отказ мотивирован тем, что представленные документы не соответствуют требованиям законодательства, а постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа по делу № А63-2940/2008 от 14.09.2009 не содержит требований о проведении государственного кадастрового учета изменений в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:11:01 10 02:0007. В экземпляре решения от 16.10.2009 № 26/301/09-9694, выданном ООО «Кондор», ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ставропольскому краю дополнительно сослалось на пункт 2 части 2 статьи 26 Федерального закона № 221-ФЗ от 24.07.2007, указав, что границы земельного участка, в отношении которого представлено заявление, пересекают границы земельных участков с кадастровыми номерами 26:11:01 10 02:2, имеющего уточненную площадь, расположенного: Ставропольский край, Шпаковский район, с. Пелагиада, ул. Ленина, 94, и 26:11:01 1002:17, имеющего статус «временный» и уточненную площадь, расположенного Ставропольский край, район Шпаковский, муниципального образования Пелагиадского сельсовета, Пелагиадского месторождения известняков - ракушечников (участок Северный).

После принятия судебных актов по делу № А63-2940/2008 постановлением администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края от 25.06.2009 № 236 утверждена схема расположения земельного участка общей площадью 46 024 кв.м, с местоположением Ставропольский край, Шпаковский район, Пелагиадское месторождение известняков-ракушечников (участок Северный), в границах согласно графическому материалу, для последующего изменения целевого назначения земель.  Основанием для принятия указанного постановления послужило заявление ООО «Каньон» от 28.01.2009 № 9 о предоставлении в аренду земельного участка, горноотводный акт к лицензии на пользование недрами СТВ № 00651 ТЭ от 01.09.2003 с дополнением № 1 от 21.01.2009, выданные ООО «Каньон».  Пунктом 2 постановления от 25.06.2009 № 236 комитету поручено организовать формирование земельного участка и его постановку на государственный кадастровый учет.

Согласно межевому плану от 06.07.2009, данный межевой план подготовлен предпринимателем Веселовым А.Н. по заказу комитета в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка, расположенного Пелагиадское месторождение известняков-ракушечников (участок Северный).

По итогам рассмотрения заявления от 08.07.2009 № 2611/102/09-3842, межевого плана от 06.07.2009, ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ставропольскому краю принято решение от 08.07.2009 № Ф55/09-6319 о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 26:11:01 11002:17 (т. 3 л.д. 41-59).

Решением ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ставропольскому краю от 11.01.2010 № 2600/301/10-27 земельный участок с кадастровым номером 26:11:01 11002:17 снят с кадастрового учета в соответствии с представленным заявлением от 15.12.2009 № 2611/103/09-1120 (т. 3 л.д. 69).

Постановлением администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края от 10.11.2009 № 430 пункт 1 постановления от 25.06.2009 № 236 изложен в новой редакции. С учетом новой редакции утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного назначения, с местоположением Ставропольский край, Шпаковский район, Пелагиадское месторождение известняков-ракушечников (участок Северный), в границах согласно графическому материалу, для добычи известняков – ракушечников на Пелагиадском месторождении, карьер северный с целью производства камня пиленного, общей площадью 46 024 кв.м.

На основании постановления администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края от 10.11.2009 № 430 предпринимателем Веселовым А.Н. по заказу комитета подготовлен межевой план от 02.03.2010.

Согласно заключению кадастрового инженера (лист № 8 межевого плана от 02.03.2010) в ходе выполнения кадастровых работ по образованию земельного участка земель, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, расположенного по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, Пелагиадское месторождение известняков-ракушечников (участок Северный) определено, что граница земельного участка граничит с землями, находящимися в муниципальной собственности, в связи с чем на основании пункта 3 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ согласование границ не производилось.

По итогам рассмотрения заявления от 08.04.2004 № 2600/101/10-1120, межевого плана от 02.03.2010, ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ставропольскому краю принято решение от 13.04.2010 № 2600/301/10-21194 о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 26:11:01 11002:19 (т. 4 л.д. 176).

