Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2015 по делу n А53-4116/2015. Прекратить производство по апелляционной жалобе (ст.265, по аналогии со ст.150 АПК),Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

РФ, выразившегося в ненадлежащем исполнении при проведении процедур банкротства сельскохозяйственного производственного кооператива «Новодмитриевский» обязанностей, предусмотренных пунктом 7 статьи 12, пунктом 4 статьи 13, пунктами 4 и 5 статьи 20.3, пунктом 1 статьи 130 и пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве.

По факту выявленных нарушений Управлением Росреестра в отношении арбитражного управляющего Чижикова Р.А. составлен протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Ростовской области для рассмотрения по существу.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Часть 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусматривает ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Объектом правонарушения является порядок действий при проведении процедур банкротства, установленный Законом о банкротстве.

Субъектом правонарушения является арбитражный управляющий, утверждаемый арбитражным судом для проведения процедур банкротства.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, составляет неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

В силу пункта 1 статьи 12 Закона о банкротстве организация и проведение собрания кредиторов осуществляется арбитражным управляющим.

Пунктом 9 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 № 56 (далее - Общие правила проведения собрания кредиторов), установлено, что голосование о включении в повестку дня дополнительных вопросов и голосование по этим вопросам проводится арбитражным управляющим после рассмотрения всех вопросов повестки дня собрания кредиторов.

Заявка о включении в повестку дня собрания кредиторов дополнительных вопросов принимается арбитражным управляющим от участников собрания во время их регистрации (подпункт «г» пункта 5 Общих правил проведения собрания кредиторов).

Таким образом, решение о включении в повестку дня собрания кредиторов дополнительных вопросов принимается не арбитражным управляющим единолично, а собранием кредиторов.

Из представленного в материалы дела протокола собрания кредиторов сельскохозяйственного производственного кооператива «Новодмитриевский» от 17.12.2014 следует, что на собрании кредиторов принял участие один кредитор, включенный в реестр требований кредиторов должника, чьи требования составляют 83,640 % голосов от общего числа голосов конкурсных кредиторов, а именно: ООО «Молагро».

Повестка дня указанного собрания кредиторов включала в себя следующие вопросы:

1) списание отсутствующего имущества должника;

2) исключение имущества должника из конкурсной массы;

3) списание просроченной дебиторской задолженности;

4) отчет конкурсного управляющего;

5) рассмотрение результатов проведенной инвентаризации и оценки имущества;

6) утверждение порядка продажи имущества должника.

В ходе регистрации участников собрания кредиторов поступили дополнительные вопросы для включения в повестку дня:

1) перенести голосование по вопросам 1 -6 повестки дня собрания кредиторов сельскохозяйственного производственного кооператива «Новодмитриевский» на следующее собрание кредиторов;

2) в связи с препятствием в получении документов и имущества от отстраненного конкурсного управляющего разрешить действующему конкурсному управляющему предоставление первого отчета о своей деятельности не позднее 15 января 2015 года с последующей периодичностью не реже 1 раза в 3 месяца.

Указанные дополнительные вопросы поступили от конкурсного кредитора ООО «Молагро», указавшего на отсутствие у него информации по вопросам повестки дня, и были решены до рассмотрения всех вопросов повестки дня собрания кредиторов.

Указанные действия конкурсного управляющего Чижикова Р.А., на которого в силу пункта 1 статьи 12 Закона о банкротстве возложена организация и проведение собрания кредиторов, свидетельствуют о нарушении пункта 9 Общих правил проведения собрания кредиторов.

В соответствии с пунктом 7 статьи 12 Закона о банкротстве протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом.

Как следует из материалов дела, в том числе протокола об административном правонарушении (том 1, л.д. 16 – 17), письменных пояснений арбитражного управляющего (том 1, л.д. 56 – 57), копий автоматизированных уведомлений о приеме документов Арбитражным судом Ростовской области (том 1, л.д. 58 – 59), протокол собрания кредиторов от 14.08.2014 направлен в Арбитражный суд Ростовской области 22.08.2014, протокол собрания кредиторов от 17.09.2014 направлен в суд 24.09.2014, то есть с нарушением установленного пунктом 7 статьи 12 Закона о банкротстве срока.

В силу пункта 4 статьи 13 Закона о банкротстве сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

Согласно протоколу об административном правонарушении Управлением 01.08.2014 от конкурсного управляющего получено уведомление о проведении собрания кредиторов 14.08.2014, однако в нарушение вышеуказанных требований закона о банкротстве сообщение о проведении собрания кредитов в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве не опубликовано.

Согласно письменным пояснениям арбитражного управляющего публикация в ЕФРСБ не осуществлена по причине отсутствия денежных средств, что не освобождает арбитражного управляющего от исполнения публичной обязанности, расходы на исполнение которой возмещаются ему в порядке, предусмотренном Законом о банкротстве.

Пунктами 4 и 5 статьи 20.3 Закона о банкротстве установлено, что при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Полномочия, возложенные в соответствии с настоящим Федеральным законом на арбитражного управляющего в деле о банкротстве, не могут быть переданы иным лицам.

Из материалов дела следует, что в адрес Управления Росреестра поступили уведомления о проведении собраний кредиторов 17.12.2014 и 15.01.2015, на решение которых вынесен вопрос о списании просроченной дебиторской задолженности.

Компетенция собрания кредиторов ограничена кругом вопросов, по которым оно вправе принимать решения. Ограничение компетенции собрания кредиторов полномочиями, которые прямо предусмотрены Законом о банкротстве, вытекает как из пункта 2 статьи 12, согласно которому к компетенции собрания относится наделение комитета кредиторов правом рассмотрения вопросов, решения по которым в соответствии с настоящим Федеральным законом принимаются собранием кредиторов, так и пункта 4 статьи 15 Закона о банкротстве, устанавливающего последствия нарушения собранием кредиторов пределов его компетенции.

