Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2007 по делу n А63-16122/2006. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

2006 года отделом имущественных и земельных отношений администрации Грачевского муниципального района издано распоряжение №27-р «О проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды на земельный участок» (т.1, л.76).

Указанным распоряжением определено провести торги по продаже права на заключение договора аренды на земельный участок государственной собственности сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер 26:07:040401:0011, площадью 285,47 га, местоположение: на расстоянии 4,6 км., по направлению юго-запад от села Старомарьевка, в форме конкурса.

Обязательными условиями конкурса указаны: участие в рамках реализации национального проекта развития АПК - подпрограмма ускоренного развития животноводства, проектирование и строительство животноводческого комплекса не менее чем на 600 коров, создание не менее 30 рабочих мест.

Приложениями №1 и №2 к распоряжению №27-р от 03.08.2006г. установлена дата проведения торгов - 8 сентября 2006 года в 10 часов; срок приема заявок на участие в торгах - с 07.08.2006 г. по 07.09.2006г. и установлена первоначальная арендная плата (Т.1, л.д.77-78).

ЗАО РОЖЖР оспаривал законность Постановления  главы администрации Грачевского муниципального района Ставропольского края от 24.07.2006 г. № 85 и распоряжения отдела имущественных и земельных отношений администрации Грачевского муниципального района от 2 августа 2006 г. №27-р.

Законность данных актов проверена в судебном порядке по заявлению ЗАО «РОЖРР» к администрации Грачевского муниципального района Ставропольского края и отделу имущественных и земельных отношений администрации Грачевского муниципального района  Ставропольского края о признании недействительным постановления №85 от 24 июля 2006 г. и распоряжения отдела имущественных и земельных отношений Грачевского муниципального района СК №27-р от 03.08.2006 г.

В ходе рассмотрения дела №А63-14747/2006-С7 судом установлено, что до рассмотрения дела по существу ЗАО «РОЖРР» заявило отказ от требований в части признания постановления главы администрации Грачевского муниципального района №85 от 24 июля 2006 г. незаконным в связи с тем, что администрация признала незаконность части своего постановления и внесла в него соответствующие изменения, в связи с чем производство по делу в этой части было прекращено.

Судом установлено, что распоряжение №27-р от 02.08.2006 г. принято полномочными лицами в пределах своей компетенции, предмет торгов определен, при организации и проведении торгов право ЗАО «РОЖРР» на участие в конкурсе на право заключения договора аренды земельного участка  нарушено не было, распоряжение соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов ЗАО «РОЖЖР», поэтому решением суда от 11.12.2006 г. по делу №А63-14747/2006-С7 ЗАО «РОЖРР» отказано в удовлетворении требований о признании распоряжения незаконным.

Указанное судебное решение принято между одними и теми же лицами, и в соответствии с пунктом 2 статьи 69 АПК РФ освобождается от доказывания.

Оспариваемые заявителем действия отдела имущественных и земельных отношений по организации и проведению торгов касаются исполнения постановления главы администрации Грачевского муниципального района Ставропольского края от 24.07.2006г. №85 и распоряжения отдела имущественных и земельных отношений №27-р от 02.08.2006 г.

Суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что действиями заинтересованных лиц при организации и проведении торгов осуществлялись в соответствии с действующим законодательством и права ЗАО «РОЖРР» на участие в конкурсе нарушены не были.

При этом суд правильно применил следующие нормы права.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с Порядком распоряжения землями, государственная собственность на которые не разграничена на территории Грачевского муниципального района Ставропольского края, утвержденным Решением совета Грачевского муниципального района Ставропольского края от 30 июня 2006 н. №108-1 распоряжение землями всех категория на территории Грачевского муниципального района Ставропольского края, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земельных участков, переданных в ведение сельских Советов решениями исполнительного комитета Грачевского районного Совета народный депутатов от 23.08.90 г. №232 «О передаче земель населенных пунктов сельским Советам», от 20.06.1991 г. №148 «Об утверждении материалов по юридическому оформлению границ сельских населенных пунктов, передаваемых в ведение сельских Советов», в соответствии с экспликацией земельных фондов района, утвержденных постановлением главы администрации Грачевского района от 06.96.1992 г. №40 осуществляет администрация Грачевского муниципального района.

Согласно подпункту «б» пункта 2 Постановления главы администрации Грачевского муниципального района Ставропольского края от 04.07.2005г. №53 до разграничения государственной собственности на землю организатором торгов выступает специально уполномоченный орган - отдел имущественных и земельных отношений администрации Грачевского муниципального района Ставропольского края  (т.2, л.85).