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО «Кондор» в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные ООО «Кондор» требования, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Согласно пункту 1 статьи 70 Земельного кодекса Российской Федерации и пункту 2 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ государственный земельный кадастр (кадастр недвижимости) представляет собой систематизированный свод документированных сведений об объектах кадастрового учета, включая их правовой режим, месторасположение и размер.

Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества (ч. 3 ст. 1 Федерального закона № 221-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 45 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ государственный кадастровый учет или государственный технический учет объектов недвижимости, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 настоящего Федерального закона особенностей, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Как видно из материалов дела, земельный участок ООО «Кондор» с кадастровым номером 26:11:01 10 02:0007 является ранее учтенным (поставлен на государственный кадастровый учет 06.09.2004).

17.07.2007 комиссией в составе представителей управления и ФГУП «Ростехинвентаризация» проведены контрольные измерения угловых и поворотных точек земельных участков, принадлежащих ООО «Кондор», по результатом которых выявлено, что координаты этих точек определены в системе, отличной от системы координат 1963 года, в которой производится постановка на государственный кадастровый учет, о чем составлен акт полевого контроля за землеустройством № 4.

В акте обнаружения технической ошибки от 26.11.2003 № Ф/26-428, составленном по результатам проверки геоданных и адресованном руководителю Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ставропольскому краю, директор филиала ФГУП «Ростехинвентаризация» просил считать технической ошибкой ранее учтенные точки земельного участка с кадастровым номером 26:11:01 10 02:0007.

На момент повторного обращения ООО «Кондор» с заявлением от 21.09.2009 № 2611/102/09-8302 о внесении изменений в сведения государственного земельного кадастра в отношении земельного участка № 26:11:01 10 02:0007, ООО «Кондор» указало, что для учета необходимо использовать документы по заявлению от 25.01.2008 № 11-1/08-296.

Отказывая в осуществлении кадастрового учета изменений, орган кадастрового учета в решении от 16.10.2009 № 26/301/09-9694 указал, что необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям   Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ.

Суд правомерно указал, что отказ по данному основанию произведен без учета имеющихся в ФГУ Земельная палата документов (в том числе описание земельного участка от 23.11.2007), которые были представлены ООО «Кондор» с заявлением от 25.01.2008 № 11-1/08-296, и содержащих сведения, необходимые для проведения государственного кадастрового учета изменений сведений об объекте недвижимости.

Отказ по основаниям пересечения границ земельного участка с кадастровым номером 26:11:01 10 02:0007 с участками 26:11:01 10 02:2 и 26:11:01 1002:17 также является необоснованным.

Согласно статье 26 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ кадастровый орган должен был установить причины возникновения обстоятельств, являющихся в данном случае основанием не для отказа, а для приостановления кадастрового учета.

При проведении кадастрового учета в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:11:01 1002:17 (впоследствии 26:11:01 1002:19), а также при принятии решения от 16.10.2009 № 26/301/09-9694 органу кадастрового учета было известно об имеющейся в государственном кадастре недвижимости ошибке в сведениях, допущенной в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:11:01 10 02:0007, о чем свидетельствует наличие в ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ставропольскому краю акта полевого контроля за землеустройством от 17.07.2007 № 4, акта обнаружения технической ошибки от 26.11.2003 № Ф/26-428, описания земельного участка от 23.11.2007, выполненного филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация» по заказу ООО «Кондор».

ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ставропольскому краю следовало устранить имеющуюся ошибку в сведениях, в том числе путем внесения в государственный кадастр недвижимости записи о прекращении существования земельного участка ООО «"Каньон» с кадастровым номером 26:11:01 10 02:0002 как объекта государственного кадастрового учета по причине нарушений при постановке земельного участка на кадастровый учет, установленных по делу № А63-2940/2008.

Признавая в рамках дела № А63-2940/2008 незаконными действия управления, выразившиеся в утверждении 04.10.2007 материалов межевания земельного участка ООО «Каньон», кадастровый номер 26:11:01 10 02:0002, местоположение: с. Пелагиада, Пелагиадское месторождение ракушечника (участок Северный) и акта проверки материалов этого объекта землеустройства; действия ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ставропольскому краю, выразившиеся в постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 26:11:01 10 02:0002, судебные инстанции установили, что земельный участок ООО «Каньон» граничит с землями Шпаковского муниципального