Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2015 по делу n А01-2778/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

части земельного участка 01:08:1313004:48 не утверждена в установленном ст. 45, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) порядке, но при этом осуществлен раздел данного земельного участка и вновь образованы 586 земельных участков, в том числе и земельные участки указанные в заявлении. При таких обстоятельствах изменение филиалом вида разрешенного использования спорных земельных участков предпринимателя было бы субъективным и не основанным на нормативном правовом акте, утверждённом уполномоченным органом в установленном законом порядке, а потому лишённым законной силы.

Предприниматель в отзыве на апелляционную жалобу  просит решение суда первой инстанции оставить без изменения ввиду его законности.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл. 34 АПК РФ.

Участвующие в деле лица, своих представителей в судебное заседание не направили, о месте, дате и времени его проведения извещены надлежащим образом.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы и отзывов на неё, суд апелляционной инстанции признал апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению ввиду следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, предприниматель является собственником спорных земельных участков, расположенных по адресу: Республика Адыгея, г. Майкоп, х. Гавердовский.

Спорные земельные участки с кадастровыми номерами 01:08:1313004:185-269 были образованы в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 01:08:1313004:48, расположенного между автомобильной дорогой Майкоп - Усть-Лабинск-Кореновск и существующей застройкой хутора Гавердовского и артезианским водозабором.                                                                                  

Земельный участок с кадастровым номером 01:08:1313004:48  расположен между существующей застройкой города Майкоп и хутора Гавердовского и ранее использовался для целей сельскохозяйственного производства.

Земельный участок с кадастровым номером 01:08:1313004:48, расположен между существующей застройкой города Майкоп и хутора Гавердовского и ранее использовался для целей сельскохозяйственного производства.

В соответствии со ст. 41, 45-46 ГрК РФ, ст. 16 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Майкоп», постановлением администрации муниципального образования «Город Майкоп» от 27.03.2013г. № 199 были организованы мероприятия по подготовке проекта планировки территории части земельного участка с кадастровым номером 01:08:1313004:48 ориентировочной площадью 66 гектар.

Документация по планировке территории части земельного участка 01:08:1313004:48 не утверждена в установленном ст. 45, 46 ГрК РФ РФ порядке, но при этом осуществлен раздел данного земельного участка и вновь образованы 586 земельных участков, в том числе и спорные земельные участки указанные в заявлениях предпринимателя.

В декабре 2013г. предприниматель обратился к учреждению с заявлениями о государственном кадастровом учете изменений в связи с изменением вида разрешенного использования данных земельных участков с: «для сельскохозяйственных нужд» на: «для индивидуального жилищного строительства».

