Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2015 по делу n А32-16872/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

на территории муниципального образования город Краснодар  установлены тарифы  на подключение к системам  водоснабжения и водоотведения вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости на 2007-2013годы в размере к сетям водоснабжения 19100 руб. за 1куб.м. в сутки, к сетям водоотведения 39500 руб. за 1 куб.м. сутки.

 Решением от 21.09.2006г. № 14 Городской Думой города Краснодара утверждена инвестиционная программа ООО «Краснодар-Водоканал» по реконструкции, развитию и модернизации системы водоснабжения и водоотведения муниципального образования город Краснодар на 2007-2013года».

В инвестиционной  программе приведено существующее состояние объектов инфраструктуры водоснабжения и водоотведения, указано, что город Краснодар испытывает острый недостаток воды, в течение последних нескольких десятилетий водоснабжение города осуществлялось по графику: с 5-30 час. до 13-00 час. и с 17-00 час. до 23-00 час. - с повышенным напором, в остальные часы - с пониженным напором, для набора воды в резервуары.

Это было связано с недостаточной мощностью источников водоснабжения и водопроводных сооружений (артезианских скважин, резервуаров запаса воды). В настоящее время в муниципальном образовании город Краснодар сложилась очень сложная ситуация с состоянием водопроводных сетей, средний физический износ которых составляет 80%, а около 50% сетей уже отработали установленный срок эксплуатации. Протяженность аварийных сетей водопровода с каждым годом увеличивается, и на момент принятии программы срочной замены в связи с систематически повторяющимися повреждениями требуют около 30 км водопроводных сетей. В большей степени это стальные водопроводы, отработавшие установленный срок эксплуатации (20 лет) и переданные в последние годы на обслуживание Водоканалу от различных ведомств.

Указано, что выполнение мероприятий, предусмотренных Программой, позволит увеличить объемы оказания услуг по водоснабжению и водоотведению города и обеспечить ввод в эксплуатацию жилья, предусмотренного планом реконструкции до 2011 года центральной части города Краснодара и Восточно-Кругликовского микрорайона, а также повысить надежность и качество предоставляемых услуг для существующих потребителей.

В частности, для увеличения добычи и подачи воды в западную и центральную части г. Краснодара Программой предусмотрено начало строительства II очереди Елизаветинского водозабора, окончание строительства Ново-Западного водозабора. Развитие сферы услуг и восстановление производства, строительство многоэтажного жилья приведет к увеличению объемов предоставляемых услуг потребителям, имеющим приборы учета. Для увеличения производительности системы водоснабжения необходимо строительство, модернизация и реконструкция водозаборных сооружений, насосных станций и водопроводных сетей с использованием современной техники и технологий.

В программе указано, что все 11 водозаборов имеют значительный износ скважин и скважинного насосного оборудования, выработавшего свой ресурс. В результате фактическая производительность водозаборных сооружений ниже проектной мощности. В насосных станциях II подъема эксплуатируется устаревшее насосное оборудование, выработавшее свой ресурс и имеющее низкий КПД.

Хлораторные станции на головных сооружениях водозаборов не соответствуют требованиям "Промышленной безопасности". Строительство ряда жилых объектов ведется на территории перспективных водозаборов, что в будущем значительно осложнит ситуацию с увеличением производительности водозаборов. Разводящие водопроводные сети имеют износ более 70% и эксплуатируются с давлением от 10 до 25 метров водяного столба, так как большего давления они не выдерживают. Как следствие, в городе имеется более 200 станций подкачки, что приводит к значительному перерасходу электроэнергии.

Не канализованы:

- пос. Северный;- ст. Елизаветинская;- район между ул. Химзаводской - ул. Береговой - ул. Индустриальной; - район, прилегающий к ул. Кубано-Набережная, от ул. Комсомольской до ул. Длинной; - район застройки с/за "Солнечный" (низкоэтажная зона); - район ул. Кр. Партизан - 1-я Линия - ул. Сочинская - ул. Круговая; - районы по ул. Дзержинского: - ул. Взлетная - ул. Кореновская; - ул. Соколова - ул. Скобелева;- ул. Можайского - ул. Грибоедова;- районы по ул. 1 Мая: - ул. Кругликовская - ул. Весенняя;- ул. Адыгейская Набережная - ПГРК;- пос. Пашковский: - ул. Бородинская - ул. Фадеева; - ул. Бородинская - ул. Бершанской - ул. Лавочкина; - ул. Дежнева - ул. Просторная - ул. Сормовская - ул. Симферопольская.

Работы по строительству новых коллекторов в муниципальном образовании город Краснодар не ведутся. К реализации III очереди канализования (работы, в соответствии с планом, должны быть завершены в 1995 г.) до настоящего времени не приступали, что ухудшает экологическую обстановку в городе.

