Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2011 по делу n А63-17846/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                 Дело №А63-17846/2009

20 апреля 2011 года

Резолютивная часть постановления объявлена 18 апреля 2011 г.,

полный текст постановления изготовлен 20 апреля 2011 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:  председательствующего Егорченко И.Н., судей Казаковой Г.В., Баканова А.П., при   ведении   протокола судебного заседания   секретарем судебного заседания Кипкеевым Р.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  ООО «Каньон» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 11.01.2011 по делу №А63-17846/2009 по заявлению ООО «Кондор» (ИНН 2623001486, ОГРН 1022603021022) к Администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края, ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ставропольскому краю о признании недействительным постановления главы администрации муниципального района, решений об осуществлении кадастрового учета земельных участков, признании незаконными действий по осуществлению кадастрового учета земельного участка, обязании исключить из Единого кадастрового учета земель сведения в отношении земельного участка и принять решение об осуществлении кадастрового учета изменений сведений о земельном участке, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: ОАО «СтавропольНИИгипрозем» в лице Шпаковского филиала, ООО «Каньон», Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, индивидуального предпринимателя Велесова А.Н., индивидуального предпринимателя Водопьяновой В.В. (судья Карпель В.Л.), при участии в судебном заседании представителей ООО «Каньон» - Ильченко Н.Н. (доверенность № 25 от 07.04.2011), Барановой М.Е. (доверенность от 10.01.2011), представителей ООО «Кондор» - Коваленко Н.Н. (директор), Антоновой О.Г. (доверенность № 3 от 17.01.2011), представителя ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ставропольскому краю - Гаджаровой Т.Р. (доверенность от 11.01.2011 №00003/23/11), в отсутствие иных участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Кондор» обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края, ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ставропольскому краю о признании недействительными: постановления администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края от 25.06.2009 № 236 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с местоположением Ставропольский край, Шпаковский район, Пелагиадское месторождение известняков-ракушечников (участок северный)» (далее - постановление администрации от 25.06.2009 № 236) в редакции постановления администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края от 10.11.2009 № 430 «О внесении изменений в постановление администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края от 25.06.2009 № 236 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с местоположением Ставропольский край, Шпаковский район, Пелагиадское месторождение известняков-ракушечников (участок Северный)»; решения ФГУ Земельная палата об осуществлении кадастрового учета земельного участка на кадастровом плане территории с местоположением Ставропольский край, Шпаковский район, Пелагиадское месторождение известняков - ракушечников (участок северный), площадью 46024 кв.м; решения ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ставропольскому краю от 16.10.2009 № 26/301/09-9694 об отказе в осуществлении кадастрового учета изменений сведений о земельном участке с кадастровым номером 26:11:01 10 02:0007; незаконными действий ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ставропольскому краю по осуществлению 08.07.2009 кадастрового учета земельного участка на кадастровом плане территории с местоположением Ставропольский край, Шпаковский район, Пелагиадское месторождение известняков - ракушечников (участок северный), площадью 46024 кв.м. с присвоением земельному участку кадастрового номера 26:11:01 10 02:0017; действий ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ставропольскому краю по осуществлению 13.04.2009 кадастрового учета земельного участка на кадастровом плане территории с местоположением Ставропольский край, Шпаковский район, Пелагиадское месторождение известняков - ракушечников (участок северный), площадью 46024 кв.м. с присвоением земельному участку кадастрового номера 26:11:01 10 02:0019; обязании ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ставропольскому краю исключить из государственного кадастра сведения в отношении земельного участка с местоположением Ставропольский край, Шпаковский район, Пелагиадское месторождение известняков - ракушечников (участок северный), площадью 46024 кв.м., внесенные органом кадастрового учета в государственный кадастр 13.04.2010, с присвоением земельному участку кадастрового номера 26:11:01 10 02:0019;  принять решение об осуществлении кадастрового учета изменений сведений о земельном участке с кадастровым номером 26:11:01 10 02:0007 в границах координат, указанных в описании границ, представленном в ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ставропольскому краю 25.01.2008 № 11-1/08-0296, и произвести государственный кадастровый учет изменений сведений о границах в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:11:01 10 02:0007 на основании данного описания (уточненные требования).

Решением суда от 11.01.2011 заявленные требования удовлетворены. Признано недействительными постановление администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края от 25.06.2009 № 236 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с местоположением Ставропольский край, Шпаковский район, Пелагиадское месторождение известняков-ракушечников (участок северный)» в редакции постановления администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края от 10.11.2009 № 430 «О внесении изменений в постановление администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края от 25.06.2009 № 236 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с местоположением Ставропольский край, Шпаковский район, Пелагиадское месторождение известняков-ракушечников (участок Северный)». Признано недействительным решение ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ставропольскому краю от 16.10.2009 № 26/301/09-9694 об отказе в осуществлении кадастрового учета изменений сведений о земельном участке с кадастровым номером 26:11:01 10 02:0007. Признаны незаконными действия ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ставропольскому краю по осуществлению 08.07.2009 кадастрового учета земельного участка на кадастровом плане территории с местоположением Ставропольский край, Шпаковский район, Пелагиадское месторождение известняков - ракушечников (участок северный), площадью 46024 кв.м. с присвоением земельному участку кадастрового номера 26:11:01 10 02:0017; по осуществлению 13.04.2009 кадастрового учета земельного участка на кадастровом плане территории с местоположением Ставропольский край, Шпаковский район, Пелагиадское месторождение известняков - ракушечников (участок северный), площадью 46024 кв.м. с присвоением земельному участку кадастрового номера 26:11:01 10 02:0019. Суд обязал ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ставропольскому краю исключить в Едином государственном кадастре земель сведения в отношении земельного участка с местоположением Ставропольский край, Шпаковский район, Пелагиадское месторождение известняков - ракушечников (участок северный), площадью 46024 кв.м., внесенные органом кадастрового учета в государственный кадастр 13.04.2010, с присвоением земельному участку кадастрового номера 26:11:01 10 02:0019; принять решение об осуществлении кадастрового учета изменений сведений о земельном участке с кадастровым номером 26:11:01 10 02:0007 в границах координат, указанных в описании границ, представленном в ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ставропольскому краю 25.01.2008 № 11-1/08-0296, и произвести государственный кадастровый учет изменений сведений о границах в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:11:01 10 02:0007 на основании данного описания, по заявлению ООО «Кондор» от 21 сентября 2009 года № 2611/102/09-8302.

