Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2015 по делу n А53-29450/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

пусковой очереди (4-5 подъезды, 80 квартир) строящегося 5-подъездного 10-этажного 210-квартирного жилого дома; и также в текущем году (т.е. до окончания 2006г.) будет готов к вводу 3-й подъезд - 30 квартир; ввод в эксплуатацию 1-2 подъездов (100 квартир) запланирован на 2-е полугодие 2007г.; соответственно из 80 квартир в водимых 4-5 подъездах - 12 квартир принадлежат генподрядной организации (дольщики ООО «МКА-Проект), а 32 квартиры оплачены сотрудниками МОБ ГУВД РО в соответствии с постановлением Главы администрации (Губернатора) Ростовской области от 24.11.2005 № 230, в связи с чем, распределению подлежат оставшиеся 36 квартир,

Во исполнение принятых по договору о передаче администрации части вводимого жилья от 20.08.2004 обязательств, ГУВД РО передает администрации 5 % вводимых в эксплуатацию площадей и просит принять в текущем 2006 году в счет договора две 3-х комнатных квартиры (общей площадью 162,16 кв.м.) №№ 194 и 202, расположенных на 6 и 8 этажах 5-й блок секции, оставшуюся же часть площадей - принять после ввода в эксплуатацию пусковой очереди (1-2 подъезды).

Кроме того, этим письмом от 14.11.2006 №17/503 ГУВД РО, ссылаясь на условия договора о передаче администрации части вводимого жилья от 20.08.2004, просило Администрацию города оказать содействие по выполнению технических условий на водоснабжение, водоотведение и теплоснабжение всего 5-подъездного 10-этажного 210-квартирного жилого дома.

Администрация города Батайска с учетом письменного уведомления ГУВД РО от 14.11.2006 № 17/503 и фактической передачи городу двух жилых помещений 25.12.2006 издало два постановления за №3712 «О приеме в муниципальную собственность квартир» и за №3748 «О предоставлении служебных жилых помещений».

В следующем письме ГУВД РО уведомило Администрацию г. Батайска о строительной готовности ввода в эксплуатацию 2-й пусковой очереди (3-й подъезд, 30 квартир) строящегося жилого дома.

Письмом от 12.10.2007 №17/229-Ад ГУВД по РО просит Главу Администрации г. Батайска взамен трех 3-хкомнатных квартир (№№ 119, 124 и 128), общей проектной площадью 234,82 кв.м., расположенных на 7,8 и 10 этажах 3-й блок секции 210-кв. жилого дома№ 11 Северного микрорайона г. Батайска (письмо от 23.05.2007 № 17/150) принять в счёт договора от 20.08.2004 о передаче администрации части вводимого жилья четыре 2-хкомнатных квартиры (общей проектной площадью 236,38 кв.м.) №№ 36,37,41,42, расположенных на 8 и 9 этажах 1-й блок секции 210-кв. жилого дома № 11 Северного микрорайона г. Батайска в ответ на которое Администрация г. Батайска письмом от 04.12.2007 № 35.6/2100 подтверждает готовность принять взамен 3-х трехкомнатных квартир - четыре 2-хкомнатные квартиры №№36,37,41 и 42, общей проектной площадью 236,38 кв.м, расположенных на 8 и 9 этажах 1-й блок секции 210-кв. жилого дома №11 Северного микрорайона города, а КУИ г. Батайска ходатайствует перед ФАУГИ по РО о согласовании передачи квартир, в том числе, №36, общей площадью 57,0 кв.м., и №37, общей площадью 56,1 кв.м., по адресу: г. Батайск, Северный массив, 11, из федеральной собственности в собственность муниципального образования «город Батайск» (письмо от 05.11.2008 № 1775).

В ответе от 04.03.2009 №10-1810/03 ФАУГИ по РО уведомило Комитет по управлению имуществом города Батайска о том, что как минимум по состоянию на 04.03.2009 в реестр федерального имущества объектов недвижимого имущества - квартиры №№36,37,41 и 42, расположенные по адресу: г. Батайск Северный массив, 11, не внесены и пакета документов от ГУВД по РО не поступало.

Кроме того письмом 03.03.2009 с исх. №10-1768/03 ФАУГИ по РО разъяснило ГУВД по РО процедуру государственной регистрации права собственности из федеральной собственности в муниципальную, и в частности, что ГУВД по РО необходимо совместно с уполномоченным органом муниципального образования «Город Батайск» подготовить и передать в адрес Территориального управления пакет документов, соответствующий положениям постановления Правительства РФ от 13.06.2006 №374; а кроме того, предоставить Управлению карты учета и документы на квартиры в Северном массиве, 11 г. Батайска в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.07.2007 №447 «О совершенствовании учета федерального имущества».

20.02.2009 Администрация города Батайска своим письмом с исх. №61.05/307 в связи с фактической передачей городу по договору о передаче администрации части вводимого жилья от 20.08.2004 еще четырех квартир №№36,37,41 и 42 в жилом доме, расположенном по адресу: г. Батайск Северный массив, 11, обратилась в адрес ГУВД РО с предложением о передаче со стороны ГУВД РО в ФАУГИ по РО документов, определенных постановлением Правительства РФ №374 от 13.06.2006 для целей оформления передачи жилых помещений из федеральной собственности в муниципальную, и в частности:

- согласия (письма) федерального учреждения на передачу имущества, принадлежащего им на праве оперативного управления, с подтверждением полномочий лица, давшего такое письмо (подписавшего такое письмо);

- заверенной в установленном порядке копии устава (положения) федерального государственного учреждения, имущество которого, подлежащее ему на праве оперативного управления, предлагается к передаче;

- выписки из ЕГРЮЛ в отношении федерального государственного учреждения, имущество которого, принадлежащее ему на праве оперативного управления, предлагается к передаче.

Кроме того, этим письмом Администрация города просила оказать содействие в получении согласия федерального органа исполнительной власти, к ведению которого относится ГУВД РО, или МВД Российской Федерации, на передачу указанного имущества.

В ответ ГУВД РО письмом от 27.04.2009 №14/26-556 уведомило Администрацию г. Батайска о том, что передача квартир из федеральной собственности осуществляется только при условии того, что объекты недвижимости являются федеральной собственностью и внесены в реестр федерального имущества, а также о том, что квартиры №№36,37,41 и 42 в реестр федерального имущества не внесены; необходимые для передачи в муниципальную собственность документы будут ими направлены в ФАУГИ по РО после оформления права оперативного управления ГУВД по РО на вышеуказанные квартиры.

Аналогичное обращение в адрес ГУВД РО было направлено городской Администрацией и 29.06.2010 за №6105/848-16/1, промежуточными были письма от 27.04.2009 № 61.05/579-6.2/1, от 08.06.2009 № 61.05/738-6/1 и от 24.08.2009 № 6105/1099-6.2/1 в которых Администрация города просила ГУВД по РО ускорить процедуры регистрации права федеральной собственности и права оперативного управления, с тем, чтобы иметь возможность осуществить действия по документальному оформлению передачи квартир №№36,37 в СЖМ, 11 г. Батайска.

В ответе на обращение Администрации г. Батайска (исх. 6105/848-16/1 от 29.06.2010) - ГУВД РО письмом от 31.08.2010 № 37/712 сообщило следующее:

- пакет документов по квартирам №№36,37,41 и 42 дома №11 Северного массива г. Батайска подготовлен в полном объеме и готов для направления в МВД России;

- на квартиры №№194 и 202 изготовлены технические и кадастровые паспорта, по доверенности, выданной ТУ «Росимущества по РО» на них же зарегистрировано право собственности Российской Федерации;

- 08.06.2010 исх. № 14/18-1022 ГУВД РО обратилось в ТУ «Росимущества по Ростовской области» о закреплении указанных квартир на праве оперативного управления за ГУВД по РО. В ответе (исх. от 10.08.2010 № 08-7976/01) ТУ «Росимущество по РО» указало, что для рассмотрения поставленного вопроса необходимо предоставить документы в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.07.2007; провести учет указанных объектов в реестре федерального имущества.

20.01.2011 Администрация г. Батайска письмом №56 и для целей формирования пакета документов, предусмотренного постановлением Правительства РФ от 13.06.2006 №374, по передаче в муниципальную собственность 6-ти квартир в жилом доме по адресу: г. Батайск Северный массив, № 11, дополнительно в адрес ГУВД РО направило заверенную копию устава муниципального образования «Город Батайск».

24.03.2011 ГУВД РО письмом №14/1-495 направило полный пакет документов, предусмотренных постановлением Правительства РФ от 13.06.2006 № 374, в адрес ГУ МВД России для рассмотрения вопроса о согласовании передачи из федеральной собственности в муниципальную квартир по списку:

квартира № 36, площадью 57 кв.м.;

квартира № 37, площадью 56,1 кв.м.;

квартира № 41, площадью 57 кв.м.;

квартира № 42, площадью 56.2 кв.м.;

квартира № 194, площадью 77,1 кв.м.;

квартира № 202, площадью 77,5 кв.м.,

расположенных по адресу: г. Батайск Северный массив, д. № 11, со следующим обоснованием: Администрацией города Батайска в соответствии с установленным порядком был выделен земельный участок с кадастровым номером 61:46:010901:0063 под строительство 10-тиэтажного 210-тиквартирного жилого дома для сотрудников ГУВД РО; на основании договора «О передаче Администрации части вводимого жилья» от 20.08.2004, заключенного между ГУВД по РО и Администрацией г. Батайска, Администрация г. Батайска в соответствии с его пунктом 2.2 оказала содействие в подключении жилого дома к городским коммуникациям, а ГУВД РО согласно пункту 2.3. взяло на себя обязательство передать Администрации города 5% вводимых в эксплуатацию площадей; для передачи были определены квартиры № 36, № 37, № 41, № 42, № 194 и № 202, общей площадью 380,9 кв.м.; во исполнение указанного договора ГУВД РО не возражает против передачи муниципальному образованию «Город Батайск» объектов недвижимости (квартир), являющихся федеральной собственностью и закрепленных за ГУВД РО на праве оперативного управления.

В ответ на данное обращение ГУ МВД России письмом от 27.06.2011 № 2/ужп-2771, ссылаясь на положения Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» о том, что имущество, находящееся в федеральной собственности, которое может находится в муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в случае, если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается и если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями; ссылаясь и на положения Указа Президента Российской Федерации от 01.03.2011 № 249 о том, что территориальный орган МВД России на региональном уровне в целях реализации своих полномочий осуществляет деятельность по управлению жилищным фондом, закрепленным за ним на праве оперативного управления, в соответствии с его назначением, указало, что принятие положительного решения по поставленному вопросу в рамках действующего законодательства не представляется возможным.

Повторно аналогичный ответ был дан ГУ МВД России и в письме от 11.08.2011№ 244/3-400 в ответ на повторное обращение ГУВД РО от 09.07.2011 № 37/547.

ГУВД РО обратилось в адрес ГУ МВД России повторно письмом от 24.10.2011 №36/816 с просьбой положительно решить вопрос о передаче из федеральной собственности в муниципальную 6-ти квартир в доме № 11 Северного массива г. Батайска со ссылкой на выполнение сторонами по договору «О передаче Администрации части вводимого жилья» от 20.08.2004 принятых на себя обязательств.

02.11.2011 Администрация города Батайска письмом №06.1-2174 попросила проинформировать ГУВД РО о результатах проведенной работы по передаче 6-ти квартир в доме №11 Северного массива города в муниципальную собственность и принять исчерпывающие меры по исполнению принятых договорных обязательств.

26.12.2011 ГУ МВД России письмом от 26.12.2011 №22/4/1-6291 в ответ на обращение от 31.10.2011 №36/1-2583 сообщило ГУВД РО о невозможности принятия положительного решения по вопросу передачи федерального имущества - квартир, расположенных по адресу: г. Батайск Северный массив, д. №11 в муниципальную собственность со ссылкой на положения Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и положения Указа Президента Российской Федерации от 01.03.2011г. № 249.

09.02.2012 Администрация г. Батайска ещё раз обратилась в адрес ГУВД РО с письмом за №06.1-130 с просьбой уведомить о результатах проведенной работы и предпринимаемых мерах, указывая, что в соответствии с договором «О передаче Администрации части вводимого жилья» от 20.08.2004 ГУВД РО взяло на себя обязательства по передаче городской Администрации квартир №№ 36,37,41,42,194 и 202 в доме №11 Северного массива г. Батайска, предназначенных для распределения среди лиц, стоящих на учете по улучшению жилищных условий, включая и сотрудника (-ов) ОМВД по г. Батайску.

До настоящего времени документальное оформление передачи квартир №№ 36,37,41,42,194 и 202 в доме № 11 Северного массива г. Батайска из федеральной собственности в муниципальную, равно как и последующее оформление передачи занимаемых, в частности, Добросоцкой Л.В. и Ледневой И.В. с 25.12.2006 квартир №№194 и 202 и занимаемых Фарафоновым А.В., Шаповаловой О.Т., Коржовой С.А. и Матвеевым А.И. с марта - апреля 2008 года квартир №№ 36,37,41 и 42 в том же доме №11 Северного массива г. Батайска по договору социального найма, остается не завершенным.

Администрация г. Батайска с целью регистрации перехода права собственности от Российской Федерации к муниципальному образованию «Город Батайска», полагая, что договор «О передаче Администрации части вводимого жилья» от 20.08.2004 фактически исполнен, а ответчики уклоняются от государственной регистрации перехода права собственности на спорные квартиры, обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, проанализировав доказательства по делу в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований, руководствуясь следующим.

В соответствии с частью 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник (законный владелец на ином вещном праве) вправе по своему усмотрению