В период с 21.12.13 и 25.12.13 предпринимателем получены решения учреждения о приостановлении на основании п.4 ч.2 ст. 26 закона № 221-ФЗ на 3 месяца осуществления государственного учета изменений в сведения о разрешенном использовании земельных участков: № 0100/2013-46642 от 22.11.2013г., № 0100/2013-46518 от 22.11.2013г., № 0100/2013-46535 от 22.11.2013г., № 0100/2013-46666 от 22.11.2013г., № 0100/2013-46517 от 22.11.2013г., № 0100/2013-46662 от 22.11.2013г., № 0100/2013-46659 от 22.11.2013г., № 0100/2013-46529 от 22.11.2013г., № 0100/2013-46530 от 22.11.2013г., № 0100/2013-46653 от 22.11.2013г., № 0100/2013-46595 от 22.11.2013г., № 0100/2013-46543 от 22.11.2013г., № 0100/2013-46600 от 22.11.2013г., № 0100/2013-46515 от 22.11.2013г., № 0100/2013-46578 от 22.11.2013г., № 0100/2013-46532 от 22.11.2013г., № 0100/2013-46528 от 22.11.2013г., № 0100/2013-46582 от 22.11.2013г., № 0100/2013-46524 от 22.11.2013г., № 0100/2013-46512 от 22.11.2013г., № 0100/2013-46521 от 22.11.2013г., № 0100/2013-46519 от 22.11.2013г., № 0100/2013-46540 от 22.11.2013г., № 0100/2013-46579 от 22.11.2013г., № 0100/2013-46589 от 22.11.2013г., № 0100/2013-46509 от 22.11.2013г., № 0100/2013-46506 от 22.11.2013г., № 0100/2013-46504 от 22.11.2013г., № 0100/2013-46485 от 22.11.2013г., № 0100/2013-46511 от 22.11.2013г., № 0100/2013-46533 от 22.11.2013г., № 0100/2013-46586 от 22.11.2013г., № 0100/2013-46570 от 22.11.2013г., № 0100/2013-46658 от 22.11.2013г., № 0100/2013-46531 от 22.11.2013г., № 0100/2013-46536 от 22.11.2013г., № 0100/2013-46548 от 22.11.2013г., № 0100/2013-46553 от 22.11.2013г., № 0100/2013-46651 от 22.11.2013г., № 0100/2013-46526 от 22.11.2013г., № 0100/2013-46576 от 22.11.2013г., № 0100/2013-46592 от 22.11.2013г., № 0100/2013-46549 от 22.11.2013г., № 0100/2013-46555 от 22.11.2013г., № 0100/2013-46539 от 22.11.2013г., № 0100/2013-46545 от 22.11.2013г., № 0100/2013-46550 от 22.11.2013г., № 0100/2013-46610 от 22.11.2013г., № 0100/2013-46541 от 22.11.2013г., № 0100/2013-46558 от 22.11.2013г., № 0100/2013 -46542 от 22.11.2013г.;

Данные решения мотивированы тем, что заявитель не представил необходимые для кадастрового учета изменений документы (копия документа, подтверждающего установленное разрешенное использование земельного участка в соответствии с федеральным законом). Для изменения вида разрешенного использования земельного участка, выбранного в соответствии с градостроительным регламентом, вместе с заявлением о кадастровом учете изменений объекта недвижимости предоставляются декларация в произвольной форме о выбранном виде разрешенного использования земельного участка и документ уполномоченного органа, подтверждающий принадлежность земельного участка к определенной территориальной зоне, установленной утвержденными Правилами землепользования и застройки (если соответствующие сведения о территориальных зонах не были представлены в орган кадастрового учета при информационном взаимодействии в соответствии со ст. 15 закона № 221-ФЗ).  Поскольку не представлен документ, подтверждающий вид разрешенного использования земельных участков, который предусмотрен градостроительным регламентом для соответствующей зоны, невозможно определить, в какой территориальной зоне расположен земельный участок и, соответственно, изменить вид разрешенного использования (т. 1, л.д. 12-50).

Не согласившись с данными решениями, предприниматель обратился с рассматриваемым заявлением в суд, в котором просил признать решения недействительными и обязать учреждение удовлетворить данные заявления.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что заявления предпринимателя не подлежали удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии ч.1 ст. 198, ч.2 ст. 200 АПК РФ, п. 6  постановления Пленумов ВС РВ И ВАС РФ от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо установление их несоответствия закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые совершили действия (бездействие) (ст. 65, ч.5 ст. 200 АПК РФ).

Основанием для признания незаконными действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности либо создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 АПК РФ).

В соответствии с ч.3 ст. 1 закона № 221-ФЗ,  государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в ГКН сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи.

Кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования (снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных либо иных указанных в Законе характеристик объекта недвижимости (часть 1 статьи 16 Закона № 221-ФЗ).

Разрешенное использование земельного участка относится к числу дополнительных сведений о таком объекте недвижимости, включаемых в ГКН (пункт 14 части 2 статьи 7 закона № 221-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 23 Закона № 221-ФЗ на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в случае принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета.