Положением об отделе имущественных и земельных отношений администрации Грачевского муниципального района Ставропольского края отдел наделен полномочиями по организации продажи права аренды земельных участков на торгах в порядке, установленном действующим законодательством, и подготовке по их результатам проектов договоров аренды со дня подписания с победителем торгов. 

Выпиской из государственного земельного кадастра от 27.10.2006г. №07/002,2006-336 подтверждается, что земельный участок площадью 261,39 га, кадастровый номер 26:07:040401:0011 относится к землям сельскохозяйственного назначения, правообладателем является Министерство имущественных отношений Ставропольского края (т.1, л.61).

Предоставление гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности регулируется нормами Земельного кодекса Российской Федерации и Федеральным законом №101 - ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона №101 - ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах).

Передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. Положения настоящего пункта не распространяются на случаи, предусмотренные пунктом 5 настоящей статьи.

В случае если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

Организация и проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, а также права на заключение договоров аренды таких земельных участков осуществляются в соответствии со статьей 38 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, древесно-кустарниковой растительностью, предназначенной для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, замкнутыми водоемами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения. Действие настоящего Закона не распространяется на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями. Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно статье 38 Земельного кодекса Российской Федерации приобретение права на заключение договора аренды земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, производится на торгах (конкурсах, аукционах). Порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) права на заключение договора аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности, определяется Правительством Российской Федерации в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В силу статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть сформированный в соответствии со статьей 30 Кодекса земельный участок с установленными границами или право на заключение договора аренды такого земельного участка. По смыслу земельного законодательства объектом аренды может быть лишь сформированный земельный участок и в том случае, когда после публикации в средствах массовой информации о сдаче в аренду поступит только одна заявка.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются юридическим лицам на определенном праве, и заблаговременно публикацию такой информации. Заинтересованные в предоставлении лица подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации.

По смыслу данной нормы решение о предоставлении земельного участка на определенном праве принимает соответствующий орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающий правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах его компетенции.

В силу пункта 2 статьи 10 Закона N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности    земельных    участков    из    земель    сельскохозяйственного    назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления.

Распоряжением отдела имущественных и земельных отношений  № 27-р от 02.08.2006 г. определено провести торги по продаже права на заключение договора аренды на земельный участок государственной собственности сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер 26:07:040401:0011, площадью 285,47 га, местоположение: на расстоянии 4,6 км по направлению юго-запад от села Старомарьевка, в форме конкурса.

Обязательными условиями конкурса указаны: участие в рамках реализации национального проекта развития АПК - подпрограмма ускоренного развития животноводства, проектирование и строительство животноводческого комплекса не менее чем на 600 коров, создание не менее 30 рабочих мест.

Приложениями №1 и №2 к распоряжению №27-р от 03.08.2006г. установлена дата проведения торгов - 8 сентября 2006 года в 10 часов; срок приема заявок на участие в торгах - с 07.08.2006 г. по 07.09.2006г. и установлена первоначальная арендная плата (т.1, л.77-78).

Объявление о торгах было опубликовано в газете «Вперед» от 5.08.2006г. № 61 (4839), являющейся средством массовой информации Грачевского района Ставропольского края (т. 1, л.79).

По своему содержанию объявление (извещение) о предстоящих торгах по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером 26:07:040401:0011, площадью 285,47 га  соответствует требованиям пункта 2 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Извещение содержит сведения о времени, месте, форме, предмете и порядке торгов.

Результаты проведения торгов подтверждаются протоколами заседания конкурсной комиссии (т.1, л.81-86).

Заявителем не представлены доказательства направления соответствующей заявки на участие в торгах, ознакомления с характеристиками земельного участка и, соответственно, документы, подтверждающие отказ в признании ЗАО «РОЖРР» участником торгов, то есть доказательства реальности намерения участвовать в торгах на приобретение права аренды земельного участка площадью 285,47 га, кадастровый номер 26:07:040401:0011.

Довод заявителя о неправомерности ограничения его права на участие в конкурсе на право заключения договора аренды спорного земельного участка рассмотрен судом и отклонен, поскольку действующим законодательством не установлен запрет на формирование особых требований к использованию земельного участка, право аренды которого выставляется на торги в форме конкурса, которыми