Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2015 по делу n А01-2778/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

внесенными в ГКН. Изложенные правовые подходы содержатся в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.12.2011 N 12651/11 и от 29.05.2012 N 13016/11.

Из положений статьи 85 Земельного кодекса следует, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные на основании градостроительного регламента к соответствующим территориальным зонам.

Градостроительные регламенты устанавливаются в Правилах землепользования и застройки и содержат перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства соответствующей территориальной зоны (пункты 8, 9 статьи 1, статья 37 Градостроительного кодекса).

Учтенный в ГКН вид разрешенного использования должен соответствовать фактическому использованию участка и видам разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для данной территориальной зоны.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 ГрК РФ под градостроительным регламентом понимается устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельный участок. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункты 2, 3 статьи 85 Земельного кодекса).

Согласно частям 1 - 3 статьи 37 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные и устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Произвольное изменение вида разрешенного использования земельного участка в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается в том случае, когда такое изменение не соответствует установленным законом правилам оборота земель (определения Верховного Суда Российской Федерации от 10.09.2014 N 18-КГ14-95 и от 21.01.2015 N 18-КГ14-182).

При рассмотрении дел об изменении либо установлении вида разрешенного использования необходимо учитывать правовые позиции, сформулированные Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в отношении различных способов защиты прав в зависимости от конкретных фактических обстоятельств спора.

Фактическое использование земельного участка может быть изменено в соответствии с градостроительным законодательством, что подлежит отражению в ГКН. Изменение сведений о разрешенном использовании в таком случае производится на основании заявления заинтересованного лица и необходимых для кадастрового учета документов с использованием процедуры кадастрового учета изменений объекта недвижимости.

По этой же процедуре в органы кадастрового учета вправе обратиться заявители в случаях, когда ими не оспаривается предыдущий вид использования, но его формулировка нуждается в уточнении. Вместе с тем должны быть соблюдены в совокупности два условия: сведения о виде разрешенного использования, вносимые в ГКН, должны соответствовать фактическому использованию участка и видам разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для соответствующей территориальной зоны. При отказе в учете таких изменений правообладатели вправе оспорить решение органа кадастрового учета по правилам главы 24 Кодекса (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.06.2014 N 818/14).

На основании части 5 статьи 4 Закона № 221-ФЗ сведения вносятся в ГКН органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном законом порядке документов, если иное не установлено этим Законом.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 22 Закона № 221-ФЗ при кадастровом учете земельного участка в связи с изменением указанных в пункте 14 части 2 статьи 7 данного Закона сведений (вида разрешенного использования) документом, необходимым для кадастрового учета, является копия документа, подтверждающего установленный в соответствии с федеральным законом вид разрешенного использования земельного участка.

В силу пункта 70 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 04.02.2010 N 42, сведения о видах разрешенного использования земельного участка вносятся в реестр на основании градостроительного регламента либо акта органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Как видно из материалов дела, на момент принятия оспариваемых в деле  решений о приостановлении государственного кадастрового учета в адрес руководителя управления архитектуры кадастровая палата направила запрос от 27.12.2013 о предоставлении сведений о границах и содержании территориальных зон муниципального образования.

Правила землепользования и застройки муниципального образования "Город Майкоп" с картами градостроительного зонирования (только как графический материал) кадастровой палате направлены. Однако из содержания имеющихся в деле материалов следует, что сведения о местоположении границ территориальных зон в виде списка координат характерных точек, в состав которых могут входить спорные земельные участки, как и о градостроительных регламентах с перечнем видов разрешенного использования земельных участков, установленным для соответствующих территориальных зон, отсутствуют. Таким образом, территориальные зоны в установленном градостроительным и земельным законодательством порядке не установлены (на государственный кадастровый учет не поставлены).

Суд апелляционной инстанции при рассмотрении настоящего дела установил, что Правила застройки и землепользования (ПЗЗ) МО "Город Майкоп" были утверждены решением Совета народных депутатов муниципального образования город Майкоп N 377-рс от 28.10.2011.

После этого, Советом народных депутатов муниципального образования город Майкоп в эти Правила застройки и землепользования были внесены изменения, которые были утверждены решением Совета народных депутатов муниципального образования город Майкоп N 480-рс от 20.12.2012.

В соответствии с положениями статьи 1 Федерального закона от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве" территориальные зоны являются объектами землеустройства, соответственно установление или изменение границ территориальных зон осуществляется утверждением карты градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки.

Согласно статье 20 Федерального закона от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве" определение границ объекта землеустройства осуществляется путем подготовки карты (плана), форма и требования к составлению которой утверждены Постановлением Правительства РФ от 30.07.2009 N 621. Границы территориальных зон на Карте градостроительного зонирования, их местоположение и описание должно быть выполнено в установленной системе координат, и соответственно отобразить их графически возможно только путем проведения работ по землеустройству и составлению карты (планы) объекта землеустройства.

Из пункта 21 утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.07.2009 N 621 Требований к составлению карты (плана) объекта землеустройства следует, что текстовая часть Карты (плана) объекта землеустройства должна иметь раздел "Сведения о местоположении и границах объекта землеустройства", в котором должны быть указаны система координат, в которой определены координаты характерных точек границ объекта землеустройства; сведения о характерных точках границ объекта землеустройства.