Основания для приостановления осуществления кадастрового учета изложены в статье 26 Закона № 221-ФЗ. Осуществление кадастрового учета приостанавливается, в частности, в случае, если не представлены необходимые для кадастрового учета документы, за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Федеральным законом такие документы или сведения, содержащиеся в них, могут запрашиваться в порядке межведомственного информационного взаимодействия (пункт 4 части 2).

Оспариваемые в деле решения учреждения о приостановлении кадастрового учёта мотивированы отсутствием необходимых для осуществления кадастрового учета сведений о принадлежности земельных участков предпринимателя к определенной территориальной зоне в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования "Город Майкоп". Документ, подтверждающий вид разрешенного использования земельных участков, который предусмотрен градостроительным регламентом для соответствующей зоны, не представлен (в том числе органами местного самоуправления по запросу кадастровой палаты). Поскольку невозможно достоверно определить, в какой территориальной зоне расположен земельный участок, невозможно правомерно изменить вид его разрешенного использования.

Согласно части 8 статьи 15 Закона № 221-ФЗ недвижимости орган государственной власти или орган местного самоуправления в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия им в пределах его компетенции решения, в связи с которым требуется внесение изменений в указанные в пунктах 7, 13, 14, 15 или 16 части 2 статьи 7 данного Закона кадастровые сведения, представляет в орган кадастрового учета копию такого решения.

В случае, если в орган кадастрового учета поступило заявление о кадастровом учете в связи с изменением указанных в пунктах 7, 13, 14, 15 или 16 части 2 статьи 7 Закона № 221-ФЗ сведений об объекте недвижимости и при этом соответствующие копии документов не поступили из уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления, орган кадастрового учета самостоятельно запрашивает такие документы, если они не представлены заявителем по собственной инициативе.

На основании пункта 5 части 1 статьи 15 Закона № 221-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления в порядке, закрепленном в соответствии с данной статьей, обязаны направлять документы для внесения сведений в ГКН в случаях принятия ими решений об утверждении Правил землепользования и застройки.

Часть 7 статьи 15 Закона № 221-ФЗ предусматривает, что в случае, если указанные в частях 1 и 2 приведенной статьи сведения не внесены в ГКН в сроки, установленные этой статьей, заинтересованное лицо вправе обратиться в орган кадастрового учета с заявлением о внесении соответствующих сведений. Орган кадастрового учета самостоятельно запрашивает содержащие указанные сведения документы в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

При разрешении спора суд первой инстанции исходил из того, что органом кадастрового учета не исполнена обязанность по получению необходимых документов в порядке межведомственного взаимодействия, а соответствующая обязанность возложена на предпринимателя неправомерно. Поэтому суд пришёл к выводу о незаконности действий кадастровой палаты по приостановлению регистрационных действий. Требования предпринимателя суд первой инстанции удовлетворил, возложив на орган кадастрового учета обязанность по осуществлению кадастрового учета изменений разрешенного использования земельных участков на основании заявлений предпринимателя.

Суд апелляционной инстанции данных выводов суда первой инстанции не поддердивает ввиду следующего.

Согласно части 2 статьи 7 Земельного кодекса правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В силу норм статей 30, 32 и 37 ГрК РФ вид разрешенного использования земельного участка представляет собой конкретную деятельность, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему земельном участке, основанную на градостроительном зонировании территории.

Вид разрешенного использования земельного участка является одной из его характеристик как объекта недвижимости. Содержание этого понятия раскрывается в земельном, градостроительном и кадастровом законодательстве. При кадастровом учете земельного участка вид его разрешенного использования определяется исходя из совокупности всех предъявляемых требований, являясь единым и единообразно понимаемым для всех возможных впоследствии правоотношений. Определение вида разрешенного использования земельного участка, разрешенное использование которого в правоустанавливающих документах сформулировано так, что оно допускает неоднозначное толкование, должно осуществляться с учетом правового зонирования территории, вида деятельности, для которого земельный участок был ранее предоставлен и фактически осуществляемого владельцем участка, а также назначения объектов, расположенных на этом участке. Фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и сходиться со сведениями,