Канализационные коллекторы находятся в неудовлетворительном состоянии (за исключением I очереди построенного в 1983 г. коллектора N 20).

 Три основных коллектора: ГФК, Буденновский, Головатовский - работают с перегрузкой, имеют разрушения стыковых соединений, сужения, обратные уклоны, разрушения сводов, провалы, выведенные из эксплуатации участки и т.д. Все вышеперечисленные коллекторы требуют реконструкции. Следствие неудовлетворительного состояния основных коллекторов пропускная способность сетей канализации уменьшилась на 10 - 50%, затруднена эксплуатация, ремонт, имеет место разрушение перемычек.

Необходимы мероприятия по разгрузке главного фекального коллектора.

Вынос коллектора из-под здания сельхозакадемии с целью выполнения требований СНиП создает возможности его эксплуатации и ремонта.

Для обеспечения безаварийной работы, приема дополнительного количества сточных вод от вновь вводимого в эксплуатацию жилья и районов перспективной застройки города требуется:

- строительство новых насосных станций (КНС-13);

- замена ручных решеток в грабельных отделениях на механизированные (практически во всех насосных станциях).

В инвестиционной программе указано, что существующее критическое положение, вызванное аварийным состоянием сетей канализации (в основном самотечных коллекторов), препятствует их нормальной эксплуатации, ухудшает санитарно-эпидемиологическую обстановку и ведет к остановке строительства жилья и ввода в эксплуатацию промышленных предприятий города. Для обеспечения необходимого качества очистки сточных вод на очистных сооружениях города необходима их реконструкция с внедрением современных технологий очистки и обеззараживания стоков.

Таким образом, программа предусматривает мероприятия по ремонту, строительству, модернизации всей общей системы водоснабжения и водоотведения для разрешения критической ситуации в городе, в том числе, с учетом развития новой застройки.

          Предусмотрены мероприятия: 1. Разработка схемы сетей водопровода и канализации в соответствии с генеральным планом развития города Краснодара. Проведение натурной инвентаризации сетей и их технического освидетельствования (паспортизации).

2. Реконструкция существующих и строительство новых сетей водоснабжения и водоотведения муниципального образования город Краснодар.

3. Реконструкция водопроводных сооружений и насосных станций.

4. Комплексная реконструкция очистных сооружений канализации.

5. Обновление парка автотракторной и специальной техники.

Создание автоматической системы управления производственными процессами (АСУ) по водоснабжению и водоотведению.

          Указано, что  источниками финансирования являются собственные средства предприятия, привлеченные инвестиционные ресурсы, плата за подключение к сетям водоснабжения и водоотведения, целевое бюджетное финансирование, выделяемое из бюджетов различных уровней в рамках реализации адресных инвестиционных и целевых программ.

В Приложении № 1 Программы «План мероприятий»  конкретно предусмотрена реконструкция  Елизаветинского водопровода (п.1.4), расширение Елизаветинского водозабора.

          Указано об увеличении мощности водозабора для обеспечения подключения новых абонентов Западной и Центральной частей города Краснодара (Юбилейный, Фестивальный, Славянский МКР, Центр города). Водозабор относится к объектам жизнеобеспечения и подлежит обязательной государственной охране, в связи с чем проводятся мероприятия по технической укрепленности  и обеспечение объектов нового строительства требуемым водоснабжением и создание необходимого резерва мощностей. Повышение надежности и безопасности сооружений.

Как указано выше, объекты строительства ответчика расположены в районе Славянского МКР, подача воды в указанный район производится от Елизаветинского водозабора.  

Таким образом, из материалов дела следует, что Решением от 21.09.2006г. №14 Городской Думой города Краснодара утверждена инвестиционная программа ООО «Краснодар-Водоканал» по реконструкции, развитию и модернизации системы водоснабжения и водоотведения муниципального образования город Краснодар на 2007-2013года. В данную программу включены мероприятия по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения.

При этом, доводы ответчика о том, что п.4.1.4 Приложения № 1 и Приложения № 3 были включены в инвестиционную программу  Решением городской думы от 30.11.2011г. необоснованны, поскольку в любом случае указанные мероприятия включены в программу. Кроме того, договор между истцом и ответчиком  фактически заключен в момент подписания дополнительного соглашения от 17.11.2011г., непосредственно перед внесением указанных изменений в программу, что только подтверждает проведение необходимых мероприятий мероприятия для подключения ответчика.  

Кроме того, суд считает необходимым отметить следующее.