В апелляционной жалобе ООО «Каньон» просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме, ссылаясь на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам и материалам дела.

Представители ООО «Каньон» доводы апелляционной жалобы поддержали.

ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ставропольскому краю поддерживает позицию заявителя апелляционной жалобы.

Представитель ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ставропольскому краю в судебном заседании просил решение суда первой инстанции отменить по мотивам, приведенным в апелляционной жалобе.

ООО «Кондор» в отзыве на апелляционную жалобу просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Представители ООО «Кондор» доводы отзыва на апелляционную жалобу поддержали.

Иные участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

В судебном заседании 11.04.2011 объявлен перерыв до 16 часов 00 минут 18.04.2011. Информация о перерыве размещена на официальном сайте суда в сети Интернет.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей участвующих в деле лиц, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что  решение Арбитражного суда Ставропольского края от 11.01.2011 по делу №А63-17846/2009 является законным и обоснованным, исходя из следующего.

Из материалов дела усматривается, что постановлением главы администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края от 25.02.1992 № 145 ООО «Кондор» из земель Ставропольского мехлесхоза предоставлен горный отвод на Северный участок Пелагиадского месторождения известняка-ракушечника, разведанного в 1954 - 1956 годы на площади 20,5 га, и выдан горноотводный акт.

Постановлением главы Шпаковской районной государственной администрации Ставропольского края от 18.05.1999 № 921 перерегистрировано право бессрочного (постоянного) пользования ООО «Кондор» земельным участком площадью 5,05 га под строительство производственной базы, во временное пользование сроком на 10 лет под разработку карьера по добыче известняка-ракушечника и переработку отвалов карьера 5,36 га и горный отвод площадью 14,97 га.

Главным Управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды по Ставропольскому краю ООО «Каньон» 01.09.2003 выдана лицензия на право пользования недрами СТВ № 00651 ТЭ с целевым назначением - добыча известняков-ракушечников на Пелагиадском месторождении, карьер «Северный» с целью производства камня пильного.

ООО «Каньон» и администрация Шпаковского муниципального района Ставропольского края заключили договор аренды земельного участка от 08.09.2003 № 36 категории «земли промышленности» с кадастровым номером 26:11:01 10 02:0002 под разработку карьера, переработку отвалов - отходов камнепиления, находящегося по адресу: Пелагиадское месторождение известняков-ракушечников, в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка общей площадью 3,9 га, сроком действия до 07.09.2013. Государственная регистрация договора аренды произведена 16.12.2003, о чем выдано свидетельство серии 26 АГ № 318431.

На основании постановлений главы Шпаковской районной государственной администрации Ставропольского края от 30.07.2004 № 122 и № 123 ООО «Кондор» в аренду предоставлены земельные участки с кадастровыми номерами 26:11:01 10 02:0007, 26:11:01 10 02:0008, находящиеся по адресу: Пелагиадское месторождение известняка-ракушечника, участок Северный.

06.09.2004 земельные участки с кадастровыми номерами 26:11:01 10 02:0007 и 26:11:01 10 02:0008 поставлены на государственный кадастровый учет.

22.10.2004 ООО «Кондор» и Комитет по управлению государственным имуществом Шпаковской районной государственной администрации Ставропольского края (далее - комитет) заключили договоры аренды № 58, 59, которые зарегистрированы 14.01.2005 Управлением Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю.

17.07.2007 комиссией в составе представителей управления и ФГУП «Ростехинвентаризация» проведены контрольные измерения угловых и поворотных точек земельных участков, принадлежащих ООО «Кондор», по результатом которых выявлено, что координаты этих точек определены в системе, отличной от системы координат 1963 года, в которой производится постановка на государственный кадастровый учет, о чем составлен акт полевого контроля за землеустройством № 4.

25.01.2008 ООО «Кондор» обратилось в ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ставропольскому краю с заявлением № 11-1/08-296 о внесении изменений в сведения государственного земельного кадастра по земельным участкам № 26:11:01 10 02:0007, 26:11:01 10 02:0008.  По итогам рассмотрения заявления принято решение об уточнении сведений в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:11:01 10 02:0008, в отношении участка с кадастровым номером 26:11:01 10 02:0007 проведение государственного кадастрового учета было приостановлено вследствие выявленных противоречий в сведениях, содержащихся в представленных документах, сведениям земельного кадастра, а именно: пересечение по границам н1-н2, н2-н3, н3-н4 с земельным участком с кадастровым номером 26:11:01: 10 02:0002.

09.04.2008 ООО «Кондор» отказано в проведении государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 26:11:01 10 02:0007.

Считая действия Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ставропольскому краю (далее - управление), выразившиеся в утверждении 04.10.2007 материалов межевания земельного участка с кадастровым номером 26:11:01 10 02:0002, а также действия ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ставропольскому краю по постановке указанного земельного участка на кадастровый учет и по отказу в проведении государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 26:11:01 10 02:0007 незаконными, ООО «Кондор» обжаловало их в арбитражный суд.

Постановлением