При этом, пунктом 2 статьи 12 Закона о банкротстве установлен перечень вопросов, относящихся к исключительной компетенции собрания кредиторов. Содержащийся в данной норме перечень вопросов, по которым решения принимаются собранием кредиторов, не является исчерпывающим. Нормы Закона о банкротстве не ограничивают права собрания кредиторов по принятию решений по иным вопросам, помимо тех вопросов, которые отнесенных к его исключительной компетенции.

Более того, в соответствии с пунктом 77 Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации, утвержденного приказом Минфина РФ от 29.07.1998 № 34н, дебиторская задолженность, по которой срок исковой давности истек, другие долги, нереальные для взыскания, списываются по каждому обязательству на основании данных проведенной инвентаризации, письменного обоснования и приказа (распоряжения) руководителя организации и относятся соответственно на счет средств резерва сомнительных долгов либо на финансовые результаты у коммерческой организации, если в период, предшествующий отчетному, суммы этих долгов не резервировались в порядке, предусмотренном пунктом 70 настоящего Положения, или на увеличение расходов у некоммерческой организации.

Таким образом, решение о списании дебиторской задолженности принимает руководитель организации, полномочия которого в силу пункта 2 статьи 126 Закона о банкротстве осуществляет исключительно конкурсный управляющий.

Применительно к рассматриваемой спорной ситуации, вынесение вопроса о списании дебиторской задолженности в повестку вопросов, рассматриваемых на собрании кредиторов, не означает автоматического списания таковой задолженности. В конечном итоге принятие решения о списании просроченной дебиторской задолженности остается за конкурсным управляющим, несущим обязанность по формированию конкурсной массы.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции правомерно и обоснованно признал недоказанным факт нарушения арбитражным управляющим Чижиковым Р.А. положений пункта 5 статьи 20.3 Закона о банкротстве.

Пунктом 1 статьи 130 Закона о банкротстве предусмотрено, что арбитражный управляющий привлекает оценщика для определения стоимости имущества должника и производит оплату его услуг за счет имущества должника в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Оценка имущества должника проводится оценщиком, который должен соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, и не может являться заинтересованным лицом в отношении арбитражного управляющего, должника и его кредиторов.

Собрание кредиторов или комитет кредиторов вправе определить лицо, на которое с его согласия возлагается обязанность по оплате указанных услуг оценщиков с последующей внеочередной компенсацией произведенных им расходов за счет имущества должника.

Отчет об оценке имущества должника подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в течение двух рабочих дней с даты поступления копии этого отчета в электронной форме.

Из представленного в материалы дела отчета конкурсного управляющего Чижикова Р.А. о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 15.01.2015 следует, что оценка рыночной стоимости имущества должника проведена 11.12.2014 (отчет об оценке № 3). Для проведения указанной оценки привлекался специалист индивидуальный предприниматель Световцев Я.С.

По результатам проведения оценки арбитражный управляющий Чижиков Р.А. направил в адрес индивидуальный предприниматель Световцева Я.С. запрос от 17.12.2014 о предоставлении электронных копий отчета об оценке имущества должника.

В письме от 25.12.2014 индивидуальный предприниматель Световцев Я.С. сообщил об отсутствии технической возможности передачи электронных копий документов в связи с поломкой ПК и о передаче соответствующих копий при первой возможности.

Индивидуальный предприниматель Световцев Я.С. 02.03.2015 сообщил арбитражному управляющему о готовности передачи электронных документов, которые переданы ему по акту приема-передачи 06.03.2015.

Отчет об оценке имущества должника опубликован арбитражным управляющим Чижиковым Р.А. в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве 10.03.2015, то есть в первый рабочий день после получения отчета.

При таких обстоятельствах в действиях арбитражного управляющего Чижикова Р.А. нарушений пункта 1 статьи 130 Закона о банкротстве судом не установлено.

Пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Из отчета конкурсного управляющего Чижикова Р.А. о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 15.01.2015 следует, что за период с 09.07.2014 по 15.01.2015 проведено три собрания кредиторов должника: 14.08.2014, 17.09.2014 и 17.12.2014.

На собраниях кредиторов 14.08.2014 и 17.09.2014 вопрос о принятии отчета конкурсного управляющего не выносился.

Отчет конкурсного управляющего включен в повестку дня собрания кредиторов от 17.12.2014.

Данные обстоятельства, по мнению Управления Росреестра, свидетельствуют о нарушении арбитражным управляющим Чижиковым Р.А. требований пункта 1 статьи 143 Закона о банкротстве.

Оценивая указанные доводы, арбитражный суд правомерно и обоснованно принял во внимание обстоятельства, связанные с решением собрания кредиторов, состоявшегося 17.12.2014, согласно которому собранием кредиторов предоставлено конкурсному управляющему Чижикову Р.А. право на представление первого отчета о своей деятельности не позднее 15.01.2015 и последующих отчетов не реже 1 раза в три месяца.

Учитывая изложенное, а также то обстоятельство, что отчет конкурсного управляющего подготовлен и представлен собранию кредиторов в согласованную им дату 15.01.2015, нарушений в действиях арбитражного управляющего Чижикова Р.А. пункта 1 статьи 143 Закона о банкротстве суд не усматривает.

Учитывая вышеизложенное, судом установлено, что арбитражным управляющим допущены следующие нарушения положений Закона о банкротстве, образующие в его действиях объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ:

- пункт 1 статьи 12 Закона о банкротстве – не провел голосование по вопросу включения в повестку дня дополнительных вопросов, предложенных конкурсным кредитором, сразу же приступив к голосованию по