   К объектам сетей инженерно-технического обеспечения (системе коммунальной инфраструктуры) относятся сети водопровода и канализации, водозаборные сооружения, канализационно-насосные станции, очистные сооружения и другие объекты, в совокупности обеспечивающие водоснабжение конкретных объектов (пункт 1 Правил N 360). Представленная инвестиционная программа города Краснодара направлена на развитие как всей системы коммунальной инфраструктуры города, так и ее  отдельных частей, в связи с чем заказчик обязан нести затраты на модернизацию инженерно-технических сетей, входящих в единую систему коммунальной инфраструктуры.

Ответчик является коммерческой организацией, деятельность которой влияет на коммунальную инфраструктуру города (возведение жилого комплекса из 6 несколькосекционных, многоэтажных (16 и более) домов), в связи с чем он обязан нести затраты на модернизацию городской системы водоснабжения и водоотведения. Инвестиционная программа распространяется и на отдельные районы или отрезки трубопроводов, а также направлена на развитие и модернизацию коммунальной инфраструктуры всего города Краснодара, повышение качества оказываемых услуг по водоснабжению и водоотведению ( что в свою очередь застройщик гарантирует будущим собственникам квартир).

Кроме того, программой также предусмотренные конкретные меры по реконструкции и строительству Елизаветинского водопровода, источника водоснабжения спорных объектов.

По аналогичному делу  Верховным судом РФ в определении № 304-ЭС14-4406 от 14.11.2014г. указано следующее. 

Действующее законодательство исходит из опровержимой презумпции, согласно которой при подключении объекта капитального строительства (в частности, многоквартирного дома) к инженерно-техническим сетям необходимо увеличение пропускной способности и резервной мощности городских сетей. При этом под сетями понимается совокупность объектов, предусмотренных пунктом 1 Правил N 360. Обратное должно подтверждаться заявителем. При этом простая ссылка на факт выдачи технических условий или на отсутствие указания в договоре на необходимость модернизации сетей не может выступать в качестве достаточного подтверждения факта, подлежащего доказыванию. Поскольку пропускная способность и резервная мощность являются техническими величинами, отсутствие необходимости модернизировать инженерные сети может подтверждаться, в частности, соответствующей экспертизой в отношении сетей, к которым осуществляется (осуществлено) присоединение, ссылками на конкретные технические показатели, существовавшие до момента ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства, на показатели, требуемые для введения объекта в эксплуатацию, на условие договора на подключение о наличии резерва мощности и пропускной способности и т.д. Однако следует учитывать, что бремя по оплате стоимости модернизации сетей не может быть возложено на одного из застройщиков, но, исходя из принципа справедливости правового регулирования, должно быть распределено пропорционально между лицами, планирующими присоединение к сетям инженерно-технического обеспечения. Аналогичные выводы содержатся по иным судебным актам  определения ВАС РФ от 23.05.2014г. № ВАС-5668/2014, от 30.06.2014г. № ВАС-7579/2014, от 19.06.2014г. № ВАС-7997/2014.

При этом, как указано выше, строительство целого комплекса предусматривает строительство 6 многоэтажных домов.  

В соответствии с постановлением  Главы муниципального образования от 16.11.2007г. № 2037  тарифы на подключение утверждены  на основании решения городской Думы Краснодара  от 21.09.2006г. № 14п.4 «Об утверждении инвестиционной программы  ООО «Краснодар Водоканал на 207-2013»,  а следовательно и содержат в себе принцип распределения затрат модернизации сетей лиц, производящих подключение вновь возведенных капитальных объектов.

Необоснованны доводы ответчика о необходимости доказывания фактического выполнения истцом работ во исполнение инвестиционной программы, поскольку для права взимания платы и порядка ее начисления указанное не предусмотрено.

На основании изложенного, поскольку мероприятия по инвестиционной программе приняты на основании Решения от 21.09.2006г. № 14 Городской Думой города Краснодара, отсутствуют основания получения информации у Администрации г. Краснодара о необходимости таких мер, тем более определения необходимых мер путем проведения экспертизы. Указанные вопросы лежат вне компетенции данных лиц.

Между тем, ООО «Краснодар Водоканал» представлены в материалы дела следующие документы в подтверждение выполнения как инвестиционной программы, так и договора подключения:

Договор подряда от 08.12.2010г. № КРД-15-И/10, заключенный с ООО «ВСК-Центр» на строительство напорных канализаций к жилому комплексу «Академический», договор № 117/07 от 23.05.2007г. на выполнение проектных работ с ООО «РВК-консалтинг» на разработку проектно-технической документации по реконструкции 2-0й очереди Елизаветинского водозабора (39 скважин. Сборные и сбросные водоводы, павильоны, электроснабжение, реконструкция н/с 2-го подъема), договоры № 41/12 –МЭ  от 20.12.2012г. на корректировку проекта, бурение скважин.

При таких обстоятельствах, стоимость, определенная сторонами в