Вместе с тем, согласно материалам дела, решениями Совета народных депутатов муниципального образования город Майкоп N 377-рс от 28.10.2011 и N 480-рс от 20.12.2012 не были утверждены сведения, указанные в пункте 21 постановления Правительства РФ от 30.07.2009 N 621. Карта градостроительного зонирования, являющаяся в соответствии с пунктом 6 Положения об информационном обеспечении градостроительной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 09.06.2006 N 363, частью ИСОГД в виде электронного документа на официальном сайте администрации муниципального образования "Город Майкоп" размещена в виде рисунка. Раздел "Сведения о местоположении границ объекта землеустройства" содержащий список характерных точек границ объекта землеустройства отсутствует.

Администрация МО "Город Майкоп" предоставила в орган кадастрового учета Карту градостроительного зонирования в редакции 2012 года только в виде рисунка, без списка характерных точек границ объекта землеустройства.

Таким образом, в муниципальном образовании "Город Майкоп" территориальные зоны установлены в графическом виде картой градостроительного зонирования и представляют собой растровое (векторное) изображение графического приложения к Правилам землепользования и застройки. Карта градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Майкоп", на официальном сайте администрации муниципального образования "Город Майкоп" (http://www.maikop.ru/) размещена в виде графического чертежа. Раздел "Сведения о местоположении границ объекта землеустройства", содержащий Список характерных точек границ объекта землеустройства не утверждался и на официальном сайте не размещен. В орган кадастрового учета Список характерных точек границ объекта землеустройства (перечень координат характерных точек границ) территориальных зон органом местного самоуправления не передан.

Из письма филиала ФГБУ "ФКП Росреестр" по Республике Адыгея от 23.12.2014 (исх. N 2-12/1186) следует, что в январе 2012 года Управлением архитектуры и градостроительства муниципального образования "Город Майкоп" в адрес филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Адыгея в соответствии с пунктом 11 Положения об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости, утвержденным постановлением Правительства от 18.08.2008 N 618, были представлены ПЗЗ, определяющие границы и содержание территориальных зон по муниципальному образованию. Однако электронный вид, представленных документов, не соответствовал требованиям к формату документов, представляемых в электронном виде в процессе информационного взаимодействия при ведении государственного кадастра недвижимости. Была передана информация только в виде карт градостроительного зонирования в формате JPEG и правил землепользования и застройки, утвержденные решением Совета народных депутатов, без предоставления карт (планов). Предоставленная Управлением архитектуры и градостроительства информация является недостаточной для внесения сведений о территориальных зонах в государственный кадастр недвижимости.

Также, филиал ФГБУ "ФКП Росреестр" по Республике Адыгея указал, что в связи с отсутствием сведений о границах территориальных зон в государственном кадастре недвижимости орган кадастрового учета, на данный момент, не имеет возможности самостоятельно определять принадлежность земельных участков к той или иной территориальной зоне. При внесении сведений в ГКН орган кадастрового учета руководствуется выпиской из правил землепользования и застройки, подтверждающей принадлежность конкретного земельного участка к определенной территориальной зоне, представленной органом местного самоуправления (т. 2 л.д. 165).

Таким образом, на момент обращения предпринимателя к учреждению с заявлениями об учёте изменений вида разрешённого использования спорных земельных участков и на дату принятия оспариваемых в деле решений было невозможно установление координат спорных земельных участков в границах определенных зон, утвержденных решением Советом народных депутатов, поскольку Карта градостроительного зонирования не утверждена. Карта градостроительного зонирования муниципального образования "Город Майкоп", в смысле, котором придается пунктом 21 Требований к составлению карты (плана) объекта землеустройства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.07.2009 N 621, с указанием поворотных точек границ отсутствует. Имеется только рисунок. Соответственно, с учетом наличия одного лишь рисунка, без указания поворотных точек границ и координат объекта землеустройства, Управление было лишено возможности предоставить Предпринимателю запрошенные им сведения.

В связи с этим, поскольку данные о межевании границ территориальных зон, а также об отнесении спорных участков к определенной территориальной зоне муниципальными органами кадастровой палате не направлены (не были получены ввиду их отсутствия), у органа кадастрового учета отсутствовала возможность самостоятельно определить, к какой из территориальных зон относится тот или иной принадлежащий заявителю земельный участок.

При таких обстоятельствах всякое отнесение учреждением спорных земельных участков предпринимателя к конкретным зонам (в том числе с ориентиром по улицам, кварталам и т.п ориентирам) было бы субъективным и не основанным на нормативном правовом акте, утвержденном уполномоченным органом в установленном законом порядке, а потому лишенным законной силы. Подобное решение так же могло бы привести к кадастровым ошибкам после утверждения уполномоченным органом карты зонирования вместо имеющегося на данный момент рисунка зон.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о том, что сведения о принадлежности земельных участков к определенным территориальным зонам кадастровый орган может получить в порядке межведомственного взаимодействия (статья 15 Закона № 211-ФЗ) не поддерживается апелляционным судом.

Следовательно, приостановление учреждением оспариваемыми в деле решениями осуществления государственного кадастрового учета изменений в сведения о разрешенном использовании земельных участков предпринимателя было правомерным, соответствовало требованиям п.4 ч.2 ст. 26 закона № 221-ФЗ.

В связи с этим, поскольку материалы дела не подтверждают, что сведения о виде разрешенного использования спорных участков, вносимые в ГКН, соответствуют видам разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для соответствующей территориальной зоны, у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения