Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2015 по делу n А01-2778/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А01-2778/2013

14 августа 2015 года                                                                             15АП-1834/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 13 августа 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 августа 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Смотровой Н.Н.

судей М.В. Соловьевой, С.С. Филимоновой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шаовым Т.Д.

при участии:

от заявителя: представитель не явился, извещён надлежащим образом,

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещён надлежащим образом,

от третьего лица: представитель не явился, извещён надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Адыгея

на решение Арбитражного суда Республики Адыгея

от 23.12.2014 по делу № А01-2778/2013

по заявлению индивидуального предпринимателя Хакуя Аскера Теучежевича

к филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Адыгея

при участии третьего лица: Управления архитектуры и градостроительства муниципального образования «Город Майкоп»

о признании недействительным решения,

принятое в составе судьи Аутлевой Р.В.

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Хакуй Аскер Теучежевич (далее – предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением к филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Адыгея (далее – учреждение), в котором, с учётом произведённых в порядке ст. 49 АПК РФ и принятых судом уточнений, просил:

- признать незаконными решения заинтересованного лица по приостановлению осуществления государственного учета изменений в сведения о разрешенном использовании земельных участков, а именно решений: № 0100/2013-46642 от 22.11.2013г., № 0100/2013-46518 от 22.11.2013г., № 0100/2013-46535 от 22.11.2013г., № 0100/2013-46666 от 22.11.2013г., № 0100/2013-46517 от 22.11.2013г., № 0100/2013-46662 от 22.11.2013г., № 0100/2013-46659 от 22.11.2013г., № 0100/2013-46529 от 22.11.2013г., № 0100/2013-46530 от 22.11.2013г., № 0100/2013-46653 от 22.11.2013г., № 0100/2013-46595 от 22.11.2013г., № 0100/2013-46543 от 22.11.2013г., № 0100/2013-46600 от 22.11.2013г., № 0100/2013-46515 от 22.11.2013г., № 0100/2013-46578 от 22.11.2013г., № 0100/2013-46532 от 22.11.2013г., № 0100/2013-46528 от 22.11.2013г., № 0100/2013-46582 от 22.11.2013г., № 0100/2013-46524 от 22.11.2013г., № 0100/2013-46512 от 22.11.2013г., № 0100/2013-46521 от 22.11.2013г., № 0100/2013-46519 от 22.11.2013г., № 0100/2013-46540 от 22.11.2013г., № 0100/2013-46579 от 22.11.2013г., № 0100/2013-46589 от 22.11.2013г., № 0100/2013-46509 от 22.11.2013г., № 0100/2013-46506 от 22.11.2013г., № 0100/2013-46504 от 22.11.2013г., № 0100/2013-46485 от 22.11.2013г., № 0100/2013-46511 от 22.11.2013г., № 0100/2013-46533 от 22.11.2013г., № 0100/2013-46586 от 22.11.2013г., № 0100/2013-46570 от 22.11.2013г., № 0100/2013-46658 от 22.11.2013г., № 0100/2013-46531 от 22.11.2013г., № 0100/2013-46536 от 22.11.2013г., № 0100/2013-46548 от 22.11.2013г., № 0100/2013-46553 от 22.11.2013г., № 0100/2013-46651 от 22.11.2013г., № 0100/2013-46526 от 22.11.2013г., № 0100/2013-46576 от 22.11.2013г., № 0100/2013-46592 от 22.11.2013г., № 0100/2013-46549 от 22.11.2013г., № 0100/2013-46555 от 22.11.2013г., № 0100/2013-46539 от 22.11.2013г., № 0100/2013-46545 от 22.11.2013г., № 0100/2013-46550 от 22.11.2013г., № 0100/2013-46610 от 22.11.2013г., № 0100/2013-46541 от 22.11.2013г., № 0100/2013-46558 от 22.11.2013г., № 0100/2013 -46542 от 22.11.2013г.;

- обязать заинтересованное лицо осуществить кадастровый учет изменений разрешенного использования земельных участков, расположенных по адресу: Республика Адыгея, г.Майкоп, х.Гавердовский на основании поданных индивидуальным предпринимателем Хакуй Аскером Теучежевичем заявлений, а именно по земельным участкам:

1.                  площадью 783 кв.м., с кадастровым номером 01:08:1313004:134,

2.                  площадью 783 кв.м., с кадастровым номером 01:08:1313004:135,

3.                  площадью 786 кв.м., с кадастровым номером 01:08:1313004:136,

4.                  площадью 786 кв.м., с кадастровым номером 01:08:1313004:137,

5.                  площадью 788 кв.м., с кадастровым номером 01:08:1313004:138,

6.                  площадью 788 кв.м., с кадастровым номером 01:08:1313004:139,

7.                  площадью 788 кв.м., с кадастровым номером 01:08:1313004:140,

8.                  площадью 788 кв.м., с кадастровым номером 01:08:1313004:141,

9.                  площадью 785 кв.м., с кадастровым номером 01:08:1313004:142,

10.              площадью 786 кв.м., с кадастровым номером 01:08:1313004:143,

11.              площадью 652 кв.м., с кадастровым номером 01:08:1313004:144,

12.              площадью 650 кв.м., с кадастровым номером 01:08:1313004:145,

13.              площадью   650    кв.м.,  с   кадастровым   номером 01:08:1313004:146,

14.              площадью   650   кв.м., с   кадастровым   номером 01:08:1313004:147,

15.              площадью   784    кв.м.,  с   кадастровым   номером 01:08:1313004:148,

16.              площадью   785    кв.м.,    с   кадастровым   номером 01:08:1313004:149,

17.              площадью   786   кв.м.,   с   кадастровым   номером 01:08:1313004:150,

18.              площадью   786   кв.м.,    с   кадастровым   номером 01:08:1313004:151,

19.              площадью   788    кв.м.,    с   кадастровым   номером 01:08:1313004:152,

20.              площадью   788    кв.м.,    с   кадастровым   номером 01:08:1313004:153,

21.              площадью   788    кв.м.,    с   кадастровым   номером 01:08:1313004:154,

22.              площадью   788    кв.м.,    с   кадастровым   номером 01:08:1313004:155,

23.              площадью   787    кв.м.,    с   кадастровым   номером 01:08:1313004:156,

24.              площадью   787   кв.м.,    с   кадастровым   номером 01:08:1313004:157,

25.              площадью   650    кв.м.,    с   кадастровым   номером 01:08:1313004:158,

26.              площадью   650    кв.м.,    с   кадастровым   номером 01:08:1313004:159,

27.              площадью   650   кв.м.,    с   кадастровым   номером 01:08:1313004:160,

28.              площадью   648    кв.м.,    с   кадастровым   номером 01:08:1313004:161,

29.              площадью   778   кв.м.,   с   кадастровым   номером 01:08:1313004:162,

30.              площадью   784   кв.м.,    с   кадастровым   номером 01:08:1313004:163,

31.              площадью   781    кв.м.,    с   кадастровым   номером 01:08:1313004:164,

32.              площадью   786   кв.м.,   с   кадастровым   номером 01:08:1313004:165,

33.              площадью   783    кв.м.,   с   кадастровым   номером 01:08:1313004:166,

34.              площадью   788    кв.м.,    с   кадастровым   номером 01:08:1313004:167,

35.              площадью   783    кв.м.,   с   кадастровым   номером 01:08:1313004:168,

36.              площадью   788   кв.м.,   с   кадастровым   номером 01:08:1313004:169,

37.              площадью   783    кв.м.,    с   кадастровым   номером 01:08:1313004:170,

38.              площадью   788    кв.м.,    с   кадастровым   номером 01:08:1313004:171,

39.              площадью   646   кв.м.,   с   кадастровым   номером 01:08:1313004:172,

40.              площадью    652    кв.м.,    с    кадастровым    номером 01:08:1313004:173,

41.              площадью    652    кв.м.,    с    кадастровым    номером 01:08:1313004:174,

42.              площадью    652    кв.м.,    с    кадастровым    номером 01:08:1313004:175,

43.              площадью    785    кв.м.,    с    кадастровым    номером 01:08:1313004:176,

44.              площадью    790    кв.м.,    с    кадастровым    номером 01:08:1313004:177,

45.              площадью   786   кв.м.,    с   кадастровым   номером 01:08:1313004:178,

46.              площадью   790    кв.м.,    с   кадастровым   номером 01:08:1313004:179,

47.              площадью   788    кв.м.,    с   кадастровым   номером 01:08:1313004:180,

48.              площадью   792   кв.м.,    с   кадастровым   номером 01:08:1313004:181,

49.              площадью   788    кв.м.,    с   кадастровым   номером 01:08:1313004:182,

50.              площадью   792   кв.м.,   с   кадастровым   номером 01:08:1313004:183,

51.              площадью 788 кв.м., с кадастровым номером 01:08:1313004:184 (далее – спорные земельные участки).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление архитектуры и градостроительства муниципального образования «Город Майкоп» (далее – управление архитектуры).

Решением суда от 23.12.14г. в редакции определения об исправлении описок и опечаток от 28.04.15г. заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован незаконность оспариваемых решений учреждения, поскольку отсутствие сведений о территориальных зонах в государственном кадастре недвижимости (далее - ГКН) не является основанием для приостановления и отказа в осуществлении кадастрового учета изменений в сведениях о виде разрешенного использования земельных участков. Сведения о принадлежности участков к определенным территориальным зонам кадастровый орган может получить в порядке межведомственного взаимодействия (статья 15 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее – закон № 221-ФЗ)). Соответствующие сведения отражены и в выданных предпринимателю градостроительных планах. Участки, за изменением сведений о которых обратился предприниматель, образованы в результате раздела одного земельного участка. Действия по образованию участков признаны законными в рамках дела N А01-2605/2013.

Не согласившись с принятым судебным актом, учреждение обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции по делу отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Жалоба мотивирована законностью оспариваемых решений, поскольку на дату принятия оспариваемых решений у учреждения не имелось необходимых документов и сведений о том какие виды разрешенного использования допускаются градостроительным регламентом на спорных земельных участках, а принимать самостоятельно подобные решения орган кадастрового учета не имеет права и не обязан. Так, Правила землепользования и застройки города Майкопа (далее – ПЗЗ) были утверждены решением Совета народных депутатов города Майкоп от 28.10.2011 N 377-рс. Изменения названных правил утверждены решением Совета народных депутатов города Майкопа от 20.12.2012 N 480-рс. При этом, в составе утверждённой данным решением  Совета народных депутатов города Майкопа от 20.12.2012 N 480-рс новой редакции ПЗЗ отсутствует карта градостроительного зонирования территории города Майкопа со сведениями о местоположении и границах территориальных зон, о системе координат, в которой определены координаты характерных точек границ территориальных зон, и о координатах характерных точек названных границ. Совет народных депутатов города Майкопа не утверждал текстовые сведения о местоположении и границах территориальных зон на карте (плане) градостроительного зонирования. Соответственно, в федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Адыгея соответствующие сведения не направлялись. На карте градостроительного зонирования города Майкопа, размещенной на официальном сайте администрации города Майкопа (http://www.maikop.ru/), территориальные зоны обозначены в графическом виде как растровое (векторное) изображение без раздела "Сведения о местоположении границ объекта землеустройства". Сведения о местоположении и границах территориальных зон администрацией города Майкопа для утверждения Совету народных депутатов города Майкопа не предоставлялись. Электронный вид представленных в процессе информационного взаимодействия при ведении государственного кадастра недвижимости документов не соответствовал предъявляемым к нему требованиям, соответствующая информация передана в виде карт градостроительного зонирования в формате JPEG, внесение в государственный кадастр недвижимости необходимых и исчерпывающих сведений о территориальных зонах не представлялось возможным. Отсутствие в государственном кадастре недвижимости названных сведений исключало возможность определения с необходимой степенью достоверности принадлежности земельных участков к какой-либо из территориальных зон, так как на территории муниципального образования город Майкоп в установленном действующим законодательством порядке границы территориальных зон не установлены. При таких обстоятельствах учреждение не имело права и возможности на самостоятельное отнесение спорных земельных участков к конкретным территориальным зонам. В материалах дела имеется копия запроса учреждения от 27.12.2013 года в адрес руководителя управления о предоставлении в Филиал учреждения карты (плана), определяющего границы и содержание территориальных зон МО «Город Майкоп».

Управление архитектуры в отзыве на апелляционную жалобу просит её удовлетворить, поддерживая доводы апелляционной жалобы. Материалами дела подтверждается, что удовлетворение заявлений предпринимателя для филиала было невозможно по объективным причинам, не зависящим от него, так как в  настоящее время документация по планировке территории